Los grupos económicos y las corporaciones estatales desempeñan un papel importante en la orientación, regulación, conducción y promoción del desarrollo socioeconómico en pos del objetivo de un pueblo rico, un país fuerte, la democracia, la equidad y la civilización.
Los grupos económicos estatales se formaron y desarrollaron con base en la Decisión n.º 91-TTg, de 7 de marzo de 1994, del Primer Ministro, sobre el establecimiento piloto de grupos empresariales; la Decisión n.º 58/2005/QD-TTg, de 23 de marzo de 2005, sobre la aprobación del proyecto piloto para establecer el Grupo de Correos y Telecomunicaciones de Vietnam; en particular, la 3.ª Conferencia Central, Sesión IX, emitió la Resolución sobre la continuación de la organización, innovación, desarrollo y mejora de la eficiencia de las empresas estatales; y el Decreto n.º 101/2009/ND-CP, de 5 de noviembre de 2009, del Gobierno, sobre el establecimiento piloto, la organización, el funcionamiento y la gestión de grupos económicos estatales. Español Decreto No. 69/2014/ND-CP, de fecha 15 de julio de 2014, “Sobre grupos económicos estatales y corporaciones estatales”… Resolución No. 12-NQ/TW, de fecha 3 de junio de 2017, de la 5ta Conferencia Central, Sesión XII “Sobre innovación para mejorar la eficiencia de las operaciones de empresas estatales” define el objetivo: Consolidar y desarrollar una serie de grupos económicos estatales a gran escala, que operen de manera eficaz, con la capacidad de competir regional e internacionalmente en una serie de sectores y campos clave de la economía… Actualmente, Vietnam tiene 10 grupos económicos estatales: Grupo de Telecomunicaciones Militares; Grupo de Correos y Telecomunicaciones de Vietnam; Grupo Nacional de Industrias Minerales y del Carbón de Vietnam ; Grupo de Finanzas y Seguros Bao Viet; Grupo Textil y de Confección de Vietnam; Grupo de la Industria del Caucho de Vietnam; Grupo de Electricidad de Vietnam; Grupo Nacional de Petróleo y Gas de Vietnam; Grupo de la Industria Química de Vietnam; Grupo Nacional del Petróleo de Vietnam.
El artículo 194 de la Ley de Empresas de 2020 estipula los grupos económicos y las corporaciones estatales de la siguiente manera: 1. Los grupos económicos y las corporaciones estatales de los sectores económicos son grupos de empresas que tienen relaciones entre sí a través de la propiedad de acciones, contribuciones de capital u otras asociaciones. Los grupos económicos y las corporaciones estatales no son un tipo de empresa, no tienen personalidad jurídica y no tienen que registrarse para su establecimiento de acuerdo con las disposiciones de esta ley. 2. Los grupos económicos y las corporaciones estatales tienen empresas matrices, subsidiarias y otras empresas miembro. Las empresas matrices, subsidiarias y cada empresa miembro del grupo económico y la corporación estatal tienen los derechos y obligaciones de una empresa independiente de acuerdo con las disposiciones de la ley (1) . Con base en la base legal anterior, el papel de los grupos económicos estatales en la economía de mercado de orientación socialista en Vietnam se refleja en los siguientes aspectos:
En primer lugar, los grupos económicos y las corporaciones estatales desempeñan un papel central y principal a la hora de dirigir la economía y garantizar las cuestiones de seguridad social del país .
El XIII Congreso Nacional del Partido afirmó: “Desarrollar empresas vietnamitas fuertes para que se conviertan en la columna vertebral de la economía nacional; mantener los principales equilibrios, enfocándose en garantizar la seguridad económica; fortalecer constantemente el potencial económico nacional” (2) . El papel de los grupos económicos estatales en el liderazgo de la economía estatal es muy importante, decidiendo el desarrollo estable y sostenible de la economía nacional. Los grupos económicos estatales no solo aportan beneficios al país, contribuyen a promover el crecimiento económico, crear fuentes de impuestos para el estado, atraer inversión extranjera, limitar el déficit comercial, controlar la inflación, promover el proceso de industrialización y modernización del país, mejorar la competitividad de la economía nacional en el ámbito internacional..., sino que también contribuyen significativamente a resolver el empleo para los trabajadores, la formación de recursos humanos de alta calidad, especialmente líderes, gerentes e ingenieros altamente calificados. El desarrollo de los grupos económicos estatales tiene un impacto profundo e integral en todos los campos y actividades del país. Las relaciones, empresas conjuntas y asociaciones de los grupos económicos garantizan el funcionamiento sincrónico y fluido de la economía del país. Los grandes problemas del país como epidemias, desastres naturales, etc. cuentan con los esfuerzos conjuntos de los grupos económicos estatales y es el apoyo y el compartir de aquellas dificultades lo que ha contribuido significativamente a estabilizar la macroeconomía, creando condiciones favorables para que todos los sectores económicos se desarrollen.
