Modificación a la Ley de Notarización: Reglamento sobre los criterios para determinar las operaciones que deben ser notariadas

La Comisión Permanente de la Asamblea Nacional propuso absorber y revisar el proyecto de Ley sobre Notarización (enmendado) en el sentido de no especificar los tipos de transacciones que deben ser notariadas, sino solo estipular los criterios para determinar los tipos de transacciones que deben ser notariadas, con el fin de garantizar la estabilidad de la Ley.

Continuar el programa En la octava sesión de la tarde del 25 de octubre, la Asamblea Nacional discutió en la sala una serie de contenidos controvertidos del proyecto. Ley de Notarización (modificada).

Garantizar la estabilidad del Derecho Notarial

Al presentar el informe sobre la explicación, aceptación y revisión del proyecto de ley, el presidente del Comité de Derecho, Hoang Thanh Tung, dijo que con respecto a las regulaciones sobre los tipos de transacciones que deben ser notariadas, algunas opiniones estuvieron de acuerdo con el proyecto, que no regula los tipos de transacciones que deben ser notariadas en la Ley de Notarización.

El presidente del Comité de Derecho, Hoang Thanh Tung, presentó un informe explicando, aceptando y revisando el proyecto de Ley de Notarización (enmendado). (Foto: DUY LINH)

Algunas opiniones propusieron agregar al proyecto de Ley regulaciones sobre los tipos de transacciones que deben ser notariadas tales como: transacciones sobre bienes inmuebles; transacciones sobre activos registrados; transacciones relacionadas con empresas; otras transacciones que la ley requiere notarización.

El Comité Permanente de la Asamblea Nacional encontró que, al igual que en muchos otros países del mundo , la ley de nuestro país también estipula la notarización obligatoria para una serie de transacciones importantes relacionadas con los derechos de uso de la tierra, derechos de propiedad de la vivienda, una serie de otros tipos de activos que deben registrar derechos de propiedad y uso, y una serie de otras transacciones importantes.

Las transacciones que deben ser notariadas están actualmente reguladas en leyes pertinentes como el Código Civil, la Ley de Matrimonio y Familia, la Ley de Tierras, la Ley de Vivienda, la Ley de Negocios Inmobiliarios y una serie de documentos sub-legales...

El Proyecto de Ley presentado por el Gobierno en la 7ª Sesión hereda las disposiciones de la actual Ley del Notariado, no estipula los tipos de transacciones que deben ser notariadas, sino que se centra en regular las cuestiones relacionadas con los notarios y las organizaciones de práctica notarial.

Durante el debate y la revisión de este contenido, se expresaron dos opiniones: la primera coincidió con la postura del Gobierno, que no especificaba los tipos de transacciones que debían protocolizarse en la Ley del Notariado para evitar duplicaciones con las disposiciones de leyes especializadas. La segunda propuso especificar la lista de transacciones que debían protocolizarse en la Ley del Notariado para garantizar la transparencia y la facilidad de aplicación de la ley por parte de particulares y empresas.

Según el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, ambas opiniones presentan ventajas y limitaciones. La opción de no especificar los tipos de transacciones que deben notarizarse en la Ley del Notariado brindará mayor flexibilidad para modificar las regulaciones sobre transacciones que deben notarizarse en otros documentos legales, a fin de adaptarlas a la realidad, garantizando así la estabilidad de la Ley del Notariado. La limitación de esta opción radica en que las transacciones que deben notarizarse están reguladas en diversos documentos legales, lo que dificulta la comprensión y el cumplimiento de las disposiciones de la ley.

La opción de especificar la lista de transacciones que deben ser notariadas en la Ley del Notariado tiene la ventaja de asegurar la transparencia y conveniencia en la aplicación de la ley, pero la limitación es que legalizará una serie de disposiciones de decretos y circulares que son autoridad del Gobierno y Ministerios, lo que no asegura la estabilidad de la Ley cuando sea necesario ajustar el contenido y alcance de las transacciones que deben ser notariadas.

