نیاز به درک نکات جدید در کنترل و پرداخت هزینه‌های منظم از طریق خزانه‌داری ایالتی

از اول ماه مه ۲۰۲۴، بخشنامه شماره ۱۷/TT-BTC مورخ ۱۴ مارس ۲۰۲۴ وزارت دارایی (بخشنامه شماره ۱۷) لازم‌الاجرا خواهد شد و جایگزین بخشنامه شماره ۶۲/۲۰۲۰/TT-BTC مورخ ۲۲ ژوئن ۲۰۲۰ می‌شود. بخشنامه شماره ۱۷ نکات جدیدی دارد که واحدهای هزینه‌کننده بودجه ایالتی (NSNN) هنگام پرداخت هزینه‌های منظم از طریق خزانه‌داری ایالتی (KBNN) باید آنها را در نظر بگیرند.

تصویرسازی - عکس: ST

در نتیجه به‌روزرسانی و تکمیل مقررات جدید دولت، وزارت دارایی یا وزارتخانه‌ها و شعب، و همچنین رفع کامل مواردی که خاص، پیچیده یا نامناسب هستند، بخشنامه شماره ۱۷ با مقررات کاملاً کامل و خاص خود، نه تنها استقلال و خودمسئولیتی واحدهای استفاده‌کننده از بودجه را افزایش داده، بلکه شرایطی را برای سازمان‌های مدیریتی و سازمان‌های کنترلی ایجاد کرده است که به کار کنترل هزینه‌های منظم بودجه دولت کمک می‌کند تا دقیق، عمومی و شفاف باشد و رعایت مقررات، راحتی، صرفه‌جویی و کارایی را تضمین کند.

در مورد دامنه مقررات، بخشنامه شماره ۱۷ به طور خاص‌تر منابع تأمین مالی را تصریح می‌کند: منابع بودجه دولت؛ منابع هزینه‌های نگهداری شده طبق رژیم‌های مقرر و سایر منابع درآمد قانونی سازمان‌های دولتی؛ درآمد حاصل از خدمات معاینه و درمان پزشکی، خدمات پزشکی پیشگیرانه، شهریه و منابع هزینه طبق قانون هزینه‌ها و عوارض واحدهای خدمات عمومی.

با توجه به موضوع بخشنامه، «سامانه خزانه‌داری کشور» برای گسترش مقیاس تراکنش‌ها، نه صرفاً تراکنش‌ها از طریق حساب‌های افتتاح‌شده در خزانه‌داری کشور، گسترش می‌یابد.

به طور خاص، بخشنامه شماره ۱۷ در ماده ۲ تصریح می‌کند: اصول کنترل و پرداخت از طریق خزانه‌داری کشور، شامل ۴ بند از جمله مفاد طبق مقررات مربوط به شرایط هزینه‌های بودجه کشور طبق قانون بودجه کشور، مقررات خاص در مورد کنترل هزینه‌های حقوق، درآمد اضافی، تهیه دارایی از طریق روش‌ها، کنترل هزینه‌ها از حساب‌های سپرده، در مورد پیش‌پرداخت‌ها، پرداخت‌های نقدی و فرم‌های تراکنش الکترونیکی از طریق صفحه اطلاعات خدمات عمومی خزانه‌داری کشور... مقرراتی هستند که از قوانین، احکام و بخشنامه‌های مرتبط ادغام شده‌اند.

بخشنامه شماره ۱۷، ۷ ماده (۲ ماده بیشتر از بخشنامه شماره ۶۲) را به صراحت به مسئولیت‌ها و اختیارات واحدهای هزینه‌کننده بودجه اضافه می‌کند. واحدهای هزینه‌کننده بودجه علاوه بر رعایت مفاد قانون و مقررات، باید طبق مفاد قانون، مسئول صحت و قانونی بودن اسناد انتقال وجه و اسناد ضمیمه شده به اسناد انتقال وجه باشند که طبق رویه‌های اداری مقرر در مصوبات دولت به خزانه‌داری کل کشور ارسال می‌شوند؛ در عین حال، آنها مسئول پذیرش حجم خریدها و خدمات طبق مفاد قانون هستند.

مسئولیت‌های واحدهای استفاده‌کننده از بودجه را در زمانی که ضمانت‌نامه پیش‌پرداخت منقضی می‌شود اما واحد استفاده‌کننده از بودجه کل مبلغ پیش‌پرداخت را پرداخت نکرده است، به طور واضح‌تری تعریف کنید. واحد استفاده‌کننده از بودجه مسئول تکمیل مراحل تمدید ضمانت‌نامه پیش‌پرداخت و ارسال آن به خزانه‌داری کشور به عنوان مبنایی برای کنترل هزینه‌ها طبق مقررات است. واحد استفاده‌کننده از بودجه مسئول نظارت بر دوره اعتبار ضمانت‌نامه پیش‌پرداخت است.

یکی از مهمترین نکات بخشنامه شماره ۱۷، آیین‌نامه کنترل هزینه‌ها برای واحدهای مجری رژیم خودمختار است، به طور خاص: در بخشنامه شماره ۶۲، ماده ۶ - محتوای کنترل هزینه‌ها، بند ۱ اصل کلی "کنترل طبق رژیم، استانداردها، هنجارها (سطوح هزینه‌ها) تجویز شده توسط سازمان‌های ذیصلاح دولتی".