En segundo lugar, los grupos económicos y las corporaciones estatales desempeñan un papel importante en la implementación de las tareas políticas y sociales del Partido y del Estado .
Los grupos económicos y las corporaciones estatales operan en campos clave, industrias, áreas importantes, defensa nacional y seguridad de importancia nacional estratégica que otras empresas y sectores económicos no pueden emprender o emprender, pero no son eficaces debido a limitaciones financieras y de capacidad... Por lo tanto, además de la producción y los negocios, los grupos económicos también llevan a cabo tareas políticas y sociales asignadas por el Partido y el Estado en conjunción con garantizar la seguridad nacional, la seguridad energética, la defensa y seguridad nacionales, las políticas sociales, la construcción y protección firme de la Patria socialista de Vietnam...
En tercer lugar, los grupos económicos y las corporaciones estatales son fuerzas importantes para mejorar la competitividad de la economía y aportar beneficios al país .
El XIII Congreso Nacional del Partido enfatizó: "Mejorar la resiliencia de la economía ante los impactos negativos de las fluctuaciones externas" (3) . En consecuencia, la abundancia de mano de obra, ciencia y tecnología modernas, negocios y producción, y la capacidad de establecer empresas conjuntas y alianzas con grandes corporaciones y empresas del mundo contribuirán significativamente a mejorar la competitividad de la economía nacional actual. Los grupos económicos estatales construyen su imagen y marca a partir de su capacidad operativa práctica, generando importantes ingresos para el presupuesto estatal, creando empleos, mejorando el nivel de vida de la población y garantizando el progreso social y la equidad, en pos de un pueblo rico, un país fuerte, la democracia, la justicia y la civilización.
El estado actual del papel de los grupos económicos y las corporaciones estatales en la economía de mercado de orientación socialista en Vietnam en los últimos tiempos
En los últimos tiempos, bajo el liderazgo del Partido, la dirección del Estado, la administración del Gobierno y el Primer Ministro, los grupos económicos y las corporaciones estatales han desempeñado un papel destacado como motores de la economía nacional, contribuyendo significativamente al logro de los objetivos y metas de desarrollo socioeconómico. En particular, ante el impacto de la pandemia de COVID-19 y las complejas fluctuaciones de la situación mundial, en particular el conflicto entre Rusia y Ucrania, los grupos económicos estatales han implementado activamente tareas políticas y sociales, mantenido con regularidad sus actividades productivas y comerciales, satisfaciendo plenamente las necesidades de todos los sectores de la población, contribuyendo así a garantizar la defensa nacional, la seguridad, la protección social y la estabilidad macroeconómica. Durante sus operaciones, los grupos económicos estatales siempre han contado con la atención y el apoyo del Estado para acceder a recursos para el desarrollo socioeconómico del país, como capital, instalaciones, infraestructura, mercados de consumo, socios comerciales, terrenos, oportunidades de desarrollo, etc. Por lo tanto, a pesar de verse afectados por numerosos impactos adversos de la situación mundial, regional y nacional, sus ganancias se han mantenido estables. En 2022, se estima que el beneficio total antes de impuestos de 18/19 corporaciones y corporaciones generales alcanzará los 39.219 billones de VND (equivalente al 173% del plan y al 117% en comparación con 2021); se estima que los ingresos totales de 19 corporaciones estatales y corporaciones generales alcanzarán los 1,1 billones de VND (equivalente al 114% del plan y al 133% en comparación con 2021); 15/19 corporaciones y corporaciones generales completaron y superaron el plan de ingresos; 17/19 corporaciones y corporaciones generales completaron y superaron el plan de beneficios antes de impuestos; 16/19 corporaciones y corporaciones generales completaron y superaron el plan de pagos del presupuesto estatal (4). Normalmente, en 2022, el Grupo de Telecomunicaciones Militares (Viettel) tuvo unos ingresos consolidados de 163,8 billones de VND, un 6,1% más, el beneficio antes de impuestos alcanzó los 43,1 billones de VND, un 3% más en comparación con 2021, pagando 38 billones de VND al presupuesto estatal (5) ; El Grupo Nacional de Petróleo y Gas de Vietnam tuvo ingresos de 931,2 billones de VND, un beneficio antes de impuestos de 82,2 billones de VND, pagando 170,6 billones de VND al presupuesto estatal, lo que representa el 9,5% de los ingresos totales del presupuesto nacional (6) ...
