Evite la superposición al fusionar tres Programas Objetivo Nacionales
Al comentar sobre la Política de Inversión del Programa Nacional de Metas para Nuevas Zonas Rurales, Reducción Sostenible de la Pobreza y Desarrollo Socioeconómico de Minorías Étnicas y Zonas Montañosas para 2035, los diputados del Grupo 6 de la Asamblea Nacional señalaron la necesidad de integrar los tres programas. Sin embargo, los delegados sugirieron que el Comité de Redacción revise las metas y objetivos para evitar la duplicación y la dispersión.
En concreto, al comentar sobre el diseño de los componentes y el contenido de las políticas, la asambleísta Nguyen Thi Suu (Ciudad de Hue) afirmó que el borrador aún no define los límites de inversión entre: inversión pública; gasto profesional; políticas específicas para minorías étnicas y zonas montañosas; políticas de asistencia social; y tareas regulares de los ministerios. Aún existe el riesgo de solapamiento con los programas sectoriales de educación , salud, cultura, ciencia y tecnología. Por lo tanto, la delegada sugirió que es necesario aclarar los límites entre los tipos de inversión y las tareas de gasto mencionados.
Además, los delegados Se solicita al Gobierno que adjunte lo siguiente al presentar el programa: una tabla para revisar la superposición entre el Programa Nacional de Objetivos y los programas sectoriales; una lista de contenidos incluidos y no incluidos en el Programa. Al mismo tiempo, es necesario distinguir claramente entre comunas pobres, comunas desfavorecidas y comunas especialmente desfavorecidas con base en el nuevo conjunto de criterios para evitar la dispersión de la inversión. Los delegados también recomendaron añadir regulaciones para que el Gobierno Central regule el marco de componentes, mientras que la localidad decida el contenido detallado, en consonancia con el espíritu de descentralización.
Los delegados enfatizaron la necesidad de evaluar los riesgos de política al fusionar programas. Sugirieron que el Gobierno prepare un informe de evaluación de impacto antes de la implementación, que establezca claramente qué objetivos se modificarán, qué contenido se eliminará y los costos de la transformación institucional y del sistema de gestión.
En cuanto a las tareas del Gobierno y del Primer Ministro (Artículo 2), la delegada Nguyen Thi Suu indicó que el borrador aún carece de un plan de transición y no ha estipulado la elaboración de una lista de documentos legales que deben modificarse, ya que la fusión de los tres programas generará un gran volumen de documentos. Por lo tanto, la delegada propuso añadir la siguiente regulación: «El Gobierno ordena la elaboración de una lista de documentos que deben modificarse, complementarse o emitirse de nuevo para implementar el Programa a partir de 2026».
Además, las metas anuales deben estar estrechamente vinculadas al progreso en la asignación de capital; es imposible asignar metas de ingresos o de reducción de la pobreza sin los recursos correspondientes. Por lo tanto, el delegado sugirió añadir: «El Primer Ministro asigna metas anuales en función del progreso en la asignación de capital y la capacidad de desembolso de cada localidad».
Coincidiendo con la opinión anterior, el diputado de la Asamblea Nacional, Dieu Huynh Sang (Dong Nai), también afirmó que el Comité de Redacción debe revisar exhaustivamente los criterios y el contenido del Programa. Según el delegado, es necesario realizar una evaluación exhaustiva para identificar contenido duplicado y superpuesto; al mismo tiempo, revisar los componentes del programa para garantizar su coherencia y eficacia.
Con base en los objetivos y metas establecidos, los delegados enfatizaron que el nuevo Programa debe apuntar a metas más altas que el período anterior, pero más importante aún, debe promover la efectividad real y evitar la dispersión de recursos.
