El proceso de organización de las unidades administrativas en Vietnam es un largo camino, reflejo del dinámico desarrollo del país. Desde las decisiones de separar las provincias tras el Doi Moi (1986) hasta la actual política de fusión, cada paso demuestra un pensamiento estratégico adecuado a cada etapa del desarrollo.
"Viaje" de 15 años de separación provincial
Después de Doi Moi (1986), cuando Vietnam entró en el proceso de construcción de una economía de mercado de orientación socialista, todo el país tenía 40 provincias y ciudades y la separación de provincias se convirtió en una tendencia inevitable.
1989 marcó la primera ola de segregación con la división de tres provincias: Binh Tri Thien se separó en Quang Binh, Quang Tri y Thua Thien-Hue; Nghia Binh se separó en Quang Ngai y Binh Dinh; y Phu Khanh se separó en Phu Yen y Khanh Hoa. En ese momento, el país pasó de tener 40 provincias y ciudades a 40 provincias, 3 ciudades y una zona especial: Vung Tau-Con Dao.
La siguiente división tuvo lugar en 1991 con 11 escisiones: Hoang Lien Son se dividió en Lao Cai, Yen Bai; Ha Tuyen se dividió en Ha Giang, Tuyen Quang; Ha Binh Son se dividió en Ha Tay, Hoa Binh; Ha Nam Ninh se dividió en Nam Ha, Ninh Binh; Gia Lai-Kon Tum se dividió en Gia Lai, Kon Tum; Nghe Tinh se dividió en Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai se dividió en Binh Thuan , Ninh Thuan; Hau Giang se dividió en Can Tho, Soc Trang; Cuu Long se dividió en Tra Vinh, Vinh Long; algunos distritos suburbanos de Hanoi se trasladaron a Vinh Phu, Ha Tay; tres distritos separados de la provincia de Dong Nai y la zona especial de Vung Tau-Con Dao se fusionaron en Ba Ria-Vung Tau. El número de unidades administrativas aumentó de 44 a 53 provincias y ciudades.
En 1997, la separación continuó, lo que refleja la política de una descentralización más fuerte en la gestión administrativa, el número de unidades administrativas aumentó de 53 a 61 provincias y ciudades. 8 provincias continuaron separadas, incluidas: Bac Thai separada en Bac Kan, Thai Nguyen; Ha Bac separada en Bac Giang, Bac Ninh; Nam Ha separada en Ha Nam, Nam Dinh; Hai Hung separada en Hai Duong, Hung Yen; Vinh Phu separada en Vinh Phuc, Phu Tho; Quang Nam-Da Nang separada en Quang Nam, ciudad de Da Nang; Song Be separada en Binh Duong, Binh Phuoc; Minh Hai separada en Bac Lieu, Ca Mau.
La decisión de separar las grandes provincias se tomó en esta etapa no sólo para superar las dificultades de gestión, sino también para crear condiciones para que cada región promoviera sus propias características económicas y culturales.
La ciudad de Can Tho se ve en paz en los últimos días de 2024. (Foto: Thanh Liem/ VNA)
Siguiendo la estrategia de desarrollo urbano, en 2004, Can Tho se dividió en Hau Giang y la ciudad de Can Tho. Ese mismo año, Lai Chau se dividió en Lai Chau y Dien Bien, y Dak Lak en Dak Nong y Dak Lak. En ese momento, el número de límites administrativos era el mayor en la historia de la separación y fusión de localidades; el país contaba con 64 provincias y ciudades.
Aunque el proceso de separación trae consigo muchas oportunidades de desarrollo, también deja muchas preocupaciones pues el aparato administrativo se torna cada vez más engorroso y muchas provincias luchan con el "problema" de equilibrar sus propios presupuestos.
En los 15 años transcurridos entre 1989 y 2004, el número de unidades administrativas aumentó de 40 provincias y ciudades a 64. Esta separación continua se produjo como una firme reafirmación de la determinación de invertir para que cada territorio y localidad pudiera desarrollarse y crecer. Sin embargo, el proceso de separación, si bien generó numerosas oportunidades de desarrollo, también generó numerosas inquietudes cuando el aparato administrativo se volvió cada vez más complejo y muchas provincias se enfrentaron al problema de equilibrar sus propios presupuestos. Estas experiencias constituyen una valiosa base para la actual estructura de unidades administrativas.