Sin embargo, además de los resultados alcanzados, el papel de las corporaciones estatales en el desarrollo de una economía de mercado de orientación socialista aún presenta algunas limitaciones y debilidades. Los resultados de producción y negocios de varias corporaciones económicas estatales no son proporcionales al capital de inversión del Estado, la eficiencia operativa sigue siendo baja, no cumpliendo con los requisitos y tareas del período de promoción de la industrialización, la modernización del país, la apertura y la profunda integración internacional; varias corporaciones y grupos estatales están operando con pérdidas, sin alcanzar los objetivos establecidos, la inversión y el desarrollo carecen de enfoque, el desembolso de capital es lento, muchos proyectos están retrasados, no se ponen en funcionamiento, lo que causa desperdicio y gran pérdida de activos estatales. En 2021, todo el país tenía 58/673 empresas (que representan el 9% del número total de empresas estatales) con pérdidas, con una pérdida total de 15,785 billones de VND; Español Hay 138/673 empresas (que representan el 21% del número total de empresas estatales) con pérdidas acumuladas de 50,152 billones de VND; 9/75 empresas matrices aún no han preservado su capital. Específicamente: la empresa matriz, Vietnam Chemical Group, ha acumulado pérdidas de 2,613 billones de VND; la empresa matriz, Vietnam Railway Corporation, ha acumulado pérdidas de 1,822 billones de VND; la empresa matriz, Vietnam Coffee Corporation, ha acumulado pérdidas de 453 billones de VND; la empresa matriz, Ho Chi Minh City State Financial Investment Company Limited, ha acumulado pérdidas de 426 billones de VND; la empresa matriz, General Corporation 15, ha acumulado pérdidas de 156 billones de VND (7) ... Además, el sistema de documentos legales relacionados con las actividades de producción de las corporaciones estatales y las corporaciones generales no es completo, integral, unificado y no distingue claramente la función de gestión administrativa estatal de la función de propiedad estatal con corporaciones económicas; La inspección, el examen y la supervisión de las actividades productivas y comerciales de las corporaciones estatales y las corporaciones generales no se han llevado a cabo con regularidad, centrándose en los puntos débiles y los aspectos vulnerables para detectar infracciones y abordarlas con prontitud. Los directores de algunas corporaciones y grupos estatales no han promovido plenamente sus funciones y responsabilidades, su capacidad de liderazgo, dirección y gestión sigue siendo limitada, e incluso han cometido infracciones que deben abordarse conforme a lo dispuesto por la ley... «La eficiencia y las contribuciones comerciales de la mayoría de las empresas estatales siguen siendo bajas, desproporcionadas a los recursos invertidos por el Estado. Muchas empresas estatales operan con pérdidas, lo que genera pérdidas, corrupción, despilfarro y negatividad, con proyectos de inversión por valor de miles de millones de dongs "archivados", lo que agrava la morosidad de los bancos y la deuda pública nacional, provocando indignación pública» (8) .
Las causas de las limitaciones y debilidades anteriores incluyen factores tanto objetivos como subjetivos. Con respecto a los factores objetivos : 1- Los desarrollos rápidos, complejos e impredecibles de la situación mundial y regional afectan los procesos de producción y negocios de las corporaciones estatales y compañías generales; 2- Los mecanismos y políticas para la gestión estatal de las operaciones de las corporaciones estatales y compañías generales no son completos, integrales y unificados; 3- Las fluctuaciones del mercado inmobiliario, el mercado de bonos y el mercado de valores; 4- La alta inflación y las altas tasas de interés en muchos países alrededor del mundo afectan los procesos de inversión, producción y cooperación comercial de las corporaciones estatales y compañías generales... Con respecto a los factores subjetivos : 1- La conciencia de la posición, el papel y la importancia de las corporaciones estatales y compañías generales para el desarrollo estable y sostenible del país no es profunda e integral; 2 - La capacidad de liderazgo, dirección y gestión, especialmente la capacidad de concretar e institucionalizar los puntos de vista, directrices y políticas del Partido, las políticas del Estado y las leyes de algunos jefes de corporaciones estatales y corporaciones generales son inadecuadas y lentas, y no ponen los intereses del Partido, el Estado y el pueblo por encima de los intereses personales, mostrando signos de "intereses de grupo", manipulación del mercado, incluso degradación en la ideología política, la ética, el estilo de vida, corrupción y negatividad; 3 - La labor de inspección, examen y supervisión de la gestión estatal de las corporaciones estatales y corporaciones generales es a veces y en algunos lugares poco efectiva.
