لغو حکومت محلی روندی اجتناب‌ناپذیر برای ورود ویتنام به دورانی جدید است.

ویتنام در حال ورود به دوران توسعه ملی است. این امر مستلزم دستیابی به موفقیت در تفکر و عمل و استفاده حداکثری از منابع کشور است.

ویتنام در حال حاضر چهار سطح دولتی دارد، از جمله سطح مرکزی، استانی، منطقه‌ای و محلی. (منبع: ارتش خلق)

در میان مدل‌های حکومتی فعلی، شاید مدل حکومت سه‌لایه به دلیل تقسیم معقول قدرت، افزایش کارایی مدیریت و ارتقای توسعه منطقه‌ای، رشد اقتصادی، ثبات سیاسی و انسجام اجتماعی، در بسیاری از کشورهای جهان اعمال می‌شود.

در جهان ، کاربرد و اجرای دولت سه سطحی توسط بسیاری از کشورها اجرا شده است.

مدل حکومت سه‌لایه، شامل حکومت‌های مرکزی (ملی)، استانی (منطقه‌ای) و محلی (مردمی)، به توزیع قدرت و مسئولیت بین سطوح مختلف حکومت کمک می‌کند و مزایای بسیاری مانند کارایی بالا و پاسخگویی انعطاف‌پذیر، پاسخگویی و دموکراسی پیشرفته؛ توسعه متوازن منطقه‌ای، حفاظت مؤثر از فرهنگ و جامعه و افزایش استقلال اقتصادی را به همراه دارد.

مدل‌های کشورها

در ژاپن، دولت به دولت مرکزی مسئول امنیت ملی، امور خارجه و مدیریت اقتصاد کلان، دولت‌های استانی مسئول مدیریت زیرساخت‌های منطقه‌ای، آموزش و بهداشت عمومی و دولت‌های محلی شامل شهرها، شهرستان‌ها و روستاها - که مدیریت خدمات عمومی محلی مانند مدیریت پسماند و توسعه عمومی را انجام می‌دهند - تقسیم می‌شود.

سازمان اداری ژاپن به سه سطح تقسیم می‌شود: دولت مرکزی؛ دولت استانی و دولت محلی. (منبع: ویکی‌پدیا)

در مورد ایالات متحده، این کشور دارای یک مدل دولتی سه سطحی واضح شامل فدرال، ایالتی و محلی است. طبق این مدل، دولت مرکزی بسیار کوچک است و تنها ۱۵ وزارتخانه دارد.

در همین حال، ایالت‌ها (۵۰ ایالت) از درجه بالایی از خودمختاری برخوردارند و دولت‌های محلی بسته به ایالت، مدل‌های سازمانی انعطاف‌پذیری دارند. دولت فدرال بالاترین سطح است که کل ایالات متحده را مدیریت می‌کند و مسئول امور خارجه، دفاع، سیاست پولی، مهاجرت و تجارت بین‌المللی است.

طبق قانون اساسی ایالات متحده، هر ایالت از درجه بالایی از خودمختاری برخوردار است. دولت‌های ایالتی، آموزش، حمل و نقل، مراقبت‌های بهداشتی و مالیات‌های ایالتی را مدیریت می‌کنند. دولت‌های محلی، شامل شهرستان‌ها، شهرها، شهرستان‌ها، روستاها و غیره، خدمات عمومی مانند تأمین آب، جاده‌ها، مدارس و نظم عمومی را مدیریت می‌کنند.

ساختار دولت محلی در ایالات متحده از ایالتی به ایالت دیگر متفاوت است، اما به طور کلی از این الگو پیروی می‌کند: شهردار رئیس دولت شهر/شهرستان است؛ شورای شهر/شهرستان قوه مقننه محلی است؛ پلیس محلی، آتش نشانی، مدارس و غیره.

آلمان دارای یک مدل فدرال از سازمان اداری ایالتی است که شامل دولت فدرال، ۱۶ دولت ایالتی که ۳ مورد از آنها دولت‌شهرها هستند: برلین، هامبورگ، برمن و دولت‌های محلی. طبق قانون اساسی آلمان، دولت‌های محلی نهاد بسیار مهمی در نظام سیاسی هستند.

