El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural informa al Primer Ministro sobre las deficiencias del Decreto 02/2017 sobre el apoyo a los daños causados ​​por desastres naturales y epidemias.

Según el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el 9 de enero de 2017, el Primer Ministro emitió el Decreto N.° 02/2017 sobre mecanismos y políticas de apoyo a la producción agrícola para la recuperación de la producción en zonas afectadas por desastres naturales y epidemias. Sin embargo, tras más de siete años de su implementación, se han detectado algunas deficiencias, en concreto:

Apoyo a los establecimientos de producción que sean individuos, hogares, cooperativas, uniones cooperativas y sindicatos cooperativos dedicados a la cría de ganado, la acuicultura, la producción y la cría de acuicultura.

El Decreto N° 02/2017 estipula el nivel de apoyo para los hogares agrícolas, propietarios de fincas, cooperativas y criadores de ganado, aves de corral y productos acuáticos afectados por epidemias. Sin embargo, el nivel de apoyo no se detalla y se regula según el marco de precios de apoyo para cada tipo de explotación. Por lo tanto, si el apoyo se sitúa en el nivel más bajo del marco, será considerablemente inferior al precio actual de los insumos de producción (animales reproductores, piensos, medicamentos veterinarios, etc.) o al precio real de venta de ganado y aves de corral durante una epidemia.

En realidad, las provincias aplican distintos niveles de apoyo a las mismas especies ganaderas, por lo que personas de zonas vecinas han transportado animales enfermos a provincias con mayores niveles de apoyo, propagando enfermedades y contaminando el medio ambiente. De igual modo, el nivel de apoyo para los animales acuáticos es mucho menor que su valor real debido al elevado coste de los insumos de producción, lo que dificulta la recuperación y la reproducción de la población.

Por otro lado, resulta difícil determinar los daños a los productos acuáticos, ya que no existen bases para calcular pérdidas del 30-70%; tampoco hay un nivel de apoyo establecido para la producción de semillas dañadas por enfermedades. Además, convertir todas las unidades de cálculo a hectáreas o metros cúbicos, o simplemente distinguir entre agricultura intensiva y semiintensiva como en el Decreto 02, tampoco es adecuado, puesto que cada especie acuática tiene su propia forma de cultivo específica, los costos de inversión y la densidad de cultivo varían considerablemente, por lo que el nivel de daño, en caso de destrucción, es muy diferente.

Las jaulas de acuicultura en Van Don fueron destruidas por la tormenta número 3. Foto: Thu Le.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural recomienda las siguientes soluciones: El Gobierno regula las políticas de apoyo a la ganadería, las aves de corral y los productos acuáticos afectados por epidemias, incluyendo normas específicas sobre los precios de apoyo para cada tipo de ganado y aves de corral, calculados según el tiempo de cría o el peso, para las instalaciones con ganado y aves de corral que deban sacrificarse para la prevención y el control de enfermedades. Asimismo, se incluyen algunos tipos de enfermedades animales peligrosas que reciben apoyo. Se especifican los sujetos concretos, así como los métodos de cálculo de daños, para garantizar la viabilidad y la eficacia, e implementar la política.

Además, se incluye una compensación por los daños ocasionados al destruir ejemplares de cría acuáticos enfermos. Cuando un ejemplar enferma, todo el tanque se destruye, por lo que calcular el nivel de compensación adecuado y otorgarlo resulta fundamental para el productor. Asimismo, dado que los productos acuáticos comerciales enfermos aún pueden utilizarse como alimento, la compensación solo se propone al destruir dichos productos. Se ofrecen diversos niveles de compensación, adecuados para cada grupo de ejemplares y para cada tipo de cultivo (en función de los diferentes niveles de inversión y de daños), garantizando así la equidad y la aplicación de políticas de apoyo a los ejemplares que realmente lo necesitan.

Los Comités Populares de las provincias y ciudades administradas centralmente deberán, en función de su capacidad de equilibrio presupuestario, características de producción y necesidades locales reales, someter a los Consejos Populares del mismo nivel la prescripción de niveles de apoyo específicos y apropiados.

Apoyo a los establecimientos de producción que son agencias y unidades de las fuerzas armadas populares dedicadas a la cría de ganado, la acuicultura, la producción y la cría de razas acuáticas.

El Decreto N.° 02/2017 aún no contempla disposiciones sobre el apoyo a los organismos y unidades de las Fuerzas Armadas Populares que realizan actividades comerciales y productivas en el ámbito de la ganadería y la acuicultura y que se ven directamente afectados por enfermedades animales. De acuerdo con el apartado 9 del artículo 27 de la Ley Veterinaria, cuando se produce una enfermedad animal, todos los animales y productos de origen animal de cualquier instalación o empresa de producción (sin excepción de las instalaciones y empresas de las Fuerzas Armadas Populares) deben cumplir estrictamente con la normativa sobre prevención y control de enfermedades animales. Las organizaciones y las personas físicas tienen los mismos derechos y responsabilidades, lo que garantiza la equidad en la aplicación de la ley entre las entidades que participan en el ámbito de la ganadería, la acuicultura y la prevención y el control de enfermedades animales.