Algunas soluciones para promover el papel de las corporaciones y grupos estatales en la actual economía de mercado de orientación socialista
En primer lugar, seguir ajustando, complementando y perfeccionando las instituciones jurídicas para eliminar las dificultades y obstáculos en el desarrollo socioeconómico de las corporaciones y grupos estatales.
El 13.º Congreso Nacional del Partido afirmó claramente: “Construir un marco legal y un entorno favorable para promover el desarrollo, las empresas emergentes, la innovación, la transformación digital... Enfocarse en modificar regulaciones, contradicciones y conflictos que obstaculizan el desarrollo económico” (9) . En consecuencia, las agencias y funciones competentes estudiarán, considerarán, revisarán y promulgarán regulaciones legales más estrictas, claras y completas sobre el modelo organizacional y el mecanismo operativo de las corporaciones y grupos estatales; implementarán un mecanismo de ventanilla única, reducirán los documentos antiguos que ya no son adecuados, reemplazarán los documentos nuevos, separarán la función de propiedad de la función de administración estatal, garantizarán que los grupos económicos se desarrollen de manera dinámica y creativa para el beneficio de la nación; podrán permitir el establecimiento de una organización especializada para representar la propiedad y administración estatal en los grupos económicos estatales; limitando y controlando así la situación de inversión dispersa e ineficaz, causante de desperdicio y pérdida de activos estatales; al mismo tiempo, es la base para definir claramente la responsabilidad del jefe en la administración y operación de las actividades de los grupos económicos estatales. El Partido y el Estado siempre crean condiciones favorables para que las corporaciones y empresas generales aprovechen su potencial y sus ventajas para contribuir al desarrollo socioeconómico del país. En particular, es necesario ajustar, complementar y perfeccionar la documentación relacionada con las actividades productivas y comerciales de cada corporación y empresa estatal general, así como el rol y la responsabilidad de sus directores en la dirección y operación de las actividades de la corporación y empresa general. En caso de incumplimiento de los objetivos y tareas establecidos, deberán asumir la estricta responsabilidad. Los mecanismos y políticas para las actividades productivas y comerciales de las corporaciones y empresas estatales general deben ser más flexibles, creativos, adecuados y eficaces, respetando las leyes objetivas del mercado; eliminar con prontitud las dificultades y los problemas legales, y evitar que las barreras institucionales afecten el progreso y la calidad de la producción y los negocios.
En segundo lugar, mejorar la eficiencia operativa del Comité de Gestión del Capital Estatal en las corporaciones y grupos estatales .
El Comité de Gestión del Capital Estatal ha promovido su rol y responsabilidad en el cumplimiento de las tareas asignadas por el Partido y el Estado; implementó rigurosamente la Circular n.° 40-TB/TW, de 14 de septiembre de 2017, "Sobre el proyecto para establecer un organismo especializado en la representación de la propiedad y el capital estatal en las empresas"; identificó de forma activa y proactiva las dificultades, obstáculos y obstáculos en las actividades productivas y comerciales de las corporaciones y grupos estatales, resolviéndolos con prontitud dentro del alcance, la autoridad, las responsabilidades y las tareas asignadas; coordinó estrechamente con los ministerios, departamentos, sucursales y localidades para desarrollar regulaciones sobre la coordinación de actividades, garantizando la coherencia, la sistematización y la fluidez; reforzó la inspección y el examen del uso del capital del presupuesto estatal en proyectos, especialmente aquellos que llevan mucho tiempo pendientes y no se han gestionado. Mejoró la labor de asesoramiento y propuesta al Gobierno sobre la ejecución de proyectos con retraso y nuevos problemas. La gestión y asignación de presupuestos a las corporaciones estatales y empresas generales debe ser adecuada y eficaz, garantizando la objetividad, la publicidad y la transparencia; contar con planes para inspeccionar el progreso y la calidad de la ejecución de las obras y proyectos de las empresas matrices y filiales, y contar con formularios y medidas oportunos para gestionar las infracciones detectadas. Gestionar adecuadamente a los funcionarios clave en las corporaciones estatales y empresas generales, de conformidad con la normativa vigente sobre descentralización y delegación de poderes del Partido y el Estado. Revisar, detectar y proponer periódicamente a las autoridades competentes la modificación, el complemento y la emisión de nuevos documentos para mejorar la calidad de las operaciones del Comité de Gestión del Capital Estatal en las corporaciones estatales y empresas generales.
En tercer lugar, promover el papel y la responsabilidad de los jefes de empresas y grupos estatales .