در صورتی که به سازمان‌ها و واحدها توسط مقامات ذیصلاح اجازه اجرای سازوکار خودمختاری داده شده باشد، کنترل باید از رعایت مقررات داخلی هزینه‌ها و مطابق با تصمیم اعطای خودمختاری توسط مقامات ذیصلاح، رژیم، استانداردها و هنجارهای تعیین‌شده توسط سازمان‌های ذیصلاح دولتی اطمینان حاصل کند و بودجه به خودمختاری اختصاص یابد»، در حالی که این مفاد بخشنامه شماره ۱۷ در بند ۱.۳، ماده ۲ - اصول کنترل و پرداخت از طریق خزانه‌داری دولت به طور خاص تصریح می‌کند: «خزانه‌داری دولت هنجارها (سطوح هزینه‌ها) را طبق مقررات موجود در اسناد قانونی کنترل می‌کند.»

در مواردی که به سازمان‌ها و واحدها توسط مقامات ذیصلاح اجازه اجرای سازوکار خودمختاری داده شده باشد، کنترل باید از رعایت مقررات داخلی هزینه‌ها و مطابق با بودجه خودمختار تعیین شده اطمینان حاصل کند.

آیین‌نامه فوق، سطح را از محتوا به اصول کنترل و پرداخت ارتقا داده و حقوق و مسئولیت‌های واحدهای استفاده‌کننده از بودجه را در تدوین مقررات هزینه‌های داخلی افزایش داده است. با این حال، برای دستیابی به نتایج بالا در کنترل هزینه‌ها، واحدهای استفاده‌کننده از بودجه باید مقررات را به دقت مطالعه کنند تا مقررات هزینه‌های داخلی مناسب برای هر نوع استقلال، ظرفیت تأمین مالی و به‌ویژه اختیار هر واحد در تعریف استانداردها و هنجارهای قابل اجرا در واحد را تدوین کنند.

علاوه بر این، بخشنامه شماره ۱۷ مقررات کاملاً مشخصی در مورد کنترل هزینه‌ها دارد: برای حقوق و مزایای مبتنی بر حقوق؛ دستمزد نیروی کار تحت قرارداد؛ درآمد اضافی، حمایت، یارانه، سایر مزایا، قراردادها و پاداش‌ها: در صورتی که در ابتدای سال هیچ سندی مبنی بر تأیید سهمیه حقوق و دستمزد از مرجع ذیصلاح وجود نداشته باشد، خزانه‌داری کشور بر اساس سند تخصیص هزینه‌های حقوق و دستمزد از مرجع ذیصلاح سال قبل و اسناد درخواست و تعهد واحد استفاده‌کننده از بودجه، کنترل را انجام خواهد داد.

در خصوص توزیع نتایج مالی واحد خدمات عمومی در طول سال، خزانه‌داری کشور، بر اساس درخواست تخصیص بودجه از واحد خدمات عمومی، تخصیص بودجه را انجام داده و بنا به درخواست واحد، پول را به حساب سپرده در یک بانک تجاری یا حساب سپرده در خزانه‌داری کشور واحد خدمات عمومی واریز می‌کند. خزانه‌داری کشور کنترلی بر نحوه استفاده از وجوه نخواهد داشت. واحد خدمات عمومی مسئول مدیریت، استفاده و هزینه کردن آن طبق مفاد قانون خواهد بود.

به منظور اجرای مؤثر بخشنامه شماره ۱۷، خزانه‌داری ایالت کوانگ تری به ادارات تابعه، خزانه‌داری ایالت مناطق و شهرها دستور داده است تا بر تحقیق و مشاوره تمرکز کنند و کنفرانس‌های آموزشی را برای ۱۰۰٪ کارمندان دولت که در کنترل هزینه‌ها مشغول به کار هستند، ترتیب خواهد داد. بر این اساس، سندی تهیه خواهد شد که تمام مقررات مربوط به اسناد ذکر شده در بخشنامه شماره ۱۷ را مشخص می‌کند و اجرای روان و یکپارچه را تضمین می‌کند. علاوه بر این، وزارت خزانه‌داری ایالت موارد را دریافت و به سرعت به وزارت دارایی منعکس می‌کند تا هرگونه مشکل بخشنامه شماره ۱۷ (در صورت وجود) را به وزارت دارایی گزارش دهد.

خزانه‌داری ایالت کوانگ تری امیدوار است که سازمان‌ها و واحدها به طور فعال بخشنامه شماره ۱۷، احکام و بخشنامه‌های مرتبط را مطالعه کنند تا آنها را به طور مناسب و مؤثر در مورد هر نوع واحد، هر منبع تأمین مالی، هر حساب اعمال کنند. با هماهنگی نزدیک بین خزانه‌داری ایالت کوانگ تری و سازمان‌ها و واحدهای مدیریتی که از بودجه ایالتی استفاده می‌کنند، اجرای بخشنامه شماره ۱۷ مطلوب خواهد بود و نه تنها هزینه‌ها را از بودجه ایالتی به شدت کنترل می‌کند، بلکه به بهبود کارایی استفاده از بودجه ایالتی نیز کمک می‌کند.

نگوین تی تان ویت

منبع