Actualmente, estas unidades participan activamente en la actividad económica y productiva de la ganadería y la acuicultura, contribuyendo significativamente al PIB del país. Asimismo, contribuyen a mejorar la calidad de la alimentación de los oficiales y soldados, especialmente en un contexto de presupuesto estatal limitado, donde el gasto en alimentación es restringido y los precios de los alimentos tienden a aumentar drásticamente. Su labor es fundamental para garantizar la seguridad y la defensa nacional, y constituyen el pilar del desarrollo económico local, sobre todo en zonas remotas, fronterizas e insulares. Anteriormente, durante la elaboración de la Resolución N.° 42/NQCP del Gobierno, de 18 de junio de 2019, los miembros del Buró Político, el Ministro de Defensa Nacional y el Ministro de Seguridad Pública propusieron que el Gobierno y el Primer Ministro implementaran políticas de apoyo para las unidades de las Fuerzas Armadas Populares. En consecuencia, las Decisiones N.° 793/QD-TTg del Primer Ministro, de 27 de junio de 2019, y N.° 2254/QD-TTg del Primer Ministro, de 30 de diciembre de 2020, incluyen disposiciones relativas al apoyo a las Fuerzas Armadas Populares.

Además, la mayoría de las instalaciones ganaderas y acuícolas de las fuerzas armadas son pequeñas y medianas, por lo que el riesgo de brotes de enfermedades es el mismo que el de las instalaciones de producción.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural recomienda una solución: El Gobierno regula las políticas sobre sujetos adicionales de aplicación, que son las agencias y unidades de las fuerzas armadas que realizan actividades comerciales y productivas en los ámbitos de la ganadería, la acuicultura, la producción y la cría de especies acuáticas afectadas por epidemias.

La tormenta número 3 destruyó 3 fábricas de Viet Truong Company Limited (una empresa de productos del mar en la ciudad de Hai Phong), causando daños por valor de unos 100 mil millones de VND.

Apoyo a los establecimientos de producción que son unidades de servicio público dedicadas a la cría de ganado, la acuicultura, la producción y la cría de acuicultores.

El Decreto N° 02/2017 estipula el nivel de apoyo para los hogares agrícolas, propietarios de fincas, cooperativas y cooperativas de producción ganadera y avícola que sufren pérdidas a causa de epidemias. De acuerdo con el Artículo 27, Cláusula 9, de la Ley Veterinaria, cuando se produce una epidemia animal, todos los animales y productos de origen animal de cualquier instalación o empresa de producción deben cumplir estrictamente con las normas de prevención y control de enfermedades animales. Las organizaciones y las personas tienen los mismos derechos y responsabilidades, lo que garantiza la equidad en la aplicación de la ley entre las entidades que participan en el ámbito de la ganadería, la acuicultura y la prevención y el control de enfermedades animales.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural recomienda una solución: El Gobierno establece una política de apoyo para las entidades de servicio público dedicadas a la ganadería y la avicultura que se vean afectadas por epidemias. De acuerdo con el artículo 9 del Decreto N.° 60/2021/ND-CP, de 21 de junio de 2021, que regula el mecanismo de autonomía financiera de las entidades de servicio público, se clasifica su nivel de autonomía financiera en cuatro grupos: Autogarantía de gastos corrientes y de inversión (grupo 1); Autogarantía de gastos corrientes (grupo 2); Autogarantía parcial de gastos corrientes (grupo 3); y Garantía Estatal de gastos corrientes (grupo 4).

Apoyo a las pequeñas y medianas empresas de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas dedicadas a la cría de ganado, la acuicultura, la producción y la cría de especies acuáticas.

El Decreto N° 02/2017 se emitió en 2017, por lo que el nivel de apoyo para la ganadería, la avicultura y la acuicultura afectadas por epidemias es muy inferior al valor real debido al elevado precio de los insumos de producción (semillas, alimento, medicamentos veterinarios, etc.). Esto dificulta aún más la recuperación y la reproducción de los cultivos. Existen dificultades para determinar los daños y falta de una base para calcular pérdidas del 30-70% (para productos acuáticos). Además, no se contempla un nivel de apoyo para las pérdidas en la producción de semillas. Asimismo, convertir todas las unidades de cálculo a hectáreas o metros cúbicos, o solo distinguir entre agricultura intensiva y semiintensiva como en el Decreto N° 02, tampoco es adecuado, ya que cada especie acuática tiene su propia forma de cultivo, los costos de inversión y la densidad de cultivo varían considerablemente, lo que se traduce en una magnitud de daño muy diferente.