El director de una empresa o grupo estatal debe tener una postura política firme, ser absolutamente leal al Partido, a la Patria y al pueblo; poseer cualidades morales, un estilo de vida limpio, sano y sencillo; capacidad de gestión, espíritu innovador y creativo, audacia para pensar, hablar, actuar, asumir responsabilidades y actuar con firmeza y decisión. Fomentar una cultura de renuncia para el director de una empresa o grupo estatal cuando incumpla con sus deberes y cuando la producción y los negocios de la empresa sean deficientes y registre pérdidas.
En cuarto lugar, fortalecer la inspección, el examen y la supervisión por parte de los organismos de gestión estatal y del Comité de Gestión del Capital Estatal sobre las corporaciones y grupos de propiedad estatal.
Los organismos de gestión estatal y el Comité de Gestión del Capital Estatal fortalecerán la inspección, el examen y la supervisión de las actividades productivas y comerciales de las corporaciones estatales y empresas generales, especialmente aquellas que presenten numerosas debilidades e infracciones en la dirección y la implementación de proyectos, programas y planes del Partido y del Estado. Desarrollarán un mecanismo de inspección, examen y supervisión de las actividades de los organismos de gestión estatal y del Comité de Gestión del Capital Estatal que sea adecuado, eficaz, específico y clave; fortalecerán la proactividad y la planificación en la inspección, el examen y la supervisión, garantizando la alerta temprana y remota, la disuasión y la prevención de posibles infracciones en las corporaciones estatales y empresas generales. El proceso de inspección, examen y supervisión debe ser objetivo, imparcial, público y transparente, señalando las infracciones y limitaciones en la dirección, la dirección y la operación de las corporaciones estatales y empresas generales; propondrán directrices y medidas para superar las limitaciones y deficiencias señaladas; gestionarán las infracciones de conformidad con las normas legales, sin prohibiciones ni excepciones; y gestionarán las infracciones en la medida de su magnitud. Las corporaciones y empresas generales con pérdidas deben ser privatizadas y disueltas resueltamente, evitando que se prolonguen. Asignar la responsabilidad del director de la corporación estatal y de la empresa general a la aprobación y organización de la implementación del proyecto de reestructuración empresarial, así como a la organización y supervisión de la implementación efectiva del proyecto aprobado. Fortalecer el control de las facultades del director de la corporación estatal y de la empresa general, y definir claramente la responsabilidad del Comité del Partido y del director de la organización del Partido en las empresas estatales cuando se produzcan infracciones, pérdidas y daños a la economía nacional.
En quinto lugar, mejorar continuamente la competitividad de los grupos económicos estatales en la economía de mercado de orientación socialista.
En el contexto actual de puertas abiertas y una profunda integración internacional, mejorar la competitividad de los grupos económicos estatales es una tarea importante y necesaria, con el objetivo de mantener y expandir el mercado nacional, acercarse gradualmente y dominar los mercados regionales e internacionales, contribuyendo así a construir la marca y la imagen del país y de la población en el ámbito internacional. Para ello, los grupos económicos estatales necesitan reestructurarse, innovar integralmente, modernizar su capacidad de gobierno corporativo, alinearse con los estándares internacionales, centrarse en áreas clave, mejorar constantemente la capacidad productiva y comercial, la calidad de sus productos clave, y construir y fomentar su reputación y marca .
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(1) Asamblea Nacional de la República Socialista de Vietnam, Ley No. 59/2020/QH14, de fecha 17 de junio de 2020 sobre la Ley de Empresas. (2), (3), (9) Documentos del 13.º Congreso del Partido, Editorial Política Nacional Truth, Hanoi, 2021, vol. I, págs. 135, 135, 132 (4) Minh Ngoc: “Superando el 73 % del plan de beneficios antes de impuestos, 18 de 19 empresas bajo el Comité de Gestión de Capital se recuperaron y prosperaron”, https://baochinhphu.vn, 15 de diciembre de 2022 (5) Minh Son: “Viettel logró unos ingresos consolidados de 163,8 billones de VND en 2022”, https://www.vietnamplus.vn, 3 de enero de 2023 (6) Anh Son: “Vietnam Oil and Gas Group logró unos ingresos de 931,2 billones de VND en 2022”, https://daibieunhandan.vn, 10 de enero de 2023 (7) Van Duan: “Muchas corporaciones y grupos estatales perdieron miles de millones de VND”, https://nld.com.vn, 14 de octubre de 2022 (8) Nguyen Phu Trong: Discurso inaugural en el XII Congreso del Partido, V Conferencia Central, https://www.hcmcpv.org.vn, 5 de mayo de 2017
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