El año 2008 marcó el fin de la tendencia a dividir provincias y a fusionarlas para ampliar las fronteras administrativas y generar espacio para el desarrollo. La provincia de Ha Tay, cuatro comunas de la provincia de Hoa Binh y el distrito de Me Linh de la provincia de Vinh Phuc se fusionaron en la ciudad de Hanói. El país cuenta con 63 provincias y ciudades, y se ha mantenido así hasta la fecha.
Fusión de provincias y comunas, eliminación del nivel distrital: una idea innovadora en la reforma administrativa
La política de reorganización de las unidades administrativas se inició en 2017 con la Resolución 18 del XII Comité Central, sentando las bases para el proceso integral de reforma. Desde entonces, la reorganización ha logrado resultados notables. En todo el país, se llevaron a cabo dos rondas de reorganización de las unidades administrativas distritales y comunales en el período 2019-2021 y 2023-2025. El número de unidades administrativas distritales disminuyó de 713 a 696, y el de las comunales, de 11 162 a 10 035.
El año 2025 marca un nuevo avance con las Conclusiones núms. 126-KL/TW y 127-KL/TW del Politburó y el Secretariado, que continúan reorganizando y optimizando el aparato. En particular, la política de fusión de provincias y comunas y la abolición del nivel distrital constituye un avance en la reforma administrativa.
La Conclusión No. 126-KL/TW del Politburó y el Secretariado sobre algunos contenidos de la continuación del ordenamiento y la racionalización del aparato organizativo del sistema político en 2025, emitida en la segunda quincena de febrero, establece claramente los requisitos para estudiar la ordenación y eliminación de los niveles administrativos intermedios (nivel de distrito); seguir organizando el nivel de comuna de acuerdo con el nuevo modelo organizativo; fusionar algunas unidades administrativas de nivel provincial.
Inmediatamente después, el Politburó y el Secretariado emitieron la Conclusión n.º 127-KL/TW sobre la realización de investigaciones y propuestas para continuar la reorganización del aparato del sistema político mediante la política de fusión de provincias y comunas y la abolición del nivel distrital. Para el nivel provincial, el Politburó y el Secretariado consideran que, además de considerar el tamaño y la superficie de la población, es necesario estudiar cuidadosamente el plan maestro nacional, la planificación regional, la planificación local, la estrategia de desarrollo socioeconómico y el desarrollo sectorial.
Además, al fusionar provincias y ciudades, es necesario tener en cuenta los factores de expansión del espacio de desarrollo, la promoción de las ventajas comparativas, el cumplimiento de los requisitos de desarrollo de cada localidad y los requisitos y orientaciones de desarrollo del nuevo período... como base y fundamento científico para el arreglo.
Tras la reorganización, el número de unidades administrativas provinciales se reducirá aproximadamente en un 50 %. (Foto: VNA)
El 20 de marzo, el Comité Directivo Central resumió la implementación de la Resolución n.º 18 sobre diversos temas para continuar innovando y optimizando el aparato del sistema político, con el fin de que sea más eficiente y eficaz, y emitió un Plan para continuar la optimización del aparato del sistema político. En consecuencia, se definió claramente la hoja de ruta para la fusión de provincias y ciudades. La Asamblea Nacional aprobará la resolución sobre la fusión de las unidades administrativas provinciales antes del 30 de junio.
El Comité del Partido de Gobierno está encargado de presidir y coordinar con el Comité Organizador Central y las agencias pertinentes para recoger opiniones, completar la Presentación y el Proyecto sobre la reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles y construir un modelo de organización de un gobierno local de dos niveles para informar al Politburó antes del 25 de marzo e informar al Comité Central antes del 1 de abril.
El plan para continuar la reorganización del sistema político del Comité Directivo Central, que resume la implementación de la Resolución n.º 18, establece claramente la hoja de ruta para la fusión de provincias y ciudades. Por consiguiente, la Asamblea Nacional aprobará la resolución sobre la fusión de las unidades administrativas provinciales antes del 30 de junio.
En la primera reunión del Comité Directivo del Gobierno sobre ciencia, tecnología, innovación, transformación digital y el Proyecto 06, la ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, dijo que el Ministerio del Interior se está centrando en implementar la disposición de las unidades administrativas a nivel provincial, reorganizar las unidades administrativas a nivel comunal y organizar los gobiernos locales de dos niveles para garantizar la prudencia, la minuciosidad, la urgencia y la eficiencia.
Según el Ministro del Interior, se espera que la organización de las unidades administrativas a nivel comunal concluya antes del 30 de junio, de modo que, para el 1 de julio, estas unidades operen bajo la nueva organización. La fusión de las unidades administrativas a nivel provincial se completará antes del 30 de agosto, de modo que su funcionamiento pueda implementarse de inmediato a partir del 1 de septiembre.
