El proceso de reorganización administrativa en Vietnam ha sido un largo camino, reflejo del dinámico desarrollo del país. Desde la decisión de dividir las provincias tras el período Doi Moi (Renovación) (1986) hasta la actual política de fusiones, cada paso demuestra un pensamiento estratégico adecuado a cada etapa del desarrollo.
El viaje de 15 años hacia la separación de la provincia.
Después del período Doi Moi (Renovación) (1986), cuando Vietnam se embarcó en la construcción de una economía de mercado de orientación socialista, el país tenía 40 provincias y ciudades, y la división de provincias se convirtió en una tendencia inevitable.
El año 1989 marcó la primera ola de divisiones con la separación de tres provincias: Binh Tri Thien se dividió en Quang Binh , Quang Tri y Thua Thien-Hue; Nghia Binh se dividió en Quang Ngai y Binh Dinh; y Phu Khanh se dividió en Phu Yen y Khanh Hoa. En ese momento, el número total de provincias y ciudades del país aumentó de 40 a 40 provincias, 3 ciudades y una zona especial: Vung Tau-Con Dao.
La siguiente división tuvo lugar en 1991 con 11 divisiones: Hoang Lien Son se dividió en Lao Cai y Yen Bai; Ha Tuyen se dividió en Ha Giang y Tuyen Quang; Ha Binh Son se dividió en Ha Tay y Hoa Binh; Ha Nam Ninh se dividió en Nam Ha y Ninh Binh; Gia Lai-Kon Tum se dividió en Gia Lai y Kon Tum; Nghe Tinh se dividió en Nghe An y Ha Tinh; Thuan Hai se dividió en Binh Thuan y Ninh Thuan; Hau Giang se dividió en Can Tho y Soc Trang; Cuu Long se dividió y se restableció como Tra Vinh y Vinh Long; algunos distritos suburbanos de Hanoi se transfirieron a Vinh Phu y Ha Tay; tres distritos separados de la provincia de Dong Nai y la Zona Especial de Vung Tau-Con Dao se fusionaron en Ba Ria-Vung Tau. El número de unidades administrativas aumentó de 44 a 53 provincias y ciudades.
En 1997, se llevaron a cabo nuevas divisiones, lo que refleja una política de descentralización más sólida en la gestión administrativa. El número de unidades administrativas aumentó de 53 a 61 provincias y ciudades. Se dividieron ocho provincias más: Bac Thai se dividió en Bac Kan y Thai Nguyen; Ha Bac se dividió en Bac Giang y Bac Ninh; Nam Ha se dividió en Ha Nam y Nam Dinh; Hai Hung se dividió en Hai Duong y Hung Yen; Vinh Phu se dividió en Vinh Phuc y Phu Tho; Quang Nam-Da Nang se dividió en Quang Nam y la ciudad de Da Nang; Song Be se dividió en Binh Duong y Binh Phuoc; y Minh Hai se dividió en Bac Lieu y Ca Mau.
La decisión de separar las grandes provincias en esta etapa se tomó no sólo para superar las dificultades en la gestión, sino también para crear condiciones para que cada región desarrollara sus propias características económicas y culturales únicas.
La ciudad de Can Tho se ve en paz en los últimos días de 2024. (Foto: Thanh Liem/VNA)
Siguiendo la estrategia de desarrollo urbano, en 2004, Can Tho se dividió en Hau Giang y la ciudad de Can Tho. Ese mismo año, Lai Chau se dividió en Lai Chau y Dien Bien, y Dak Lak en Dak Nong y Dak Lak. En ese momento, el número de límites administrativos era el mayor en la historia de divisiones y fusiones locales, con 64 provincias y ciudades en todo el país.
Si bien el proceso de separación ha traído consigo muchas oportunidades de desarrollo, también ha dejado muchas preocupaciones ya que el aparato administrativo se ha vuelto cada vez más engorroso y muchas provincias están luchando con el "problema" de equilibrar sus presupuestos.
En los 15 años transcurridos entre 1989 y 2004, el número de unidades administrativas aumentó de 40 provincias y ciudades a 64. Esta división continua fue una firme confirmación de la determinación de invertir en el desarrollo de cada región y localidad. Sin embargo, si bien esta división generó numerosas oportunidades de desarrollo, también dejó tras de sí considerables preocupaciones, ya que el aparato administrativo se volvió cada vez más engorroso y muchas provincias se enfrentaron al reto de equilibrar sus presupuestos. Estas experiencias constituyen una valiosa base para los actuales esfuerzos de reestructuración de las unidades administrativas.