Debido a las dificultades mencionadas, tras más de siete años de implementación, ninguna provincia ha podido llevar a cabo actividades de apoyo para paliar los daños causados ​​por enfermedades acuáticas. Por lo tanto, se puede afirmar que esta política no ha tenido el impacto esperado en los acuicultores ni les ha brindado el apoyo necesario para restablecer la producción a pesar de las dificultades y las grandes pérdidas. En consecuencia, no incentiva a los acuicultores a realizar actividades para prevenir y detener la propagación de enfermedades. De hecho, además de lo ya mencionado, cuando se presentan enfermedades animales, todos los animales y productos de origen animal de cualquier instalación o empresa de producción deben cumplir estrictamente con las normas de prevención y control de enfermedades animales. Organizaciones e individuos tienen los mismos derechos y responsabilidades, lo que garantiza la equidad en la aplicación de la ley para todos los actores involucrados en los ámbitos de la ganadería, la acuicultura y la prevención y el control de enfermedades animales.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural recomienda las siguientes soluciones: Las regulaciones del Gobierno sobre políticas de apoyo a las (pequeñas y medianas) empresas heredan las disposiciones de la Decisión No. 793/QD-TTg de fecha 27 de junio de 2019 y la Decisión No. 2254/QD-TTg de fecha 30 de diciembre de 2020 del Primer Ministro.

Durante el proceso de redacción, el organismo encargado del Decreto consideró y seleccionó a las entidades que recibirían apoyo por los daños causados ​​por la epidemia. Tras la revisión, se constató que no existen políticas de apoyo para grandes empresas ni para empresas con inversión extranjera directa (IED). Además, de acuerdo con la Resolución N.° 27-NQ/TW del 21 de mayo de 2018 y la Resolución N.° 23/2021/QH15 del 28 de julio de 2021: «No se deben emitir nuevas políticas, regímenes, programas ni proyectos cuando los recursos no estén equilibrados». Se observa que las pequeñas y medianas empresas (PYMES) presentan un mayor riesgo ante las epidemias que las grandes empresas y las empresas con IED. Cuando se produce una epidemia y se ven obligadas a cerrar, estas entidades necesitan apoyo para garantizar y mantener sus actividades productivas y aplicar políticas de prevención y control de la enfermedad. Por lo tanto, el proyecto de Decreto no estipula apoyo para grandes empresas ni empresas con IED, dado que es necesario equilibrar los recursos y garantizar la viabilidad.

Apoyo a los participantes en la prevención y el control de enfermedades animales

El Decreto N.° 02/2017 no estipula políticas de apoyo para las fuerzas que participan directamente en la prevención y el control de epidemias. El régimen de apoyo para quienes participan en labores de prevención y control de epidemias se aplica conforme a lo dispuesto en la Decisión N.° 1442/QD-TTg, de 23 de agosto de 2011, que modifica y complementa varios artículos de la Decisión N.° 719/QD-TTg, de 5 de junio de 2008, del Primer Ministro, sobre políticas de apoyo para la prevención y el control de epidemias de ganado y aves de corral. Sin embargo, el nivel de apoyo estipulado en dicha Decisión es actualmente muy inferior a la jornada laboral promedio de los trabajadores locales, lo que dificulta el despliegue y la movilización de recursos humanos que participan directamente en las tareas de prevención de epidemias (en especial aquellos que no reciben salario del presupuesto estatal).

No existen regulaciones sobre los regímenes de apoyo para las personas que participan en la prevención y el control de enfermedades animales, específicamente para quienes realizan directamente una o más de las siguientes actividades: (i) Estadística; confirmación de daños causados ​​por enfermedades animales; (ii) Manejo de brotes; muestreo; autopsia, diagnóstico y análisis de enfermedades animales; investigación y verificación de enfermedades animales; captura, retención, transporte y sacrificio de animales y productos de origen animal; (iii) Vacunación; saneamiento, desinfección y esterilización para la prevención y el control de enfermedades animales; (iv) Servicio en equipos, puestos de control y estaciones para el control de enfermedades animales. Mientras tanto, en la actualidad, a nivel local, el número de personas que participan directamente en la prevención y el control de enfermedades animales es muy reducido, y la carga de trabajo es muy elevada, llegando incluso a ser peligrosa.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural recomienda soluciones: El Gobierno estipula políticas de apoyo para las personas que participan en la prevención y el control de enfermedades animales, incluidas disposiciones sobre el apoyo a las personas que participan directamente en las tareas de prevención y control de enfermedades animales, según lo asignado y movilizado por las agencias y unidades competentes para realizar una o más de las siguientes actividades: estadísticas; confirmación de daños causados ​​por enfermedades animales; manejo de brotes; muestreo; autopsia, diagnóstico, pruebas de enfermedades animales; investigación y verificación de enfermedades animales; captura, retención, transporte y destrucción de animales y productos animales; vacunación; saneamiento, desinfección, esterilización para prevenir y controlar enfermedades animales; servicio en equipos, puntos de control y estaciones para controlar enfermedades animales.

Fuente: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm