La aplicación de políticas no consiste simplemente en cumplir la ley.

Este mensaje fue dado por el Sr. Phan Duc Hieu, miembro del Comité Económico de la Asamblea Nacional, en una entrevista con el periódico Cong Thuong.

Sr. Phan Duc Hieu, miembro del Comité Económico de la Asamblea Nacional . (Foto: Can Dung)

En el proceso de desarrollo nacional, es inevitable mencionar el sector económico privado. ¿Podría describir el panorama del desarrollo económico privado de Vietnam desde la renovación de 1986 hasta la actualidad? ¿Y qué políticas destacadas han marcado el desarrollo de la empresa privada en Vietnam?

Desde la perspectiva del Estado, el entorno institucional y político tiene un gran impacto en el desarrollo económico.

En primer lugar, respecto a las políticas del Partido, puedo señalar hitos importantes como:

En la Resolución de la VI Conferencia Central del sexto periodo, nuestro Partido afirmó: «Se permite el desarrollo de la economía privada sin restricciones de ubicación, escala ni profesión que no estén prohibidas por la ley. Esto representa un cambio muy importante».

La V Conferencia Central del 9º mandato continuó identificando: La economía privada es un componente importante de la economía nacional, el desarrollo económico privado es un tema estratégico a largo plazo en el desarrollo de una economía multisectorial de orientación socialista, que contribuye significativamente a la implementación exitosa de la tarea central del desarrollo económico, la industrialización, la modernización y el fortalecimiento de la fortaleza interna del país en la integración económica internacional.

El siguiente gran cambio en la política se produjo en el X Congreso del Partido, donde se confirmó oficialmente la economía privada como un componente económico sobre la base de la fusión de dos componentes económicos: los individuos, los pequeños productores y el capital privado, y se definió claramente que "la economía privada juega un papel importante, es una de las fuerzas impulsoras de la economía" .

Posteriormente, el XIII Congreso Nacional del Partido continuó aclarando y profundizando numerosos temas nuevos sobre el desarrollo económico privado. El XIII Congreso Nacional del Partido afirmó que el sólido desarrollo del sector económico privado en términos de cantidad, calidad, eficiencia y sostenibilidad se convierte en un motor clave del desarrollo económico. Eliminar todas las barreras y prejuicios, y crear condiciones favorables para el desarrollo económico privado...

En segundo lugar, la Constitución reconoce que toda persona tiene derecho a ejercer libremente sus actividades comerciales en sectores no prohibidos por la ley. Más importante aún, garantiza la protección de la propiedad, lo que implica seguridad.

El siguiente punto que quiero destacar es el nacimiento de la Resolución 41, no sólo para facilitar la actividad productiva y empresarial como de costumbre sino también para incentivar el espíritu empresarial.

Además de la mejora institucional, contamos con programas de reforma institucional, también conocidos como programas de reforma institucional de base amplia, que se implementan en muchos países. Desde la concesión de licencias comerciales en el año 2000 hasta hace más de 10 años, el Gobierno implementó una resolución especializada para mejorar el entorno de inversión y negocios.

Por lo tanto, me gustaría enfatizar una vez más que lo que estamos persiguiendo actualmente no es solo eliminar barreras y facilitar las actividades productivas y comerciales, sino que también apuntamos a reducir riesgos, aumentar la seguridad, promover el desarrollo de la calidad y motivar tanto mental como materialmente.

Desde una perspectiva macroeconómica, hemos adoptado una orientación estratégica para el desarrollo del sector económico privado, la cual hemos materializado con mecanismos y políticas adecuados a las áreas y temas. Sin embargo, tanto la comunidad empresarial como expertos económicos extranjeros en diversos foros sobre el desarrollo económico de Vietnam han expresado la siguiente opinión: «Se han promulgado numerosas políticas, pero la debilidad de Vietnam reside en su implementación». En su opinión, ¿dónde reside el problema en la implementación de políticas para promover el desarrollo de nuestra economía privada?

En primer lugar, debemos definir claramente qué es un obstáculo y qué es una barrera. Debemos reconocer que la realidad cambia constantemente y que las exigencias del mercado son cada vez mayores.

También tenemos que admitir que hay políticas que pueden haber sido adecuadas en el momento de su emisión, pero que poco después, por exigencias del negocio, por exigencias del mercado de ser más rápidos, de ser más reactivos, de reducir costes para ser más competitivos… es normal que se vuelvan inadecuadas.

Entonces, todos los conceptos dicen que la reforma institucional es un proceso regular y continuo.

En cuanto a la implementación de políticas, quisiera profundizar en dos aspectos. Primero, las políticas del Partido, las Resoluciones y la Constitución institucionalizada mediante leyes específicas. Tras muchos años de experiencia en el desarrollo institucional y de políticas, creo que la puntualidad es un gran desafío. La puntualidad significa que la política sea así, pero ¿cuánto tiempo tarda en convertirse en una norma?

La segunda es la exhaustividad y especificidad para su implementación. La política general es que todos tienen derecho a la libertad de empresa, pero institucionalizarla en una regulación específica no es una ley, sino que requiere muchas leyes.

Ahora que existen leyes, ¿cómo las aplicamos? Lo bueno es que las mejoramos constantemente. Cabe mencionar que ahora realizar muchos trámites es mucho más cómodo que antes. De hecho, acabo de cambiar mi licencia de conducir; el trámite fue muy cómodo. Pero, en comparación con los requisitos, veo un punto que necesita mejorar.

En primer lugar, a nivel macro, la competencia justa entre empresas es fundamental. Un mismo trámite, si es más lento en un lugar que en otro, puede resultar menos conveniente para las empresas. O bien, el mismo trámite de importación, pero si las mercancías se despachan más rápido en un puerto y más lento en otro, algunas empresas pueden sufrir pérdidas por haberse vendido primero. A esto le llamo consistencia y uniformidad.

Además, al implementar políticas, la infraestructura es muy limitada. Por ejemplo, en el caso de las declaraciones en línea, a veces la congestión de la red o la incomodidad de la infraestructura o el software... lo cual claramente afecta considerablemente la implementación.

O bien, en el proceso de implementación, puede que no sea incorrecto según la ley; por ejemplo, el reglamento estipula que emitamos licencias en un plazo de 5 a 10 días, pero para las empresas, emitirlas con 1 a 3 días de antelación puede ser una oportunidad de negocio, mientras que emitirlas con 1 a 3 días de retraso puede ser perjudicial. A esto lo llamo una implementación de la ley mejor de lo esperado.

Si diferentes localidades y agencias implementan procedimientos distintos, las empresas a veces caerán en competencia desleal. Eso es lo que ocurre en la realidad.

Hemos implementado numerosos programas de reforma institucional, y su implementación plena y consistente es fundamental. Por ejemplo, la implementación de la Resolución 41 sobre empresas y emprendedores. El Gobierno cuenta con un programa de acción, pero convertirlo en disposiciones y cláusulas específicas sobre cómo las empresas pueden beneficiarse también es un gran desafío.

Obviamente, esta historia se puede mejorar. Veo muchas cosas que se pueden mejorar si hacemos todo lo posible, siempre en beneficio del negocio.

Desde la perspectiva de las empresas, realmente buscan implementar mejor las políticas, no solo cumplir con la ley. En la experiencia internacional, existe el dicho "ir más allá del cumplimiento": es decir, la ley tiene regulaciones como esta, pero la gente siempre quiere que los sujetos las implementen mejor, incluso cuando la ley no lo exige.

Los esfuerzos para mejorar las políticas y optimizar su implementación reducirán la carga procesal para las personas y las empresas. (Foto: Tien Dat)

Para apoyar a las empresas y hacer efectiva la Resolución n.º 41-NQ/TW del 10 de octubre de 2023 del Politburó sobre el desarrollo y la promoción del papel de los emprendedores vietnamitas en la nueva era, es necesaria la cooperación de todo el sistema político y de cada empresa. ¿Qué recomendaciones específicas ha dado y dará el Comité Económico de la Asamblea Nacional a la Asamblea Nacional y a los organismos gubernamentales para crear el entorno operativo más favorable para las empresas y qué políticas deberíamos priorizar para las empresas privadas, señor?

El Gobierno ya cuenta con un programa de acción que establece claramente qué ministerio, quién hace qué y cómo hacerlo. Desde la perspectiva de los diputados de la Asamblea Nacional que elaboran leyes, nuestra labor se limita al ámbito legislativo. Creo que lo más importante es que el espíritu de la Resolución 41 no se aplica solo al Comité Económico, sino que todos los comités y organismos involucrados en el proceso de elaboración de leyes, decretos y otros documentos deben institucionalizar y difundir esa ideología al completarlos y redactarlos.

Todos sabemos que no existe una ley que institucionalice la Resolución 41, sin embargo sigo recalcando las cosas que venimos haciendo desde hace mucho tiempo y son populares como: Reducir trámites administrativos, reducir condiciones, reducir barreras…

Por ejemplo, antes se requerían entre 4 y 5 documentos, ahora solo unos 3. O si el plazo de tramitación de documentos es de 15 días, ¿por qué no reducirlo a 5?

Pero tres aspectos son muy nuevos y muy difíciles: la institucionalización de la Resolución 41 debe garantizar la seguridad y reducir los riesgos. Por lo tanto, debe institucionalizarse en una disposición específica para garantizar la seguridad de las empresas.

En segundo lugar, se trata de reducir el riesgo. Por ejemplo, el diseño estipula que "el silencio es consentimiento". Por ejemplo, al abrir una casa a la venta bajo la nueva Ley de Negocios Inmobiliarios, si después de 15 días la agencia estatal no recibe respuesta, significa que la empresa tiene derecho a hacerlo. Creo que estas medidas reducen el riesgo para las empresas.

En tercer lugar no hay que criminalizar las relaciones económicas.

Estas son cosas que la Resolución 41 muestra mucho, aquí sólo espero que además de lo que estamos haciendo, también tengamos que prestar atención a los aspectos anteriores.

Si quieres que tu negocio se desarrolle de forma sostenible en el largo plazo y sentirte seguro invirtiendo dinero, no hay nada más que menos riesgo, más seguridad y evitar relaciones criminalizantes.

Para mantener el fuego de la reforma del entorno empresarial y encender un gran fuego en cada empresa y empresario sobre la voluntad de desarrollarse para construir un país fuerte, ¿cuál es el mensaje que desea enviar a las agencias de gestión estatal y a las empresas vietnamitas?

Este es un tema muy positivo, creo que es muy importante. Como sabemos, la política del Partido y del Estado no solo busca fomentar el desarrollo material e institucional, sino también el espiritual. Debemos reconocer que el Día del Emprendedor de Vietnam y la Resolución 41 tienen un gran impacto espiritual en las empresas y los emprendedores.

Hemos hablado mucho sobre cómo impulsar el espíritu empresarial y emprendedor. Aquí comparto mi experiencia, tras contactar y conversar con muchas empresas, quienes respondieron: cuando un procedimiento presenta problemas, ya sea por culpa de la empresa o de la agencia estatal, quieren que se resuelva y no permiten que surjan problemas sin saber cómo, si se resolverán o no, o si se pueden resolver. Esto afecta enormemente el espíritu y la motivación de la empresa.

Por lo tanto, tengo dos recomendaciones. En primer lugar, si existen problemas institucionales, deben resolverse con prontitud. Por el momento, sigo esperando que el Gobierno siga considerando el mecanismo.

Por ejemplo, el Comité Directivo para la revisión y resolución de problemas en el sistema de documentos legales está funcionando y ha alcanzado cierta eficacia. La XV Asamblea Nacional ha reformado numerosas leyes y ahora el Gobierno se prepara para presentar enmiendas a muchas otras. Me gustaría destacar, con base en la experiencia internacional, cómo lograr que este organismo sea profesionalmente independiente, opere con regularidad y no ocupe múltiples cargos.

En segundo lugar, cuando surgen problemas, estos no se deben a la ley, sino al proceso de implementación. Cuando las empresas encuentran problemas y los reportan a las autoridades locales o agencias estatales, ¿cómo pueden resolverlos y aclararlos? En la práctica, no he visto ningún mecanismo para resolver problemas en la etapa de implementación.

Realmente espero que cuando las empresas tengan problemas, exista una línea directa para reportarlos; reportarlos para resolverlos, no para que se reconozcan. Debe existir un mecanismo para resolver los problemas que surgen en la producción y las prácticas comerciales de las empresas.

En mi opinión, cuando las empresas enfrentan dificultades, ven una salida que les anima. Pero cuando se enfrentan a dificultades y no las ven, no saben cuándo se resolverán y nadie las resolverá por ellas, su ánimo se ahoga fácilmente.

¡Gracias!

Fuente: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html