2008 marcó el fin de la tendencia a dividir provincias y a adoptar fusiones para ampliar las fronteras administrativas y generar espacio para el desarrollo. La provincia de Ha Tay, cuatro comunas de la provincia de Hoa Binh y el distrito de Me Linh de la provincia de Vinh Phuc se fusionaron en la ciudad de Hanói. El país contaba con 63 provincias y ciudades, una estructura que se mantiene hasta la fecha.
Fusión de provincias y comunas, abolición del nivel de distrito: un avance en la reforma administrativa.
La política de reorganización de las unidades administrativas se puso en marcha en 2017 con la Resolución 18 del XII Comité Central, sentando las bases para un proceso de reforma integral. Desde entonces, la reorganización ha logrado resultados significativos. El país llevó a cabo dos rondas de reorganización de las unidades administrativas distritales y comunales en 2019-2021 y 2023-2025, reduciendo el número de unidades administrativas distritales de 713 a 696, y el de unidades administrativas comunales de 11.162 a 10.035.
El año 2025 marca un nuevo hito con las Conclusiones núms. 126-KL/TW y 127-KL/TW del Politburó y el Secretariado sobre la continuación de la reorganización y la racionalización de la estructura organizativa. En particular, la política de fusión de provincias y comunas y la abolición del nivel distrital constituye un avance en la reforma administrativa.
La Conclusión No. 126-KL/TW del Buró Político y del Secretariado sobre algunos contenidos relacionados con la continuación de la reestructuración y racionalización del aparato organizativo del sistema político en 2025, emitida en la segunda mitad de febrero, enuncia claramente los requisitos para estudiar la reestructuración y eliminación de los niveles administrativos intermedios (nivel de distrito); continuar la reestructuración de las comunas para conformarlas al nuevo modelo organizativo; y fusionar algunas unidades administrativas de nivel provincial.
Poco después, el Politburó y el Secretariado emitieron la Conclusión n.º 127-KL/TW sobre la realización de investigaciones y la propuesta de una mayor reestructuración del aparato organizativo del sistema político, con el principio de fusionar provincias y comunas y abolir el nivel distrital. En cuanto al nivel provincial, el Politburó y el Secretariado declararon que, además del tamaño y la superficie de la población, se debía prestar especial atención al plan maestro nacional, los planes regionales, los planes locales, las estrategias de desarrollo socioeconómico y los planes de desarrollo sectorial.
Además, al fusionar provincias y ciudades, es necesario considerar factores como la expansión del espacio de desarrollo, el aprovechamiento de las ventajas comparativas, la satisfacción de los requisitos de desarrollo de cada localidad y los requisitos y orientaciones de desarrollo del nuevo período... como base científica para el acuerdo.
Tras la reorganización, el número de unidades administrativas a nivel provincial se reducirá aproximadamente en un 50 %. (Foto: VNA)
El 20 de marzo, el Comité Directivo Central para la implementación de la Resolución n.º 18 sobre algunos temas relacionados con la reforma y reestructuración continua del aparato organizativo del sistema político para que sea más eficiente, eficaz y eficiente, emitió un plan para continuar la reestructuración del aparato organizativo del sistema político. En consecuencia, se definió claramente la hoja de ruta para la fusión de provincias y ciudades. La Asamblea Nacional aprobará una resolución sobre la fusión de las unidades administrativas provinciales antes del 30 de junio.
El Comité del Partido del Gobierno está encargado de presidir y coordinar con el Comité de Organización Central y las agencias pertinentes para incorporar la retroalimentación y finalizar la Presentación y Propuesta para reorganizar las unidades administrativas en todos los niveles y construir un modelo organizativo de gobierno local de dos niveles, informando al Politburó antes del 25 de marzo y al Comité Central antes del 1 de abril.
El plan para continuar la reorganización del aparato del sistema político, delineado por el Comité Directivo Central para la implementación de la Resolución n.º 18, establece claramente la hoja de ruta para la fusión de provincias y ciudades. En consecuencia, la Asamblea Nacional aprobará una resolución sobre la fusión de las unidades administrativas provinciales antes del 30 de junio.
En la primera reunión del Comité Directivo del Gobierno sobre Ciencia, Tecnología, Innovación, Transformación Digital y Proyecto 06, la Ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, afirmó que el Ministerio del Interior se está centrando en implementar la reorganización de las unidades administrativas a nivel provincial, reorganizar las unidades administrativas a nivel comunal y establecer un sistema de gobierno local de dos niveles, garantizando la precaución, la minuciosidad, la urgencia y la eficacia.
