La economía estatal no son sólo empresas estatales
Español Se entiende por economía estatal (EEE) los siguientes componentes: 1- Sector empresarial (SE) incluye las empresas en las que el Estado posee el 100% del capital social y las empresas en las que el Estado tiene acciones o capital controlador; 2- El sector no empresarial, además de los activos estatales, incluye también la tierra, los bosques, los recursos del mar y del espacio aéreo, los recursos naturales, los medios de producción, el presupuesto estatal, las reservas nacionales...
Por tanto, KTNN no es sólo una empresa estatal. El Servicio Estatal de Auditoría incluye elementos de propiedad estatal y elementos de propiedad de todo el pueblo para los cuales el Estado tiene asignado el derecho de representar al propietario y unificar la gestión, incluidas las empresas estatales. La economía estatal y las empresas estatales tienen en común que son activos propiedad de todo el pueblo, administrados uniformemente por el Estado y sirven a los intereses de todo el pueblo. Sin embargo, la Auditoría Estatal tiene un alcance y un papel más amplios que las empresas estatales. No se basa solamente en la eficiencia productiva y comercial del sector empresarial estatal sino también en un conjunto de fortaleza económica expresada en sectores y campos claves, desde las instituciones financieras, la legislación, la fortaleza administrativa hasta el funcionamiento del sistema político . Afirmar la posición y construir una economía estatal que desempeñe un papel dirigente no significa que las empresas estatales ocuparán una posición dominante en sectores y campos económicos claves de la economía ni monopolizarán muchos campos. Las empresas estatales, fuerza central del sector económico estatal, competirán en igualdad de condiciones con las empresas de otros sectores económicos. Sin embargo, con sus responsabilidades, las empresas estatales serán pioneras en campos e industrias clave que requieren gran capital, tecnología avanzada y moderna, campos que el sector privado no puede o no quiere hacer, campos e industrias importantes relacionados con la seguridad y la defensa, etc.
Con un alcance tan amplio, la propiedad estatal y la Auditoría Estatal ocupan una posición clave y un papel importante en el proceso de desarrollo socioeconómico del país, creando una base básica para el desarrollo de todas las industrias, campos, sectores económicos y tipos de empresas en la economía nacional.
El papel de la economía estatal en los países capitalistas desarrollados
Incluso en países con economías de mercado que se desarrollan según la vía capitalista, el sector económico estatal también juega un papel importante y dependiendo de la estrategia de gestión de cada país, este sector tiene diferente alcance y proporción.
Sin embargo, la percepción de la posición y el papel del sector económico estatal ha tenido distintos altibajos. El papel de la Auditoría Estatal comenzó a valorarse tras la crisis económica de 1929-1933. La concienciación sobre este ámbito se hizo especialmente evidente en los años 70 del siglo XX, época de influencia de las teorías del "Bienestar Nacional" y la "Economía Social de Mercado"... En esta etapa, muchos países, además de aceptar aumentar la responsabilidad del Estado hacia la sociedad y abogar por promover la intervención estatal en el mercado a través de las formas y herramientas habituales (promulgación de leyes, regulación de la economía, inspección y control), también a través de la propiedad directa del Estado de una gran cantidad de instalaciones, el uso de la financiación y la influencia en áreas de servicios que antes eran resueltas por la sociedad según el mecanismo del mercado. En términos de escala, en la realidad en estos países, la propiedad estatal es muy amplia, incluyendo cuatro áreas principales: 1- Propiedad estatal de la tierra, los recursos y los sistemas de transporte; 2- Las empresas estatales y las empresas mixtas con participación estatal; 3- Las finanzas estatales en sentido amplio incluyen la totalidad del ingreso nacional movilizado en el presupuesto estatal; En sentido estricto, sólo incluye los gastos económicos destinados a inversiones en desarrollo o al gasto en servicios públicos; 4- Organismos que prestan servicios públicos, como escuelas, hospitales, bibliotecas, instalaciones deportivas y culturales... Muchos países recurren al sector privado para invertir en infraestructuras de transporte bajo la modalidad BOT, pero tras el periodo de explotación, todos estos proyectos pasan a ser propiedad del Estado.