En cuanto al sistema de indicadores, los delegados señalaron que algunos de los indicadores establecidos por el Gobierno siguen siendo demasiado elevados y carecen de coherencia, en particular el indicador de ingresos de las minorías étnicas o el indicador del número de comunas que cumplen con los nuevos estándares rurales. Actualmente, no se han establecido nuevos criterios rurales para el período 2026-2030, por lo que no está claro cómo establecer dichos objetivos. Los delegados sugirieron que el Gobierno unifique pronto los criterios e indicadores comunes para garantizar la coherencia de toda la hoja de ruta.
"Los objetivos deben construirse sobre la base de información fiable y datos de previsión de crecimiento; hay que evitar fijar objetivos demasiado elevados que no se puedan alcanzar", enfatizó el delegado.
En cuanto a los recursos de inversión, los delegados sugirieron que el Comité de Redacción considere y aclare las normas relativas a la distinción entre capital de inversión pública y otras fuentes de inversión. Debería considerarse la posibilidad de transferir algunos contenidos directamente a los programas objetivo para distinguirlos claramente y evitar solapamientos.
Respecto a la responsabilidad de la agencia anfitriona del programa, los delegados propusieron regulaciones más específicas y claras sobre la rendición de cuentas; al mismo tiempo, establecer un mecanismo de seguimiento cercano durante el proceso de implementación, asegurando que cada agencia desempeñe apropiada y completamente sus tareas asignadas.
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El diputado de la Asamblea Nacional Tho Ut (Dong Nai) también afirmó que estos programas tienen una larga trayectoria y que todos se centran en la inversión en los sectores agrícola, agrícola y rural. Sin embargo, su implementación reciente también ha demostrado numerosas deficiencias debido a las particularidades regionales y la escasez de personal.
Para mejorar la eficiencia, el delegado Tho Ut sugirió la necesidad de resolver las dificultades del mecanismo, garantizar la asignación oportuna de capital y la orientación, y fortalecer la coherencia de la política. Asimismo, propuso aclarar el mecanismo de capital de contrapartida para los componentes de inversión y considerar la redemarcación de zonas con dificultades, en particular las de minorías étnicas. El objetivo final es desarrollar programas integrados con un alto nivel de herencia, con miras a la construcción de nuevas zonas rurales modernas y la reducción sostenible de la pobreza multidimensional.
Pronto se emitirán nuevos estándares de pobreza y nuevos criterios rurales para el próximo período.
Con base en la realidad de la implementación de los Programas Nacionales de Objetivos en las localidades en los últimos tiempos, los diputados de la Asamblea Nacional Luu Ba Mac (Lang Son) y Chu Thi Hong Thai (Lang Son) también señalaron una serie de dificultades y problemas que han surgido en los últimos tiempos en la implementación de los programas.
En concreto, la transición a un modelo de gobierno de dos niveles ha provocado numerosos cambios en los límites, la escala de las unidades administrativas y los objetivos de las tareas; además, la orientación de los ministerios y las ramas no ha sido oportuna. En 2025, se producirán numerosos desastres naturales, tormentas e inundaciones prolongadas; el número de días de lluvias intensas ha aumentado, lo que ha obligado a la mayoría de los proyectos a detener temporalmente su construcción debido a condiciones climáticas adversas.
La fuente de financiación para 2025 del Programa Nacional Objetivo para el Desarrollo Socioeconómico de Minorías Étnicas y Zonas Montañosas se asignó con retraso. Algunos indicadores del Programa ya no se ajustan a la realidad debido a cambios en la cantidad, la demanda y los beneficiarios entre la elaboración del informe del estudio de viabilidad y su implementación. La necesidad de realizar ajustes a través del Consejo Popular Provincial también prolonga el plazo de implementación.
Se han emitido y modificado muchas nuevas regulaciones legales, obligando a los proyectos a adaptarse a nuevos procesos y procedimientos, lo que sigue afectando el progreso...
Por las razones expuestas, el delegado Luu Ba Mac considera que la propuesta del Gobierno es totalmente razonable y se ajusta a la realidad. Propuso que la Asamblea Nacional permita la extensión del plazo de implementación y el desembolso de capital para los Programas Objetivo Nacionales del período 2021-2025 hasta el 31 de diciembre de 2026.
