Thai Nguyen propone unificar el modelo de agencias especializadas a nivel comunal.

La provincia cree que cada organismo especializado tiene su propio modelo, lo que está sobrecargando el nivel comunal, y espera mejorar urgentemente la eficacia de la implementación a nivel de base en el futuro.

Una delegación de medios de comunicación especializados en agricultura y medio ambiente celebró recientemente una sesión de trabajo con el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de la provincia de Thai Nguyen. La delegación estuvo integrada por el Sr. Le Xuan Dung, subdirector del periódico "Agriculture and Environment"; el Sr. To Duc Huy, jefe de la oficina del periódico "Agriculture and Environment"; y el Sr. Nguyen Viet Hung, subdirector de la oficina de la región montañosa y de las Midlands del Norte (periódico "Agriculture and Environment").

En representación de la provincia de Thai Nguyen estuvieron presentes el Sr. Trieu Duc Van, subdirector del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente; el Sr. Hoang Thanh Binh, subdirector del Subdepartamento de Producción Agrícola y Protección Vegetal; y el Sr. Trieu Van Cuong, subdirector del Subdepartamento de Economía Cooperativa y Desarrollo Rural.

La delegación colaboró ​​con el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de Thai Nguyen la tarde del 10 de diciembre. Foto: Bao Thang.

Escasez de personal especializado a nivel comunal.

Un informe del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de Thai Nguyen muestra que, después de la implementación de un sistema de gobierno local de dos niveles, muchos aspectos técnicos a nivel de base enfrentaron una mayor presión, mientras que el marco institucional y los recursos humanos aún no se habían ajustado en consecuencia.

En el sector territorial, la provincia procesa un gran volumen de mapas y datos históricos, muchos de los cuales son mapas topográficos antiguos que difieren de la situación actual, lo que requiere la revisión, corrección y restablecimiento de la base de datos territorial. Esto incrementa la carga de trabajo, mientras que el proceso de preparación de los documentos revisados ​​de planificación territorial para el período 2021-2030 y el plan de ordenamiento territorial de 2025 a nivel de distrito, que ya era lento, enfrenta nuevas dificultades debido a la transición a un modelo de gobierno de dos niveles.

Toda la provincia cuenta con 614.467 hectáreas que requieren certificados iniciales de derechos de uso de la tierra, de las cuales 549.990 hectáreas ya se han expedido, lo que representa el 89,51%; 64.476 hectáreas permanecen sin expedir. Simultáneamente, el Departamento debe implementar una campaña para enriquecer y depurar la base de datos de tierras, sincronizar los datos del sistema de gestión de tierras con el sistema nacional de información, revisar cada grupo de parcelas para garantizar que sean correctas, completas, limpias y viables, e identificar las parcelas que requieren documentación adicional de las comunas y distritos.

La carga de trabajo es pesada, pero a nivel comunal falta personal especializado en gestión de tierras, lo que genera una "paradoja de la descentralización": se asignan tareas, pero no hay suficiente gente para manejarlas.

Según el subdirector Trieu Duc Van, muchas comunas de las tierras altas, con aproximadamente 5.000 habitantes, tienen una carga de trabajo relativamente baja, pero aun así requieren la dotación completa de personal especializado según la normativa, mientras que los recursos humanos son limitados. La ausencia de algunos funcionarios interrumpe el trabajo estadístico, la inspección y la supervisión a nivel local, especialmente al afrontar epidemias o al implementar nuevas tareas con urgencia. En el sector de tierras, las solicitudes de certificados de derechos de uso de la tierra requieren mapas topográficos completos, pero muchas comunas no pueden contratar consultores topográficos cualificados debido al número limitado de estas unidades, lo que reduce el tiempo de tramitación.

Subdirector del periódico "Agricultura y Medio Ambiente", Le Xuan Dung. Foto: Bao Thang.

Según la dirección del Departamento, cada organismo especializado opera actualmente bajo un modelo diferente. La oficina de catastro aún no ha definido claramente su estructura organizativa, y la estación regional de extensión agrícola carece de orientación específica sobre su posición y función dentro del nuevo modelo. Una opción que se está debatiendo y considerando a nivel local es el establecimiento de un centro de servicios generales para consolidar diversas áreas, incluyendo tareas relacionadas con la gestión de residuos de la construcción, pero actualmente no existe un marco legal para su implementación.