Aunque Estados Unidos se considera una economía de libre mercado, a fines de la década de 1980 la propiedad estatal total en ese país representaba el 20% de la riqueza nacional total. La proporción de los gastos del presupuesto del gobierno de EE. UU. en el producto interno bruto (PIB) del país aumentó del 26,8% en 1960 al 41,3% en 2010. Durante la crisis económica y financiera mundial de 2008-2009, el gobierno de EE. UU. utilizó sus herramientas económicas gastando hasta 700 mil millones de dólares para rescatar las finanzas nacionales mediante la compra de deudas incobrables de los bancos, estimulando las finanzas, promoviendo el crecimiento, etc.
En algunos otros países del G7, la tasa de propiedad estatal es incluso mayor: alrededor del 30% del total de los activos nacionales. Sólo en lo que respecta a la tierra, la escala de propiedad estatal en los países occidentales es muy grande.
En particular, la auditoría estatal en los países capitalistas desempeña un papel importante a la hora de proporcionar servicios públicos, transporte, parques, garantizar la seguridad pública, etc. Por ejemplo, el Reino Unido se considera la cuna de la teoría económica del libre mercado y es uno de los primeros lugares en aceptar la participación privada en el desarrollo de infraestructura pública. Pero en 2018, el gobierno británico decidió dejar de privatizar por completo los proyectos de infraestructura, argumentando que los proyectos públicos con participación privada cuestan más que los proyectos públicos realizados únicamente por el Estado.
De esta forma, se puede observar que incluso en los países capitalistas con economías de mercado altamente desarrolladas, la Auditoría Estatal en general y las empresas estatales en particular todavía juegan un papel muy importante, como una de las herramientas de macrogestión para ayudar a superar las deficiencias de la economía de mercado. El nivel y el alcance del sector económico estatal y de las empresas estatales no son fijos, sino que se establecen en función de las necesidades del desarrollo socioeconómico.
¿Cómo entender correctamente el papel "directivo" del Tribunal de Cuentas?
El X Congreso del Partido afirmó el papel protagónico de la economía estatal en la economía de mercado de orientación socialista: «La economía estatal desempeña un papel protagónico y constituye una importante fuerza material para que el Estado oriente y regule la economía, creando un entorno y condiciones que impulsen el desarrollo conjunto de los sectores económicos. La economía estatal, junto con la economía colectiva, se está convirtiendo cada vez más en una base sólida de la economía nacional» (1) .
La Plataforma para la Construcción Nacional en el Período de Transición al Socialismo (complementada y desarrollada en 2011), aprobada por el XI Congreso del Partido, afirma: «Desarrollar una economía de mercado de orientación socialista con múltiples formas de propiedad, múltiples sectores económicos, formas de organización empresarial y formas de distribución. Los sectores económicos que operan bajo la ley son componentes importantes de la economía, iguales ante la ley, que se desarrollan juntos a largo plazo, cooperando y compitiendo sanamente. La economía estatal desempeña un papel protagónico. La economía colectiva se consolida y desarrolla constantemente. La economía estatal, junto con la economía colectiva, se está convirtiendo cada vez más en una base sólida de la economía nacional. La economía privada es uno de los motores de la economía. Se fomenta el desarrollo de la economía con capital de inversión extranjera» (2) .
El artículo 51 de la Constitución de la República Socialista de Vietnam, aprobada por la 13ª Asamblea Nacional, sexta sesión, el 28 de noviembre de 2013, afirma: "La economía de Vietnam es una economía de mercado de orientación socialista con múltiples formas de propiedad y numerosos sectores económicos; la economía estatal desempeña el papel principal".
Hablar del papel rector de la Auditoría Estatal en la economía es hablar de su importancia y carácter decisivo para la dirección del desarrollo de un país; El sector económico estatal ocupa posiciones claves en la economía y es una fuerza capaz de intervenir, regular, orientar, asistir, vincular y crear condiciones para que los demás sectores económicos se desarrollen en conjunto.
