Relanzamiento del seguro agrícola a lo largo de la cadena de valor del sector

Aunque el seguro agrícola (SAA) es una herramienta importante para mitigar los riesgos para los agricultores, en Vietnam, tras muchos años de implementación, aún no se ha desarrollado adecuadamente. Los agricultores todavía no reconocen plenamente su importancia, mientras que las aseguradoras se muestran reticentes debido a la complejidad de las operaciones, los altos riesgos y la falta de datos. Ante esta situación, se considera urgente encontrar una nueva dirección mediante el perfeccionamiento de las políticas, la simplificación de los procedimientos y la implementación de modelos piloto de colaboración público-privada en el delta del Mekong, que sirvan de modelo para su replicación a nivel nacional.

El seguro agrícola ayuda a los agricultores a compensar parcialmente las pérdidas ocasionadas por los riesgos que se presentan durante el proceso de cultivo. En la foto: Agricultores de la provincia de An Giang utilizan drones para fertilizar el arroz.

Falta de flexibilidad, poco atractivo

El seguro agrícola es una herramienta económica y técnica importante para reducir los riesgos en la producción y aumentar la resiliencia de los agricultores ante el impacto de desastres naturales y epidemias. Sin embargo, tras más de seis años de aplicación del Decreto N.° 58/2018/ND-CP sobre Seguro Agrícola, los resultados obtenidos siguen siendo muy limitados, tanto en alcance como en magnitud.

Según el Departamento de Cooperación Económica y Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente , que sintetiza informes locales, a nivel nacional hay menos de 17.000 hogares agrícolas afiliados al seguro agrícola. Los ingresos por primas de seguro alcanzaron apenas los 6.900 millones de VND, y las indemnizaciones, los 198 millones de VND. El número de hogares afiliados ha disminuido drásticamente, pasando de más de 16.000 entre 2019 y 2021 a 3.630 desde 2022 hasta la fecha. Los seguros para la acuicultura y algunos cultivos nuevos, como el caucho, el café y la pimienta, aún no se han implementado, si bien se han ampliado en la normativa vigente. La razón principal es la reticencia de las aseguradoras, la complejidad y la falta de flexibilidad de las operaciones de los seguros agrícolas. El modelo de seguro agrícola aún no se ha integrado plenamente con el crédito, las cadenas de producción ni la tecnología digital.

Según el Sr. Le Duc Thinh, Director del Departamento de Cooperación Económica y Desarrollo Rural, los seguros para productos acuáticos y algunos cultivos nuevos, como el caucho, el café y la pimienta, aún no se han implementado en la práctica, a pesar de que se han ampliado en la normativa vigente. La razón principal es la reticencia de las aseguradoras: las operaciones de seguros agrícolas son complejas, poco flexibles y no resultan atractivas para las reaseguradoras internacionales; además, persisten numerosas barreras en materia de datos, recursos humanos y redes de servicios en el sector.

La situación descrita refleja una importante brecha entre el diseño de las políticas y las condiciones de su implementación. Las empresas no proponen nuevos productos debido a su baja eficiencia económica, los altos riesgos, los procedimientos engorrosos y, sobre todo, la falta de datos y herramientas técnicas para el seguimiento y la confirmación de pérdidas. En consecuencia, desde 2022 hasta la fecha, casi ninguna localidad ha implementado productos de seguros agrícolas, a pesar de que muchas provincias y ciudades han publicado listas de localidades y entidades elegibles para recibir apoyo. Las cifras y la realidad descritas demuestran que la política actual no es lo suficientemente atractiva y no satisface las expectativas ni de los proveedores ni de los beneficiarios. El modelo de seguro agrícola no se ha integrado adecuadamente con el crédito, las cadenas de producción ni la tecnología digital, pilares fundamentales para la conformación de un ecosistema de seguros agrícolas moderno, sostenible y eficaz.

La función principal del seguro agrícola es ayudar a minimizar los daños ocasionados por los riesgos. El sector agrícola se ve fuertemente afectado por desastres naturales como inundaciones, sequías, tormentas, epidemias, plagas y fluctuaciones del mercado. En estos casos, el seguro agrícola ayuda a organizaciones y particulares a compensar parte de los daños causados ​​por los riesgos que surgen en el proceso de producción y gestión. Sin embargo, en la práctica, en muchas localidades, los agricultores no son plenamente conscientes de los riesgos (desastres naturales, epidemias, etc.) y, por lo tanto, no desean contratar un seguro agrícola. Algunos agricultores están interesados, pero no se atreven a contratarlo, y la oferta de productos de seguros es limitada.