En el sector forestal, la división de responsabilidades entre los guardabosques y las fuerzas especializadas de protección forestal en bosques de uso especial y reservas naturales sigue siendo poco clara. Según la opinión local, la implementación de la normativa vigente ha provocado que los guardabosques ya no estén destinados directamente en las reservas naturales, mientras que las fuerzas especializadas de protección forestal carecen de una orientación integral sobre sus funciones y autoridad, lo que fácilmente genera lagunas en la responsabilidad.

Simultáneamente, Thai Nguyen aspira a un sólido desarrollo de su economía forestal. Se estima que la cobertura forestal alcanza el 61,6 %, superando el plan; se espera que la superficie de bosques con certificación FSC alcance aproximadamente 37 532 hectáreas para finales de 2025, lo que equivale al 175 % del plan 2021-2025. La provincia se está orientando hacia el desarrollo de servicios de secuestro y almacenamiento de carbono, la implementación de soluciones de créditos de carbono forestal en la región norte y la colaboración con un socio surcoreano para instalar un sistema de monitoreo de gases que evalúe la viabilidad de un proyecto de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en el vertedero de Da Mai.

Se han presentado propuestas para permitir que las juntas de gestión forestal de uso especial implementen un mecanismo de autonomía financiera, en el que la financiación para la protección forestal se determine mediante una tasa fija por unidad de superficie, pero esto aún se encuentra en fase de negociación. No obstante, Thai Nguyen cree que este mecanismo aún no puede aplicarse, ya que las unidades carecen de una fuente estable de ingresos. Si se implementa sin recursos financieros garantizados, será difícil mantener el cuerpo de protección forestal.

Subdirector del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de Thai Nguyen, Trieu Duc Van. Foto: Bao Thang.

Estandarizar el modelo organizacional lo antes posible.

El sector económico colectivo también se enmarca en una estructura de gobierno de dos niveles. Según el informe, la provincia cuenta con cerca de 1.000 cooperativas agrícolas y siete uniones cooperativas con 50 cooperativas socias. El modelo cooperativo es una extensión de las políticas en las zonas rurales, pero para que estas unidades accedan a políticas de reducción de la pobreza, crédito y apoyo técnico, el nivel comunal debe desempeñar un papel crucial como conductor en cuanto a procedimientos, estadísticas y coordinación.

El programa "Una Comuna, Un Producto" (OCOP) es otra medida de la capacidad de implementación a nivel local. Tras la fusión, Thai Nguyen cuenta con 561 productos OCOP con calificaciones de 3 a 5 estrellas, incluyendo 10 productos que alcanzaron las 5 estrellas (la tercera más alta del país). Sin embargo, para mejorar la calidad, estandarizar la trazabilidad y garantizar la seguridad alimentaria, la orientación, la inspección y la supervisión a nivel de comuna y distrito son cruciales. Con el creciente volumen de solicitudes, pero con la correspondiente cantidad de personal dedicado, el riesgo de sobrecarga es evidente.

Las iniciativas de reducción de la pobreza demuestran claramente la presión que el nuevo modelo ejerce sobre las comunas. Tras la fusión, la provincia cuenta con 23.061 hogares pobres (5,45%) y 15.482 hogares casi pobres (3,67%), de los cuales más de 19.000 pertenecen a minorías étnicas. La tasa de reducción de la pobreza proyectada para 2025 es de aproximadamente el 0,8%. Para garantizar la precisión de las actualizaciones de los datos, de acuerdo con el estándar de pobreza multidimensional, la provincia organizó capacitaciones para más de 600 funcionarios de 92 comunas y distritos. Los procesos de revisión, verificación, ingreso de datos y conciliación se llevan a cabo a nivel de base, mientras que los funcionarios comunales deben implementar simultáneamente numerosos programas específicos, lo que genera una importante presión sobre los recursos humanos.

Agradeciendo a la delegación por su atención y apoyo, los líderes del Departamento y sus sucursales enfatizaron la necesidad de una orientación y regulaciones más claras del gobierno central para el modelo de gobierno local de dos niveles, especialmente en áreas que requieren personal especializado en el lugar, como medicina veterinaria, protección forestal, gestión de tierras y protección ambiental.

Sin "estandarizar" el sistema y los procesos, el riesgo de que haya brechas de rendición de cuentas a nivel de base reducirá la eficacia de los programas de desarrollo agrícola, reducción de la pobreza, desarrollo rural y desarrollo económico verde que la provincia está llevando adelante.

Fuente: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html