بودجه دولت برای آموزش عالی کم و به طور مداوم در حال کاهش است، اما شهریه مدارس دولتی به شیوه‌ای مناسب افزایش نمی‌یابد که منجر به محدود شدن درآمد مدارس و دشواری در ایجاد تعادل بین درآمد و هزینه برای حفظ و بهبود کیفیت آموزش می‌شود. راه حل این مشکل چیست؟
دکتر فام دو نات تین - معاون سابق وزیر آموزش و پرورش : تغییر تفکر در مورد منابع در اجتماعی کردن آموزش عالی
تاکنون، تمرکز اجتماعی‌سازی آموزش، بسیج منابع مالی از سازمان‌ها، افراد، مشاغل، جوامع و عموم مردم، چه در داخل و چه در سطح بین‌المللی، بوده است. قطعنامه شماره 35/NQ-CP مورخ 4 ژوئن 2019 دولت در مورد تقویت بسیج منابع اجتماعی برای سرمایه‌گذاری در توسعه آموزش و پرورش در دوره 2019-2025 نیز همین رویکرد را اتخاذ می‌کند.
در این بسیج، بخش عمده‌ای از شهریه دانش‌آموزان و دانشجویان تأمین می‌شود. با روند توسعه بازار آموزش عالی، این سهم افزایش خواهد یافت و به تدریج هزینه واحد در آموزش عالی را جبران خواهد کرد.
این امر منجر به یک مانع بزرگ - موانع مالی در مسیر دسترسی دانشجویان به آموزش - خواهد شد. این امر پارادوکسی در ایجاد یک سیستم آموزشی دانشگاه آزاد ایجاد خواهد کرد که شرایط یادگیری مادام العمر را برای همه که ویتنام تا سال 2030 به آن هدف رسیده است، فراهم می‌کند.
بنابراین، مشکل، تغییر تفکر در مورد منابع در اجتماعی‌سازی آموزش عالی است: تغییر از تفکر محدود به منابع مالی به تفکر در مورد منابع آزاد، شامل تمام منابع ممکن برای توسعه آموزش عالی. اینها منابع ایده‌ها، سیاست‌ها و فناوری هستند که به شدت در توسعه آموزش عالی در جهان امروز مورد بهره‌برداری قرار می‌گیرند.
امروزه که اطلاعات به صورت تصاعدی افزایش می‌یابد و دانش بشر هر روز دو برابر می‌شود، منبع ایده‌ها فراوان و مهم است. استارتاپ‌ها اساساً بر اساس منبع ایده‌ها فعالیت می‌کنند.
آموزش عالی در جهان امروز به لطف منبع ایده‌های افراد و مدارسی که می‌خواهند موانع مالی در آموزش را از بین ببرند، به سرعت در مسیری باز در حال توسعه است. با این حال، ما واقعاً به این منبع بها نداده‌ایم، بر ایجاد محیطی مساعد برای توسعه ایده‌ها تمرکز نکرده‌ایم...
در مورد منابع سیاستی: یک سیاست خوب، مانند قرارداد ۱۰، می‌تواند یک منبع تحول‌آفرین باشد و معجزه کند. نقاط قوت آموزش و پرورش کشور ما نیز عمدتاً به دلیل منابع خوب سیاستی است. با این حال، این منبع در جایی واقعاً ارزش‌گذاری نمی‌شود.
در مورد فناوری، این منبع اصلی توسعه آموزش عالی در جهان برای بیش از یک دهه بوده است. ما به وضوح از اهمیت این منبع آگاه هستیم، زیرا از سیاست حزب (دفتر سیاسی، ۲۰۱۴) گرفته تا نهادهای دولتی (دولت، ۲۰۱۵) همگی با هدف تثبیت جایگاه و نقش ویژه فناوری اطلاعات و ارتباطات در فرآیند توسعه پایدار و ادغام بین‌المللی تلاش می‌کنند. این امر فرصت‌های بزرگی را برای آموزش عالی کشورمان جهت تبدیل به آموزش عالی دیجیتال و آموزش عالی آزاد فراهم می‌کند.
با این حال، وضعیت فعلی توسعه فناوری اطلاعات و ارتباطات در ویتنام با چالش‌های زیادی روبرو است. در پیشرفت کلی منطقه و جهان در فناوری اطلاعات و ارتباطات، پیشرفت ویتنام کند است.