El X Congreso también destacó el papel clave de la economía estatal: en primer lugar, la economía estatal es una fuerza material que ayuda al Estado a orientar la economía nacional hacia el socialismo; En segundo lugar, la Oficina de Auditoría del Estado es el poder detrás de las políticas regulatorias del Estado; En tercer lugar, las actividades de la Oficina Estatal de Auditoría tienen como objetivo crear un entorno de desarrollo común para todos los sectores económicos, no sólo para las empresas estatales; En cuarto lugar, reafirma una vez más que la Auditoría del Estado es más amplia que las empresas estatales, o en otras palabras, las empresas estatales son sólo una parte de la Auditoría del Estado (3) .
Al introducir la política de innovación y desarrollo de una economía de mercado de orientación socialista con múltiples sectores económicos, nuestro Partido determinó que todos los sectores económicos son iguales ante la ley, se desarrollan juntos a largo plazo, cooperan y compiten sanamente, en lo cual la Auditoría Estatal juega un papel principal y no "lidera" a otros sectores económicos. Afirmar que el sector económico estatal juega un papel protagónico no significa discriminar, desmerecer o restringir el papel y desarrollo de los demás sectores económicos. Por el contrario, los sectores económicos tienen una relación dialéctica entre sí, están entrelazados, vinculados entre sí y se influyen mutuamente. Un sector económico es la premisa para el desarrollo de otro sector económico.
Así, afirmar el papel rector de la economía estatal no significa volver al viejo concepto, considerar el desarrollo de la propiedad estatal como el objetivo del desarrollo económico, o asumir que, para construir un nuevo régimen, es necesario primero desarrollar la propiedad estatal (reformando las relaciones de producción), abriendo el camino para el desarrollo de las fuerzas productivas. Para nuestro país, la transición a una economía de mercado exige que el sector privado se desarrolle de forma igualitaria y afirme gradualmente su posición. Por tanto, aunque la Auditoría Estatal todavía desempeña un papel fundamental en la economía, su alcance, nivel y forma deben cambiar fundamentalmente. La economía estatal sólo debe mantenerse y desarrollarse cuando sea necesario, con un papel de apoyo y orientación para garantizar el desarrollo estable de la sociedad; Las áreas en las que otros sectores económicos puedan desarrollarse y operar con mayor eficacia no necesitarán la presencia de la Oficina de Auditoría del Estado. Por otra parte, la orientación socialista de la economía de nuestro país requiere siempre identificar una serie de áreas clave para alcanzar objetivos sociopolíticos.
¿Por qué la economía estatal necesita desempeñar un papel destacado en Vietnam?
Es innegable que el desarrollo de los países capitalistas ha traído consigo muchos resultados positivos, pero junto a ello siempre existen algunas de las siguientes tendencias objetivas:
- La justicia social se ha convertido en un requisito inevitable del propio desarrollo económico. La equidad para el desarrollo y el desarrollo para la equidad no son sólo lemas morales sino también poderosas fuerzas impulsoras y factores endógenos del desarrollo económico. Por supuesto, la justicia aquí no significa igualar la diligencia con la pereza, lo positivo con lo negativo, lo eficaz con lo incompetente,... eso llevaría a la eliminación de la motivación de las personas para esforzarse.
- Junto con el crecimiento económico está la exigencia del progreso social. El crecimiento económico mientras la vida espiritual y moral declina amenazará inmediatamente el desarrollo económico sostenible. El factor objetivo de la vida exige que el crecimiento económico vaya de la mano del progreso social. El progreso social es el resultado pero también la fuerza impulsora y el factor intrínseco del desarrollo económico.
- El crecimiento económico debe ir de la mano con la estabilidad política y social. La estabilidad en estas zonas es la premisa para el desarrollo económico.