در فرانسه، با هدف کاهش تمرکز قدرت دولت مرکزی، این کشور مدیریت منطقه‌ای را سازماندهی کرد. بر این اساس، سازوکار منطقه‌ای فرانسه از نهادهای قانونی برخوردار است که استقلال و خودمختاری بیشتری را در ارتقای پویایی توسعه در همه جنبه‌های محلی فراهم می‌کند.

فرانسه در حال حاضر ۱۳ منطقه دارد که هر کدام توسط یک شورای منطقه‌ای اداره می‌شوند، به همراه یک شورای اقتصادی، اجتماعی و زیست‌محیطی منطقه‌ای که وظیفه مشورتی دارد. اعضای شورای منطقه‌ای با رأی مستقیم عمومی انتخاب می‌شوند. رئیس شورای منطقه‌ای توسط اعضا انتخاب می‌شود.

در مورد چین، این کشور هم متمرکز و هم غیرمتمرکز است. در گذشته و حال، چین هم تمرکزگرایی بالا و هم کنترل شدید را اعمال کرده است، اما با نگاهی عمیق‌تر، این کشور همچنین کشوری است که از یک مکانیسم حاکمیت ملی غیرمتمرکز استفاده می‌کند.

«ویژگی‌های چینی» این نوع سازمان تا به امروز باقی مانده است. بسیاری از محققان این مدل را که به طور گسترده قدرت را به استان‌هایی که از نظر جمعیت و جغرافیا به اندازه کافی بزرگ هستند تا به واحدهای اقتصادی نسبتاً مستقل تبدیل شوند، غیرمتمرکز می‌کند، «فدرالیسم دوفاکتو» می‌نامند («فدرالیسم دوفاکتو در چین»، تک‌نگاری از یونگنیان ژنگ، دانشگاه ملی سنگاپور، ۲۰۰۷).

با مساحت ۹.۶ میلیون کیلومتر مربع و جمعیتی بالغ بر ۱.۴ میلیارد نفر و توپوگرافی بسیار متنوع، استان‌ها و شهرهای چین به طور متوسط ​​۴۵ میلیون نفر جمعیت دارند، اما تفاوت‌ها بسیار زیاد است. هر دولت محلی وظایف و نیازهای بسیار متفاوتی در رابطه با مدیریت عمومی و هزینه‌ها دارد.

هند مدلی مشابه ایالات متحده دارد که شامل ۳ سطح است: مرکزی (دولت فدرال)، سطح ایالت و قلمرو فدرال و سطح شورای شهر و روستا. اندونزی ۳ سطح دارد: سطح مرکزی (دولت ریاست جمهوری، پارلمان)، سطح استانی (provinsi)، سطح شهر/بخش (kota/kabupaten)؛ هر استان یک استاندار و هر شهر یک شهردار یا بخشدار دارد.

چرا سه سطح؟

از واقعیت کشورها می‌توان دریافت که اکثر کشورهای جهان به جای مدل چهار سطحی، مدل سه سطحی را اجرا می‌کنند. این امر عمدتاً به دلایل زیر است: وقتی یک سیاست ابلاغ می‌شود، اگر فقط سه سطح دولتی وجود داشته باشد، اطلاعات مستقیماً از دولت مرکزی به استان و سپس به بخش برای اجرا ارسال می‌شود.

مردم به سیاست مطالعه‌ی لغو حکومت در سطح ولسوالی و مزایای آن در صورت اجرای آن در زمانی که فقط سطوح استانی و کمونی وجود دارد، بسیار علاقه‌مند هستند. در عکس: مرکز خدمات مدیریت عمومی استان دونگ تاپ. (منبع: توئی تری)

اگر چهار سطح وجود داشته باشد، اطلاعات باید از یک سطح میانی دیگر، یعنی ناحیه، عبور کنند که باعث اتلاف وقت و ایجاد خطر خطا یا تداخل در مسیر می‌شود. اعمال سه سطح مدیریتی به کاهش قابل توجه هزینه‌های عملیاتی دستگاه اداری کمک می‌کند.

علاوه بر این، مدل دولت سه لایه به تقویت استقلال سطح مردمی، سطحی که مستقیماً به مردم خدمت می‌کند، نیز کمک می‌کند. و در نهایت، مدل دولت سه لایه به تقسیم آسان‌تر و واضح‌تر اختیارات کمک می‌کند.