تنها در حوزه آموزش، توسعه منابع فناوری عمدتاً به آوردن کامپیوتر و اینترنت به مدارس محدود شده است. ایجاد زیرساخت‌های لازم فناوری اطلاعات و ارتباطات برای آموزش آنلاین توجه زیادی را به خود جلب نکرده است و هیچ گام مهمی در ایجاد پلتفرم‌های OER و MOOC به عنوان منابع اصلی فناوری آموزش عالی آزاد برداشته نشده است.
کاستی‌ها در بهره‌برداری از منابع فوق باعث می‌شود که مؤسسات آموزش عالی دولتی عمدتاً به شهریه متکی باشند زیرا تنوع‌بخشی به سایر منابع درآمد دشوار است. تحقیقات بانک جهانی (2020) نشان می‌دهد که در تنوع‌بخشی به منابع درآمد، نباید بیش از حد به درآمد حاصل از فعالیت‌های انتقال فناوری متکی باشیم، زیرا حتی در دانشگاه هاروارد، این منبع درآمد تنها 1٪ از کل درآمد حاصل از فعالیت‌های جمع‌آوری کمک‌های مالی دانشگاه را تشکیل می‌دهد.
بر اساس تجربیات بین‌المللی، سه منبع درآمد مهم که مؤسسات آموزش عالی دولتی باید از آنها بهره‌برداری کنند، ارائه برنامه‌های آموزشی منظم، خدمات مشاوره‌ای و اجرای فعالیت‌های جمع‌آوری کمک‌های مالی از فارغ‌التحصیلان و کسب‌وکارها است.
با این حال، این رویکردی است که هدف آن ایجاد درآمد اضافی است. توجه به رویکردی که از منابع فوق در قالب ایده‌ها، سیاست‌ها و فناوری برای بهبود کارایی - هزینه و در نتیجه کاهش هزینه‌های واحد استفاده می‌کند، بسیار مهم است. امروزه، با توسعه قوی علم باز، آموزش باز و فناوری باز، مؤسسات آموزش عالی ویتنام باید از منابع غنی بهره‌برداری کنند تا بتوانند برنامه‌های آموزشی با کیفیت بالا را با هزینه کم برای فراگیران ارائه دهند.
دانشیار، دکتر وو ون مین - مدیر دانشگاه آموزش (دانشگاه دانانگ): تکمیل چارچوب قانونی در امور مالی، دارایی‌ها و سرمایه‌گذاری
پیش‌نویس قانون اصلاح‌شده آموزش عالی ۲۰۲۵، نوآوری‌های اساسی بسیاری را نشان می‌دهد و گامی مهم به جلو در تفکر مدیریت و توسعه آموزش عالی را تأیید می‌کند. یکی از نکات برجسته مهم این است که مقررات مربوط به امور مالی، دارایی‌ها، سرمایه‌گذاری و بسیج منابع، مطابق با الزامات عملی داخلی و روندهای بین‌المللی، با وضوح بیشتری به‌روزرسانی شده‌اند.
اول از همه، این پیش‌نویس، استقلال مالی، بهره‌برداری و استفاده قانونی از دارایی‌ها را گسترش داده و به مؤسسات آموزش عالی اجازه می‌دهد تا در توسعه، مدیریت و بهبود کارایی استفاده از منابع، فعال‌تر باشند. افزودن مقررات مربوط به همکاری سرمایه‌گذاری با سازمان‌های داخلی و خارجی، تغییر در تفکر سیاست‌گذاری به سمت رویکردی انعطاف‌پذیر و مؤثر در سازوکارهای بازار را نشان می‌دهد.
نکته قابل توجه این است که این اولین باری است که مدل مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) رسماً در حوزه آموزش عالی قانونی شده است. این مدل با پیامدهای مثبت، امکان همکاری گسترده بین مدارس و مشاغل و سازمان‌های اجتماعی را فراهم می‌کند و به کاهش فشار بر بودجه دولت و تنوع‌بخشی به منابع سرمایه‌گذاری کمک می‌کند.
در عین حال، این پیش‌نویس به وضوح نقش دولت را در تأمین منابع برای وظایف استراتژیک، ضمن تشویق بسیج منابع اجتماعی، مشخص می‌کند. این رویکرد «دوگانه» هم نقش جهت‌دهی دارد و هم شرایطی را برای مدارس ایجاد می‌کند تا مستقل و نوآور باشند - مسیری مناسب در شرایط جدید.