Según el Ministro del Interior, se espera que la reorganización completa de las unidades administrativas a nivel comunal concluya antes del 30 de junio, de modo que, para el 1 de julio, estas unidades puedan operar bajo la nueva estructura. La fusión de las unidades administrativas a nivel provincial se completará antes del 30 de agosto, de modo que estas puedan comenzar a operar inmediatamente a partir del 1 de septiembre.
Maximizar el potencial de cada localidad.
La decisión de fusionar provincias y ciudades busca el desarrollo sostenible y una gestión más eficiente. En primer lugar, las fusiones racionalizan el aparato administrativo, reduciendo las unidades intermedias, lo que a su vez reduce costos y aumenta la eficiencia de la gestión estatal. Esto también optimiza los recursos, aprovecha el potencial económico y aumenta la capacidad de equilibrar el presupuesto, especialmente en provincias pequeñas o con ingresos limitados. Las fusiones también contribuyen a promover los vínculos regionales, formar importantes centros económicos, mejorar la competitividad y atraer inversiones, en consonancia con la tendencia de la integración internacional.
El Puerto Internacional Lach Huyen en Hai Phong es el primer puerto marítimo de aguas profundas de la importante región económica del norte. (Foto: Duc Nghia/VNA)
En particular, en el contexto actual, el desarrollo de un gobierno digital y la aplicación de las tecnologías de la información han facilitado enormemente la gestión administrativa, permitiendo trámites sin fronteras y minimizando las barreras geográficas entre provincias. Además, se ha completado en gran medida el sistema de transporte interprovincial e interregional, incluyendo autopistas, carreteras nacionales e infraestructura moderna de transporte público, lo que crea condiciones favorables para la conectividad entre localidades tras las fusiones.
Coincidiendo con la política de fusión de provincias y ciudades, el profesor y doctor Vu Minh Giang, vicepresidente de la Asociación de Ciencias Históricas de Vietnam, considera que la era digital ha creado un espacio plano y que la distancia geográfica ya no es un obstáculo importante. La tecnología digital y la moderna infraestructura de transporte crearán condiciones favorables para la gestión y el desarrollo de las nuevas unidades administrativas tras la fusión.
Sin embargo, el profesor Vu Minh Giang argumenta que la actual fusión de provincias requiere una cuidadosa evaluación de su eficacia. Cita Hai Duong como ejemplo específico: Hai Duong es una provincia extensa, pero carece de costa. Sugiere que su fusión con Hai Phong impulsaría significativamente el desarrollo, ya que un solo gobierno podría coordinar tanto los recursos terrestres como los puertos marítimos. De igual manera, la fusión de Hung Yen con Thai Binh crearía puertos marítimos adicionales. Estos son factores que deben tenerse en cuenta al reorganizar las provincias.
La reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles creará nuevos espacios de desarrollo, maximizando el potencial único, las oportunidades destacadas y las ventajas competitivas de cada localidad.
Al presidir las recientes reuniones del Comité Permanente del Comité del Partido de Gobierno sobre el plan para reorganizar y reorganizar las unidades administrativas en todos los niveles y construir un gobierno local de dos niveles, el Primer Ministro Pham Minh Chinh enfatizó que esta es una política que ha recibido el apoyo y grandes elogios del pueblo, es adecuada a la nueva situación y las capacidades de gestión actuales dadas las mejoras significativas en el transporte y la infraestructura digital.
En particular, la reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles creará nuevos espacios de desarrollo, maximizando el potencial único, las oportunidades destacadas y las ventajas competitivas de cada localidad.
El Comité del Partido del Gobierno acordó por unanimidad presentar a la autoridad competente un plan que, después de la reorganización, reducirá el número de unidades administrativas de nivel provincial en aproximadamente un 50% y el número de unidades administrativas de nivel de base en aproximadamente un 60-70% en comparación con la situación actual.
El Primer Ministro solicitó que la reorganización de las unidades administrativas, además de criterios como el área natural y el tamaño de la población, también considere las condiciones históricas, tradicionales, culturales, étnicas y geográficas, los niveles de desarrollo socioeconómico y la infraestructura. La denominación de las unidades administrativas a nivel provincial debe reflejar continuidad, y la selección de los centros administrativos y políticos debe considerar factores históricos y geográficos, la conectividad de la infraestructura, el espacio de desarrollo, la defensa nacional, la seguridad y la integración.
La fusión de provincias y ciudades abrirá grandes oportunidades de desarrollo económico y aprovechará las características únicas de cada localidad para apoyarse mutuamente. Cada provincia y ciudad cuenta con ventajas propias en recursos, cultura, turismo o industria, y al fusionarse, estas localidades pueden coordinarse y complementarse para lograr un desarrollo más integral, creando un impulso común para toda la región y el país.
(Vietnam+)
Fuente: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp
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