El desarrollo económico sin garantizar estas tendencias de desarrollo conducirá inevitablemente al colapso. El Estado burgués, que es esencialmente un representante y protector de los intereses de un grupo de personas, en primer lugar los propietarios, nunca podrá garantizar absolutamente el desarrollo de esas tendencias. Para lograrlo, esa economía debe estar gobernada por un Estado que sea verdaderamente del pueblo, por el pueblo y para el pueblo . Sólo ese Estado puede garantizar los intereses de la gran mayoría de los trabajadores y orientarlos hacia el desarrollo de cada individuo, así como al desarrollo del colectivo, de la comunidad y de la sociedad. Y, para garantizar los intereses de la mayoría de los trabajadores, la economía estatal -basada principalmente en el régimen de propiedad pública representado por el Estado- debe desempeñar un papel dirigente en esa economía. Esto también muestra claramente la naturaleza y las características de una economía de mercado de orientación socialista, completamente diferente de la economía de mercado de los países capitalistas, que se construye sobre la base de la propiedad capitalista monopolista.
Además, el papel clave de la Auditoría Estatal también tiene los siguientes significados para la economía vietnamita:
En primer lugar , es la locomotora que guía y conduce otras formas de propiedad en el desarrollo de campos especiales, como los campos que requieren mucho capital de inversión, tienen un alto contenido científico y algunos campos especiales de nueva formación. En el proceso de desarrollo de una economía de mercado de orientación socialista, existe una necesidad cada vez mayor de crear una serie de nuevos campos que requieren gran capital de inversión y alta tecnología que son difíciles de desarrollar por sí solos. En el contexto de las nuevas relaciones de mercado, el sector privado es aún pequeño y no es capaz de realizar grandes inversiones, por lo que el sector estatal debe asumir inevitablemente el papel principal en estos nuevos campos. Al desempeñar este papel, no significa que la propiedad estatal desempeñe un papel monopolista permanente, sino que el papel protagónico se muestra en que cuando otras formas de propiedad son capaces de participar y tienen la capacidad de participar efectivamente, el Estado retira rápidamente el capital del campo invertido, para continuar desempeñando su papel de invertir en otros nuevos campos.
En segundo lugar , garantizar el desarrollo de la competitividad nacional. Debido a su historial de desarrollo, la Oficina Estatal de Auditoría ha asumido una serie de industrias competitivas. Cuando el sector privado aún no se ha desarrollado, el Estado debe participar directamente e invertir en su desarrollo, apoyando a las empresas líderes en las etapas iniciales. A medida que el sector privado crece, la Oficina de Auditoría del Estado se retira gradualmente o cambia de propietario y, a largo plazo, puede que no necesite desempeñar un papel de liderazgo en áreas de ventaja competitiva.
En tercer lugar , para la seguridad nacional, la Auditoría del Estado juega un papel destacado en los dos contenidos básicos siguientes: 1- Ocuparse de sectores especialmente importantes relacionados con la defensa y seguridad nacional (producción y reparación de armamento y equipos especializados para la defensa y seguridad nacional,...). 2- Referencia
El sector ocupa una serie de posiciones esenciales e importantes para mantener la orientación social y actuar como contrapeso en la integración económica internacional (venta al por mayor de alimentos y petróleo; producción de electricidad; explotación de minerales importantes; una serie de productos mecánicos, electrónicos y de tecnología de la información importantes; mantenimiento de ferrocarriles y aeropuertos, etc.). En cuarto lugar , en términos de la sociedad, debido a la naturaleza de la propiedad y el propósito de la operación, la Auditoría del Estado juega un papel importante en el desempeño de las funciones sociales. Esta función se refleja en el hecho de que la Auditoría del Estado debe asumir sectores en áreas difíciles con importancia sociopolítica en las que el sector privado no quiere invertir, asegurar una inversión equilibrada en el desarrollo por región, asumir sectores que producen bienes públicos esenciales, implementar políticas de seguridad social, programas de erradicación del hambre y reducción de la pobreza, etc.
El papel actual de la economía estatal en Vietnam en los últimos tiempos
En Vietnam, la Oficina Estatal de Auditoría está afirmando cada vez más su papel y posición en los sectores económicos. Por la naturaleza y finalidad de sus operaciones, el Tribunal de Cuentas tiene un gran papel político y social. Las empresas del sector de Auditoría Estatal son siempre pioneras en la causa de la industrialización y modernización del país; desempeña un papel importante en varios sectores y campos clave de la economía, como las telecomunicaciones, el carbón, la electricidad, el petróleo, la minería, las finanzas, la banca y los servicios públicos esenciales para garantizar las necesidades de consumo interno, producción y exportación.