برای اینکه مفاد فوق به طور مؤثر و پایدار اجرا شوند، پیش‌نویس باید موارد زیر را در نظر داشته باشد: مشخص کردن سازوکار نظارت بر استفاده از دارایی‌های عمومی، در شرایطی که به مدارس استقلال بیشتری داده شود. این امر برای تضمین شفافیت، جلوگیری از اتلاف و بهبود کارایی استفاده از دارایی‌ها است. برای مدل مشارکت عمومی-خصوصی، اگرچه در تعریف گنجانده شده است، اما لازم است اصول عملیاتی، شرایط اجرا، معیارهای انتخاب شرکا و سازوکارهای تقسیم ریسک به طور واضح‌تری تکمیل شوند تا از رسمی شدن جلوگیری شود و امکان‌سنجی تضمین گردد.
سرمایه‌گذاری خارجی در آموزش عالی نیازمند مقررات قانونی خاص خود است تا جذب سرمایه، فناوری و مدیریت مدرن را تسهیل کند و در عین حال امنیت دانشگاهی، حقوق مالکیت معنوی و حفظ هویت آموزشی ملی را تضمین نماید.
به طور خلاصه، استقلال مالی و سرمایه‌گذاری شرط ضروری برای توسعه پایدار دانشگاه‌ها و دستیابی به استانداردهای منطقه‌ای و بین‌المللی است. این پیش‌نویس قانون اصلاح‌شده، پایه و اساس مهمی را برای این فرآیند بنا نهاده است. با این حال، برای اینکه حقوق اعطا شده به ظرفیت اجرایی تبدیل شود، باید مقررات قانونی خاص، شفاف، مؤثر و عملی در نظارت، بهره‌برداری، اتصال و بسیج منابع اجتماعی وجود داشته باشد.
تکمیل چارچوب قانونی در امور مالی، دارایی‌ها و سرمایه‌گذاری نه تنها از توسعه پایدار مؤسسات آموزش عالی پشتیبانی می‌کند، بلکه به ایجاد یک سیستم آموزش عالی به سمت استقلال - مسئولیت‌پذیری - کارایی نیز کمک می‌کند و در خدمت استراتژی توسعه ملی در عصر جدید است.
دانشیار، دکتر تران تان نام، معاون رئیس دانشگاه آموزش (دانشگاه ملی ویتنام، هانوی): نیاز به افزایش نسبت هزینه بودجه
آموزش عالی مدرن باید الزامات توسعه اقتصادی مبتنی بر دانش، نوآوری و ادغام بین‌المللی را برآورده کند. سیزدهمین کنگره حزب «توسعه منابع انسانی باکیفیت» را به عنوان یک پیشرفت استراتژیک شناسایی کرد. حزب و دولت بارها تأیید کرده‌اند که سرمایه‌گذاری در آموزش و پرورش حداقل 20٪ از کل هزینه‌های بودجه ملی را تشکیل می‌دهد. در کنار آن، سیاست‌هایی برای تشویق استقلال دانشگاه‌ها و تقویت اعتباربخشی کیفی بین‌المللی نیز ترویج شده است.
در عمل، هزینه‌های بودجه برای آموزش عالی در ویتنام هنوز محدود است. طبق گزارش وزارت دارایی، در سال ۲۰۲۰، هزینه‌های واقعی برای آموزش عالی تنها به ۰.۱۸٪ از تولید ناخالص داخلی رسیده است که معادل ۴.۶٪ از کل هزینه‌های آموزش است. در همین حال، کشورهای منطقه معمولاً ۱ تا ۱.۵٪ از تولید ناخالص داخلی را صرف آموزش عالی و بیش از ۲۰٪ از بودجه آموزش می‌کنند. طبق گزارش وزارت آموزش و پرورش، به طور متوسط ۶۰٪ از درآمد دانشگاه‌های دولتی در حال حاضر به بودجه دولت بستگی دارد. این نشان می‌دهد که سطح واقعی استقلال مالی بسیار محدود است.
پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) تصریح می‌کند که «دولت سرمایه‌گذاری در توسعه آموزش عالی را بر اساس استراتژی، برنامه‌ریزی و جهت‌گیری توسعه نظام آموزش عالی ملی در اولویت قرار می‌دهد؛ بر سرمایه‌گذاری برای اطمینان از رعایت استانداردها توسط مؤسسات آموزش عالی و نوسازی امکانات، تجهیزات آموزشی، تحقیقات علمی و نوآوری تمرکز دارد...» اما حداقل سطح هزینه یا مکانیسم ثبات بلندمدت را مشخص نمی‌کند.