Al concordar y aclarar muchos contenidos importantes para asegurar que el Programa se implemente efectivamente, el diputado de la Asamblea Nacional Pham Trong Nghia (Lang Son) también señaló una serie de deficiencias que han afectado al Programa Nacional de Metas para la Reducción de la Pobreza: los documentos rectores se emitieron lentamente, eran numerosos pero carecían de especificidad; la asignación y el desembolso de capital no cumplieron con los requisitos; la capacidad de los funcionarios de base todavía era limitada, especialmente en el contexto en que las autoridades a nivel comunal tenían que realizar más de 1.000 otras tareas.
Además, la aplicación de las tecnologías de la información en el monitoreo, la evaluación y la creación de una base de datos para la reducción de la pobreza aún no es uniforme; la revisión anual de hogares pobres y casi pobres no ha aplicado las tecnologías de la información a nivel nacional; la comunicación no es eficaz; el mecanismo de evaluación de la eficacia es incompleto; una parte de la población aún mantiene una mentalidad de espera y dependencia. El delegado enfatizó que estas deficiencias deben considerarse seriamente para que sirvan de lecciones para el Programa "3 en 1".
En cuanto al sistema de objetivos y criterios, el delegado Pham Trong Nghia afirmó que la determinación de las tareas y los recursos del Programa va en contra del proceso, ya que el Gobierno ha elaborado un amplio contenido, pero aún no ha emitido los estándares de pobreza para el período 2026-2031 ni el nuevo conjunto de criterios rurales. La falta de estas dos importantes bases impide que la Asamblea Nacional y las localidades evalúen la situación actual y determinen correctamente las necesidades de capital y los planes de intervención.
Basándose en esa realidad, el delegado Pham Trong Nghia propuso que el Gobierno emita pronto nuevos estándares de pobreza y nuevos criterios rurales para el próximo período, garantizando que entren en vigor a principios de 2026.
En cuanto a los recursos y la capacidad de desembolso, los delegados expresaron su preocupación por la capacidad de equilibrar los recursos locales. El proyecto de resolución determinó que los recursos totales del Programa para el período 2026-2035 ascienden a 2.800 billones de VND, de los cuales el presupuesto para el período 2026-2030 asciende a 500 billones de VND (100 billones del gobierno central y 400 billones de las localidades). Sin embargo, actualmente, solo 7 de las 34 provincias y ciudades pueden equilibrar sus presupuestos, mientras que los Programas Nacionales de Objetivos se centran principalmente en áreas difíciles. Citando la experiencia del período anterior, el delegado Pham Trong Nghia afirmó: «El programa de reducción de la pobreza 2021-2025 solo ha desembolsado el 61,4 % del capital central y el 72 % del capital local». Por lo tanto, los delegados sugirieron que el Gobierno recalcule las necesidades de capital, considere la capacidad real de desembolso y evite la situación de «registrar mucho capital pero no utilizarlo todo».
En cuanto a la implementación, los delegados solicitaron al Gobierno que aclarara el mecanismo de coordinación, ya que el proyecto estipula el establecimiento de un Comité Directivo Conjunto para los Programas Nacionales de Objetivos a nivel central y local. Los delegados plantearon la pregunta: ¿Se incluirán otros programas nacionales de objetivos, como población, educación, cultura, prevención de drogas, etc., en el mismo mecanismo de coordinación? El Gobierno debe definir claramente su punto de vista para evitar solapamientos en la dirección y operación del sistema.
A partir del análisis anterior, el diputado de la Asamblea Nacional Pham Trong Nghia sugirió que el Gobierno complete pronto el sistema de criterios, identifique claramente los recursos, fortalezca la capacidad de implementación y garantice que el Programa Nacional de Objetivos "3 en 1" sea eficaz, factible y cercano a la realidad.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html
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