Según el Sr. Tran Minh Hieu, representante del Departamento de Gestión y Supervisión de Seguros (Ministerio de Finanzas), actualmente hay pocas aseguradoras que ofrezcan servicios de seguros agrícolas debido a que se trata de un negocio complejo y de alto riesgo, con un amplio alcance nacional. Esto exige que las aseguradoras cuenten con una gran capacidad financiera, un equipo de personal competente y experimentado, y una red que llegue hasta las comunidades locales. Además, al ser un producto nuevo y complejo, su organización e implementación en algunas localidades y establecimientos aún presentan dificultades, y la aprobación de los beneficiarios es lenta e inoportuna. Debido a su reciente introducción, la población aún no está familiarizada con los seguros agrícolas ni tiene la costumbre de contratarlos. Las aseguradoras también enfrentan dificultades con las fuentes de datos. Los datos sobre desastres naturales se limitan a información general para toda la provincia, sin datos detallados para cada distrito y municipio, lo que dificulta la evaluación de riesgos, la estructuración de los seguros y la fijación de precios.

Eliminar los "cuellos de botella"

Para expandir el mercado de seguros agrícolas, los expertos sugieren que es necesario completar el marco legal y proponer enmiendas y complementos al Decreto No. 58/2018/ND-CP para asegurar la coherencia con la Ley de Negocios de Seguros (enmendada) y ser coherentes con las prácticas de desarrollo de la agricultura moderna.

Según el Sr. Le Duc Thinh, Director del Departamento de Cooperación Económica y Desarrollo Rural, para reactivar y expandir el mercado de seguros agrícolas, es necesario centrarse en perfeccionar el marco legal, revisar y simplificar los procedimientos, los procesos de valoración y compensación, y crear las condiciones para que las aseguradoras diseñen productos de forma proactiva. Es necesario incentivar a las aseguradoras y a sus socios internacionales de reaseguro a que desarrollen paquetes de productos flexibles, basados ​​en datos de riesgo y las necesidades específicas de cada sector: arroz, mariscos, cultivos industriales, etc.

Además, según el Sr. Le Duc Thinh, es necesario implementar nuevos modelos piloto en el delta del Mekong mediante alianzas público-privadas, priorizar la inversión en sistemas digitales de bases de datos agrícolas, estandarizar los procesos agrícolas y los marcos de medición de daños. Asimismo, se debe capacitar a funcionarios locales, cooperativas y compañías de seguros en evaluación de pérdidas y riesgos, así como en la aplicación de tecnología de monitoreo remoto. Es fundamental conectar al Estado, las empresas, las organizaciones internacionales, las asociaciones sectoriales, los bancos y los agricultores para integrar los seguros con el crédito, la cadena de producción y la transformación digital.

Según el Sr. Bui Gia Anh, Secretario General de la Asociación de Seguros de Vietnam, el seguro agrícola no es solo una herramienta financiera, sino un pilar fundamental para brindar mayor estabilidad a las organizaciones y personas del sector agrícola ante las fluctuaciones del riesgo, especialmente en el contexto del cambio climático, cada vez más complejo. Por lo tanto, el Estado y los ministerios y organismos pertinentes deben seguir mejorando el marco legal del seguro agrícola, creando condiciones favorables para que las organizaciones, personas y empresas del sector agrícola puedan acceder a él fácilmente. Es necesario prestar atención a la creación de bases de datos precisas sobre el mercado de seguros agrícolas, que incluyan información de mercado, datos reales de pagos, datos de siniestros, desastres naturales y epidemias, desglosados ​​por localidad y sector.

El Sr. Bui Gia Anh afirmó que es importante designar una agencia o unidad de gestión que proporcione dicha información de base de datos, lo que permitirá a las compañías aseguradoras sentirse más seguras al investigar y participar en el mercado de seguros. Las agencias de gestión estatales deben combinar la divulgación, la capacitación y el fortalecimiento de capacidades para el personal que trabaja en el sector agrícola local. El seguro agrícola es de suma importancia, ya que contribuye a la implementación de las políticas estatales y al desarrollo continuo de la agricultura, los agricultores y las zonas rurales. Por lo tanto, se requiere un mecanismo adecuado para potenciar las fortalezas de todo el sistema político, los ministerios, las dependencias gubernamentales y las autoridades locales para el desarrollo agrícola. Es necesaria una participación activa de todo el sistema político para proponer al Gobierno metas y soluciones específicas que permitan lograr cambios significativos en el sector del seguro agrícola.

Artículo y fotos: MINH HUYEN

Fuente: https://baocantho.com.vn/tai-khoi-dong-bao-hiem-nong-nghiep-theo-chuoi-gia-tri-nganh-hang-a188212.html