Con base en el análisis de las ventajas y limitaciones de cada tipo de dictamen mencionado anteriormente, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional propone que la Asamblea Nacional incorpore los puntos positivos de ambos tipos de dictamen para revisar este contenido.

En consecuencia, se añade la Cláusula 2 del Artículo 1 para estipular los criterios para determinar las transacciones que deben ser notariadas, específicamente: “2. Las transacciones que deben ser notariadas son transacciones importantes que requieren un alto nivel de seguridad jurídica y están obligadas por ley a ser notariadas.”; Al mismo tiempo, se asigna al Gobierno para dirigir la revisión de las transacciones que deben ser notariadas que están actualmente reguladas en las leyes, decretos y circulares vigentes para modificarlas y complementarlas según su autoridad y recomendar a las autoridades competentes que modifiquen y complementen dentro de un año a partir de la fecha de entrada en vigor de esta Ley, asegurando el cumplimiento de los criterios prescritos en la Ley de Notarización. El Ministerio de Justicia es responsable de revisar, actualizar y publicar las transacciones que deben ser notariadas en el portal de información electrónica del Ministerio.

“Este plan garantiza la estabilidad de la Ley de Notarización porque no estipula específicamente los tipos de transacciones que deben ser notariadas y, al mismo tiempo, controla estrictamente este tipo de transacciones porque deben cumplir con los criterios prescritos en la Ley de Notarización, asegurando la publicidad, la transparencia y la conveniencia en la aplicación de la ley”, dijo el Sr. Hoang Thanh Tung.

Escena de la reunión en la tarde del 25 de octubre. (Foto: DUY LINH)

Propuesta para complementar el modelo de notaría como empresa privada

Respecto al modelo organizativo de las notarías, el presidente de la Comisión de Derecho dijo que algunas opiniones coinciden con lo dispuesto en el proyecto de Ley presentado por el Gobierno sobre el modelo de las notarías organizadas y funcionando en forma de sociedad colectiva.

Algunos dictámenes propusieron regular que las notarías se organicen y operen como sociedades colectivas y empresas privadas a nivel nacional, o que se aplique a las notarías establecidas en zonas remotas o con condiciones socioeconómicas particularmente difíciles, y que, en otras zonas, se aplique únicamente la forma de sociedades colectivas. Algunos dictámenes propusieron complementar la regulación para que las notarías se organicen como sociedades de responsabilidad limitada.

La Comisión Permanente de la Asamblea Nacional encontró que la actual Ley del Notariado y el proyecto de Ley no estipulan el modelo organizativo de una notaría como una sociedad de responsabilidad limitada o con socios aportando capital en una sociedad colectiva porque la notaría es un servicio público básico, una profesión de apoyo judicial por lo que tiene sus propias características, no incentiva los fines empresariales solo de lucro sino que se centra en el ejercicio de la notaría por parte de los socios sociales y el régimen de responsabilidad ilimitada de estos socios por las actividades notariales que realizan.

Según el Sr. Hoang Thanh Tung, la mayoría de las opiniones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional propusieron que además de organizar las notarías bajo el modelo de asociación como en la Ley actual, en las áreas de nivel de distrito con baja densidad de población, infraestructura y servicios subdesarrollados y dificultades para establecer notarías bajo el modelo de asociación según lo prescrito por el Gobierno, las notarías también pueden organizarse y operar bajo el modelo de empresa privada.

La ventaja de esta opción es ampliar las opciones de los notarios al momento de establecer una organización de práctica notarial, facilitando el desarrollo de notarías en zonas remotas porque este modelo solo requiere que 1 notario sea el propietario.

Sin embargo, este modelo presenta una limitación: cuando el notario único fallece o, por otras razones personales, no puede ejercer la profesión, no garantiza el funcionamiento continuo y estable de la organización notarial. La resolución de las consecuencias de los registros y la transferencia de responsabilidades notariales, entre otras cosas, para las notarías bajo el modelo de empresas privadas disueltas, representará un problema importante para la gestión estatal.

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