با سه سطح حکومت، اختیارات اساساً به شرح زیر تقسیم خواهد شد: سطح مرکزی از استراتژی‌ها و سیاست‌های کلان مراقبت می‌کند، سطح استانی مسئول هماهنگی است و سطح محلی مستقیماً اجرا می‌کند.

به همین دلایل، بیش از ۸۰٪ کشورهای جهان مدل سه لایه را انتخاب می‌کنند، مانند ژاپن، کره، آلمان و فرانسه، که همگی مدل مرکزی - استانی/ایالتی - محلی (شهر/منطقه) را اعمال می‌کنند. علاوه بر این، کشورها مدل دولت سه لایه را انتخاب می‌کنند زیرا به محدود کردن تضاد قدرت بین سطوح کمک می‌کند.

انتخاب یک مدل جدید برای ویتنام

ویتنام در حال حاضر چهار سطح حکومت دارد، از جمله مرکزی، استانی (استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی)، ناحیه‌ای (بخش‌ها، شهرها و شهرهای استانی) و اشتراکی (کمون‌ها، بخش‌ها و شهرها).

وجود چهار سطح دولتی، تعداد واسطه‌ها را افزایش می‌دهد، فرآیند تصمیم‌گیری را طولانی می‌کند، اجرای سیاست‌ها را کند می‌کند و اثربخشی دستگاه اداری را کاهش می‌دهد.

ویتنام در حال ورود به دوران جدیدی است، دوران توسعه ملی. این امر مستلزم دستیابی به موفقیت در تفکر و عمل، استفاده حداکثری از منابع کشور، جلوگیری از اتلاف، نوآوری و ساده‌سازی دستگاه‌ها به سمت کارایی و اثربخشی است.

بر اساس واقعیت فوق، در ۱۴ فوریه ۲۰۲۵، دفتر سیاسی و دبیرخانه، نتیجه‌گیری شماره ۱۲۶-KL/TW را در مورد تعدادی از مفاد و وظایف برای ادامه تنظیم و ساده‌سازی سازماندهی نظام سیاسی در سال ۲۰۲۵ و دوره ۲۰۲۵-۲۰۳۰ صادر کردند.

این یک تصمیم درست، به موقع و مؤثر است و در عین حال نشان دهنده عزم سیاسی بالای حزب و دولت برای سازماندهی مجدد دستگاه از سطوح مرکزی به محلی و در نتیجه آزادسازی منابع برای توسعه کشور در دوره جدید است.

نتیجه‌گیری ۱۲۶ دفتر سیاسی و دبیرخانه بر لزوم مطالعه فوری، پیشنهاد اصلاحات و الحاقیه‌هایی به مقررات حزبی، قوانین ایالتی، سازوکارها و سیاست‌های مربوطه تأکید کرد تا مبنای قانونی برای استقرار و تکمیل مدل کلی نظام سیاسی در آینده وجود داشته باشد و هماهنگی در فرآیند ساده‌سازی دستگاه سازمانی تضمین شود.

این نتیجه‌گیری همچنین تجدید ساختار دستگاه را در جهت حذف سطح اداری میانی در سطح ناحیه، تنظیم سطح کمون برای مطابقت با مدل سازمانی جدید، سازماندهی دستگاه، کارکردها، وظایف، اختیارات و مسئولیت‌های سطح کمون و همزمان اجرای ادغام تعدادی از واحدهای اداری در سطح استان تعیین کرد.

کارهای زیادی برای انجام دادن وجود دارد و باید با قاطعیت و قاطعیت انجام شود تا یک حکومت ملی مؤثر، ساده، یکپارچه، هماهنگ، شفاف، اقتصادی و کارآمد داشته باشیم.

انتخاب یک دولت سه سطحی، به جای دولت چهار سطحی فعلی، روندی اجتناب‌ناپذیر برای ورود کشور به دورانی جدید، دوران رشد ملی، خواهد بود.

Baoquocte.vn

منبع: https://baoquocte.vn/bo-chinh-quyen-cap-huyen-la-xu-the-tat-yeu-de-dua-viet-nam-buoc-vao-ky-nguyen-moi-307578.html