در واقع، قانون هنوز حداقل نرخ یا سازوکار تخصیص چند ساله برای تضمین پایداری را تعیین نکرده است؛ به تأسیس صندوق جداگانه‌ای برای آموزش عالی جهت ارائه بورسیه، وام دانشجویی و حمایت از فعالیت‌های کلیدی اشاره‌ای نکرده است. تکیه صرف بر بودجه دولت و بسیج جامعه در حال حاضر کافی نیست، به خصوص زمانی که چارچوب شهریه‌ها سختگیرانه‌تر می‌شود.
پیش‌نویس قانون آموزش عالی تنها به تشویق بسیج منابع غیربودجه‌ای و مشوق‌های مالیاتی عمومی بسنده کرده است. در این زمینه، سازوکار مالی فعلی هنوز فاقد پایداری بلندمدت است و علت اصلی کمبود مالی در آموزش عالی را حل نکرده است.
از میان رویه‌های فوق، در مورد تأمین مالی آموزش عالی، اولین پیشنهادی که می‌خواهم بر آن تأکید کنم، افزایش منابع آموزش عالی از طریق افزایش سهم هزینه‌های بودجه برای آموزش عالی در کل هزینه‌های آموزش و در کل بودجه ملی است. هدف مشخص می‌تواند حداقل 10٪ از تولید ناخالص داخلی برای آموزش (طبق سیاست 20٪ برای آموزش عمومی) باشد و در آن سهم آموزش عالی از 5٪ فعلی به سطح معادل منطقه‌ای (حدود 8 تا 10٪ از کل هزینه‌های آموزش) افزایش یابد.
دوم، تأسیس صندوق ملی آموزش عالی: با استفاده از منابع بودجه مرکزی و اجتماعی‌سازی (از کسب‌وکارها و سازمان‌های حامی)، یک صندوق ملی بورسیه و اعتبار دانشجویی ایجاد کنید. این صندوق همچنین از استارتاپ‌های دانشجویی حمایت می‌کند و اعتبارسنجی باکیفیت را تضمین می‌کند (با تأمین مالی سازمان‌های مستقل اعتبارسنجی).
سوم، یک سازوکار مالی پایدار وجود دارد: به مدارس اجازه می‌دهد تا استقلال مالی کامل داشته باشند و حق تصمیم‌گیری در مورد هزینه‌ها در محدوده ظرفیت خود را طبق مفاد پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) داشته باشند؛ در عین حال، دولت حداقل هر 3 سال یک بار آموزش و پژوهش را بر اساس نتایج (عملکرد) سفارش می‌دهد. سازوکار سفارش بلندمدت، منبع درآمد پایداری را برای مدارس تضمین می‌کند و وابستگی به بودجه سالانه را کاهش می‌دهد.
چهارم، مشوق‌های مالیاتی: گسترش معافیت مالیاتی و سیاست‌های کاهش شهریه مورد استفاده برای سرمایه‌گذاری توسعه‌ای در مدارس. به عنوان مثال، معافیت مالیات بر ارزش افزوده برای سرمایه‌گذاری در تأسیسات، معافیت مالیات بر درآمد شرکت‌ها برای فعالیت‌های تجاری - خدماتی که از آموزش عالی پشتیبانی می‌کنند.
پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) به مشوق‌های مالیاتی عمومی برای آموزش عالی اشاره می‌کند و لازم است مقررات معافیت روشنی برای فعالیت‌های مرتبط با تدریس و پژوهش، به‌ویژه در مؤسسات دولتی غیرانتفاعی، اضافه شود.
بر اساس نظریه علمی و رویه‌های داخلی و بین‌المللی، انتظار می‌رود توصیه‌های فوق در پیش‌نویس قانون گنجانده شود تا سیاست‌ها را تکمیل کرده و شتاب توسعه‌ای را برای آموزش عالی کشور ایجاد کند. تعیین نسبت‌های هزینه‌های بودجه، تأسیس یک صندوق ملی، طبقه‌بندی معقول و ارتقای قوی استقلال، اصلاحاتی انقلابی خواهند بود که به بهبود کیفیت منابع انسانی و جایگاه آموزش عالی ویتنام در آینده کمک می‌کنند.
منبع: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html
نظر (0)