Maximizar el potencial de cada localidad
La decisión de fusionar provincias y ciudades busca el desarrollo sostenible y una gestión más eficaz. En primer lugar, la fusión contribuye a racionalizar el aparato administrativo y reducir las unidades intermediarias, lo que a su vez reduce costos y aumenta la eficiencia de la gestión estatal. Esto también crea las condiciones para optimizar recursos, aprovechar el potencial económico y aumentar la capacidad de equilibrar el presupuesto, especialmente para provincias pequeñas o con ingresos limitados. La fusión también contribuye a promover la conectividad regional, la formación de grandes centros económicos, el aumento de la competitividad y la atracción de inversiones, en línea con la tendencia de la integración internacional.
El Puerto Internacional Lach Huyen en Hai Phong es el primer puerto marítimo de aguas profundas de la importante región económica del norte. (Foto: Duc Nghia/VNA)
En particular, en el contexto actual, la construcción de un gobierno digital y la aplicación de las tecnologías de la información han facilitado enormemente la gestión administrativa, permitiendo la resolución de trámites sin fronteras y minimizando las barreras geográficas entre provincias. Además, se ha completado prácticamente el sistema de transporte interprovincial e interregional, incluyendo autopistas, carreteras nacionales e infraestructura moderna de transporte público, creando condiciones favorables para la conexión entre localidades tras la fusión.
El profesor Vu Minh Giang, vicepresidente de la Asociación de Ciencias Históricas de Vietnam, coincidió con la política de fusión de provincias y ciudades y afirmó que la era digital ha creado un espacio plano y que la distancia geográfica ya no es un gran obstáculo. La tecnología digital y la infraestructura de transporte moderna facilitarán la gestión y el desarrollo de nuevas unidades administrativas tras la fusión.
Sin embargo, el profesor Dr. Vu Minh Giang cree que la actual fusión de provincias debe considerar su efectividad. Como ejemplo específico, cita a Hai Duong, una provincia extensa pero sin mar. Si se fusiona con Hai Phong, se desarrollará muy positivamente, ya que contará con un gobierno que podrá coordinar tanto los recursos terrestres como los puertos marítimos. Por otro lado, si Hung Yen se fusiona con Thai Binh, habrá más puertos marítimos. Estos son factores que deben considerarse al implementar la fusión de provincias.
La reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles creará nuevos espacios de desarrollo, maximizando las diferencias potenciales, las oportunidades destacadas y las ventajas competitivas de cada localidad.
Al presidir recientemente las reuniones del Comité Permanente del Comité del Partido Gubernamental sobre el Proyecto de reorganización y reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles y la construcción de gobiernos locales de dos niveles, el Primer Ministro Pham Minh Chinh enfatizó que esta es una política que es apoyada y muy apreciada por la gente, adecuada para la nueva situación y la capacidad de gestión actual cuando las condiciones de la infraestructura de tráfico y la infraestructura digital han mejorado fuertemente.
En particular, la reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles creará nuevos espacios de desarrollo, maximizando las diferencias potenciales, las oportunidades destacadas y las ventajas competitivas de cada localidad.
El Comité del Partido de Gobierno acordó presentar a las autoridades competentes un plan según el cual, después de la reorganización, el número de unidades administrativas a nivel provincial se reducirá en aproximadamente un 50% y el número de unidades administrativas a nivel de base se reducirá en aproximadamente un 60-70% en comparación con la actualidad.
El Primer Ministro solicitó que la disposición de las unidades administrativas, además de los criterios de área natural y tamaño de la población, considere criterios de historia, tradición, cultura, etnicidad, condiciones geográficas, nivel de desarrollo socioeconómico, infraestructura, etc. La denominación de las unidades administrativas a nivel provincial debe ser hereditaria, y la selección de los centros administrativos-políticos debe considerar factores históricos, geográficos, de conexión de infraestructura, espacio de desarrollo, defensa nacional, seguridad e integración.
La fusión de provincias y ciudades abrirá grandes oportunidades para el desarrollo económico y aprovechará las características y peculiaridades de cada localidad para apoyarse mutuamente. Cada provincia y ciudad posee sus propias ventajas en términos de recursos, cultura, turismo o industria, y al fusionarse, las localidades pueden coordinarse y complementarse para un desarrollo más integral, creando un impulso de desarrollo común para toda la región y el país.
(Vietnam+)
Fuente: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp
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