Las empresas estatales son a la vez entidades comerciales y fuerzas económicas fundamentales utilizadas por el Estado para influir y participar en las actividades económicas. Como entidades comerciales, las empresas estatales deben llevar contabilidad económica, ser autónomas financieramente y operar eficazmente para asegurar la expansión del proceso de reproducción y asegurar el aumento de los recursos económicos que el Estado ha invertido en estas empresas. Como fuerza que participa en las actividades económicas como herramienta del Estado, las empresas estatales deben contribuir a crear estabilidad socioeconómica, ayudando al Estado a alcanzar objetivos económicos, políticos y sociales.
Según los resultados oficiales del Censo Económico 2017 anunciados por la Oficina General de Estadística el 19 de septiembre de 2018, el margen de beneficio sobre los ingresos (calculado como beneficio total antes de impuestos/ingresos totales) de las empresas estatales alcanzó el 6,6%, mientras que este margen en el sector con inversión extranjera (IED) fue del 6,7% y el sector de empresas estatales solo alcanzó el 1,9%; El número de empresas estatales es pequeño, pero los impuestos y pagos son los más altos, con un promedio de 104 mil millones de VND por empresa. La Oficina General de Estadística considera que este nivel es mucho más alto que el del sector de la IED, con un promedio de 18 mil millones de VND por empresa, y en las empresas no estatales es de 1 mil millones de VND por empresa (4) . 
Mirando hacia atrás en los últimos años, cuando la economía mundial estaba en recesión, los desastres naturales y las epidemias eran desenfrenadas, gracias a la fortaleza del Tesoro Estatal, Vietnam pudo asegurar el equilibrio macroeconómico, los principales equilibrios de la economía, contribuyendo a frenar la inflación y mantener una tasa de crecimiento relativamente alta. Junto con el crecimiento económico, el sector económico estatal también contribuye activamente a garantizar la seguridad social, desarrollar los campos de la salud, la educación, crear empleos, eliminar el hambre, reducir la pobreza, garantizar la estabilidad política y social, la seguridad - defensa, la soberanía nacional, contribuyendo a mejorar la posición del país en la región y el mundo...
Sin embargo, cuando el Estado posee una gran cantidad de propiedad, las desventajas (discapacidades) de la propiedad estatal que se originan en las características de esta forma de propiedad se revelan cada vez más y crean una tendencia a la reducción de la eficiencia de este sector económico, lo que lleva a una disminución de la eficiencia de toda la economía. Estamos reestructurando el sector empresarial estatal, centrándonos en áreas claves y esenciales, áreas importantes y seguridad y defensa, áreas donde las empresas de otros sectores económicos no invierten. Las empresas estatales deben avanzar para operar verdaderamente según los mecanismos del mercado, tomando la eficiencia económica como principal criterio de evaluación; Autonomía, autorresponsabilidad, competencia en igualdad de condiciones con las empresas de otros sectores económicos conforme a la ley.
De esta forma, se puede afirmar que la determinación del papel rector de la economía estatal en la economía de mercado de orientación socialista es correcta, adecuada a las condiciones de nuestro país y constituye un criterio importante para asegurar la orientación socialista de la economía.
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(1) Documentos del X Congreso Nacional de Delegados, Editorial. Política Nacional, Hanoi, 2006, pág. 83
(2) Documentos del XI Congreso Nacional de Delegados, Editorial. La verdad política nacional, Hanoi, 2011, pág. 73 - 74
(3) Profesor Asociado, PhD. Vu Van Phuc: Contribuyendo a la promoción integral y sincrónica de la innovación del país , Editorial. La verdad política nacional, Hanoi, 2016, pág. 159
(4) Vietnam Economic Times, n.° 217, 10 de septiembre de 2019
Fuente: https://tapchikongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/815713/ve-vai-tro-chu-dao-cua-kinh-te-nha-nuoc.aspx
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