En su intervención en el debate del Grupo 8, la diputada de la Asamblea Nacional Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) se mostró dispuesta a promulgar la Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Tratados Internacionales con el fin de institucionalizar rápidamente las directrices y políticas del Partido, especialmente las Resoluciones temáticas recientemente emitidas por el Politburó ; perfeccionar las instituciones, políticas y leyes sobre integración internacional en la nueva situación; la reforma administrativa, la promoción de la descentralización y la delegación de poder en la firma de tratados internacionales, y el cumplimiento de las exigencias políticas, de asuntos exteriores y de integración internacional del Partido y del Estado.
Comentarios específicos sobre el proyecto de ley, en relación con el expediente presentado para la negociación de tratados internacionales, en el apartado 3 del artículo 1 del proyecto de ley, se complementa el apartado 1a del artículo 11 de la Ley de Tratados Internacionales, que estipula: «Cuando la autoridad competente de la Parte, el Presidente o el Primer Ministro hayan dado instrucciones por escrito sobre la decisión de negociar un tratado internacional, el expediente presentado sobre la negociación solo deberá incluir el contenido de la propuesta de autorización para negociar». Asimismo, se modifica el apartado 2 del artículo 11 de la Ley de Tratados Internacionales: «En caso de necesidad, el organismo proponente propondrá la conclusión de la negociación de un tratado internacional. El expediente presentado para la conclusión de la negociación de un tratado internacional deberá incluir un proyecto de tratado internacional que muestre el plan para concluir la negociación».
La delegada Do Thi Viet Ha afirmó que estas nuevas regulaciones tienen como objetivo acortar los procedimientos, aumentar la iniciativa del organismo proponente, en consonancia con la política de descentralización en asuntos exteriores, y al mismo tiempo responder a situaciones prácticas que surgen en las negociaciones internacionales, especialmente las multilaterales o las de alto nivel que se llevan a cabo en un corto período de tiempo bajo la dirección directa del Politburó, la Secretaría, el Presidente o el Primer Ministro.
Sin embargo, para garantizar la transparencia, la legalidad y evitar abusos, los delegados sugirieron que es necesario especificar qué tipos de documentos se consideran «instrucciones escritas» para evitar la aplicación arbitraria de documentos administrativos comunes que puedan afectar la legalidad y la legitimidad del proceso de negociación. En cuanto al ámbito de aplicación, es necesario definir claramente qué tipos de tratados internacionales pueden acogerse a esta disposición abreviada, y esta no debe aplicarse a tratados que generen obligaciones financieras o den lugar a compromisos jurídicos internacionales complejos.
Respecto a la disposición «en caso de necesidad», el delegado señaló que se trata de una expresión cualitativa que, de no estar claramente definida, podría dar lugar a una aplicación arbitraria, afectando la coherencia y la rendición de cuentas. Por lo tanto, se recomienda que el Comité de Redacción estudie y defina claramente los criterios para los casos necesarios.
Respecto a la aceptación u objeción de las reservas por parte de signatarios extranjeros (Cláusula 13, Artículo 1, proyecto de ley), la delegada Do Thi Viet Ha afirmó que es necesario complementar con principios jurídicos claros la base para decidir si se aceptan o se rechazan las reservas, y al mismo tiempo estipular claramente el mecanismo de coordinación entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y los ministerios y dependencias en el proceso de consulta y propuesta de opciones de gestión para garantizar la unidad, la transparencia y la protección de los intereses nacionales.
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En relación con el contenido del proyecto de ley que permite al Ministerio de Asuntos Exteriores notificar con prontitud cuando una parte extranjera formula una reserva a un tratado internacional del que Vietnam es miembro, a fin de garantizar que los organismos y organizaciones pertinentes comprendan y gestionen con rapidez y eficacia...
Esta disposición se considera progresista, pues demuestra la mejora del proceso de gestión e implementación de los tratados internacionales, especialmente en el contexto del creciente número y alcance de los tratados en los que participa Vietnam. Sin embargo, según la delegada Do Thi Viet Ha, el proyecto se limita al mecanismo de notificación, pero no estipula específicamente los principios, criterios ni la autoridad para considerar y decidir si se aceptan o rechazan las reservas de las partes extranjeras. La práctica demuestra que determinar la postura sobre las reservas de los países socios puede afectar directamente la validez de los tratados internacionales en Vietnam, así como los intereses y las obligaciones jurídicas del país.
"Si no existe una base clara y unificada, esto puede fácilmente conducir a interpretaciones y aplicaciones arbitrarias entre los organismos, incluso creando riesgos legales o conflictos en la implementación del tratado", enfatizó el delegado.
Por lo tanto, el delegado sugirió que el Comité de Redacción estudiara y añadiera un nuevo punto al final de la Cláusula 13, Artículo 1 del proyecto de Ley que regula el principio de reserva, con el siguiente contenido: "La aceptación o la oposición a las reservas extranjeras se lleva a cabo sobre la base del principio de garantizar la soberanía, la seguridad y los intereses nacionales, de conformidad con los objetivos y el alcance de los tratados y las prácticas jurídicas internacionales".
Desde otra perspectiva, con respecto al Proyecto de Ley sobre la modificación y complementación de varios artículos de la Ley de Tratados Internacionales, el diputado de la Asamblea Nacional Nguyen Huy Thai (Ca Mau) afirmó que es necesario agregar disposiciones sobre autorización en casos especiales (Artículo 72a), de acuerdo con las exigencias prácticas en el contexto de los acontecimientos complejos e impredecibles en el mundo y la región.
Según el delegado, esta disposición contribuye a aumentar la flexibilidad en la gestión de situaciones urgentes de política exterior, pero debe definir claramente el alcance, la duración y las condiciones de la autorización, garantizando que no afecte a la autoridad constitucional del Presidente. «El mecanismo de autorización se aplica únicamente en casos especiales, cuando sea necesario para abordar con prontitud los problemas que surjan, garantizando al mismo tiempo los principios constitucionales y los intereses nacionales», subrayó el delegado.
El delegado Nguyen Huy Thai afirmó que, en la situación actual, la máxima prioridad de nuestro país es mantener un entorno pacífico, proteger su soberanía, movilizar recursos para el desarrollo y realzar su prestigio internacional. Por consiguiente, es necesario perfeccionar la Ley de Tratados Internacionales de manera flexible y viable.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/xac-dinh-ro-can-cu-ve-quan-diêm-bao-luu-cua-cac-quoc-gia-doi-tac-10393842.html
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