نیاز به مطالعه مدیریت پسماندهای ساختمانی و مصالح ساختمانی سازگار با محیط زیست

لازم است موضوع مدیریت نخاله‌های ساختمانی و مصالح ساختمانی سازگار با محیط زیست در کارهای ساختمانی مورد بررسی قرار گیرد. این موضوع جدیدی است که معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، در سخنرانی خود در پنجاهمین جلسه کمیته دائمی مجلس ملی، هنگام ارائه نظرات در مورد پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح شده) در بعد از ظهر 16 اکتبر، مطرح کرد.

رئیس مجلس ملی، تران تان، در این جلسه سخنرانی می‌کند. عکس: دوآن تان/VNA

کمیته دائمی علوم ، فناوری و محیط زیست (KH,CN&MT) با بررسی پیش‌نویس قانون، با توجه به دلایل ذکر شده در درخواست شماره 863/TTr-CP دولت، با لزوم اصلاح جامع قانون ساخت و ساز موافقت کرد. کمیته دائمی علوم، فناوری و محیط زیست (KH,CN&MT) دریافت که پیش‌نویس پرونده قانون، اساساً الزامات مقرر در قانون انتشار اسناد حقوقی برای پیش‌نویس پرونده‌های قانونی ارائه شده تحت رویه ساده را برآورده می‌کند. با این حال، برای اینکه نمایندگان مجلس ملی مبنایی برای بررسی و تصویب داشته باشند، لازم است به بهبود آن ادامه داده شود تا با قوانین اصلاح شده سازگار باشد و امکان اجرا در آن تضمین شود.

در خصوص نهادینه‌سازی دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب و سیاست‌های دولت، کمیته دائمی کمیته علم، فناوری و محیط زیست اعلام کرد که پیش‌نویس قانون بر اساس جهت‌گیری جدید در نوآوری در تفکر در قانونگذاری، با روحیه «قانون چارچوبی» تدوین شده است و به دولت وظیفه می‌دهد جزئیات محتوای مرتباً در حال تغییر را مشخص کند. با این حال، کمیته دائمی کمیته علم، فناوری و محیط زیست از آژانس تدوین‌کننده قانون درخواست کرد که به بررسی و ارزیابی دقیق‌تر سطح نهادینه‌سازی تعدادی از جهت‌گیری‌های حزب، به ویژه در مورد توسعه یک سیستم شهری پایدار، بهبود بهره‌وری نیروی کار در صنعت ساخت و ساز و سازوکار بسیج منابع اجتماعی در سرمایه‌گذاری در ساخت زیرساخت‌های فنی و اجتماعی، ادامه دهد.

همزمان، دستورالعمل‌ها و جهت‌گیری‌های موجود در قطعنامه‌های چهار ستونی را به دقت دنبال کنید و بررسی کنید تا اطمینان حاصل شود که پیش‌نویس قانون و اسناد همراه آن با آیین‌نامه ۱۷۸-QD/TW مورخ ۲۷ ژوئن ۲۰۲۴ دفتر سیاسی در مورد کنترل قدرت، جلوگیری از فساد و منفی‌گرایی در کار قانونگذاری مطابقت دارد؛ پیش‌نویس قانون را بررسی کنید تا اطمینان حاصل شود که قانون فقط محتویات تحت اختیار مجلس ملی را تنظیم می‌کند، نه اینکه مفاد قطعنامه در مورد سازوکارهای خاص یا فرامین و بخشنامه‌ها در حوزه ساخت و ساز را "قانونی" کند. در صورت وجود، لازم است تأثیر و محتویات واقعاً ضروری را با دقت ارزیابی کنید و از امکان‌سنجی و صلاحیت صحیح مجلس ملی اطمینان حاصل کنید.

در خصوص قانون اساسی، قانونی بودن، انطباق پیش‌نویس قانون با نظام حقوقی و سازگاری با معاهدات بین‌المللی، کمیته دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست اعلام کرد که مفاد پیش‌نویس قانون اساساً با مفاد قانون اساسی ۲۰۱۳ و معاهدات بین‌المللی مربوطه که جمهوری سوسیالیستی ویتنام عضو آن است، مطابقت دارد. با این حال، لازم است بررسی و مقایسه مفاد پیش‌نویس قانون با قوانین مربوطه ادامه یابد تا از انطباق و سازگاری نظام حقوقی، به ویژه قوانینی که در دهمین جلسه پانزدهم مجلس ملی بررسی، اصلاح، تکمیل یا تصویب می‌شوند، اطمینان حاصل شود.

در مورد امکان‌سنجی پیش‌نویس قانون، کمیته دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست گفت که پیش‌نویس قانون در راستای یک قانون چارچوب، یک قانون اصلی، تنظیم مسائل اساسی، ثبات بلندمدت و واگذاری مسئولیت به دولت و وزارتخانه‌ها و شعب برای ارائه راهنمایی‌های دقیق برای اطمینان از انعطاف‌پذیری و مناسب بودن برای اجرا، تدوین شده است. به طور کلی، مفاد موجود در پیش‌نویس قابل اجرا هستند. با این حال، واگذاری مسئولیت به بسیاری از سازمان‌ها برای ارائه مقررات دقیق ممکن است منجر به همپوشانی و تضاد بین اسناد فرعی (در مورد زمین، سرمایه‌گذاری، ساخت و ساز، مخابرات، زیرساخت‌های فنی، مرجع ارزیابی، صدور مجوز، مدیریت کیفیت ساخت و ساز و غیره) شود، به ویژه در زمینه تکمیل مدل فعلی دولت دو سطحی. بنابراین، توصیه می‌شود که بررسی و تکمیل پیش‌نویس قانون و اسناد راهنما برای اطمینان از امکان‌سنجی ادامه یابد.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، در سخنرانی خود در جلسه بحث و گفتگو گفت که مجلس ملی فقط یک «قانون چارچوب» را بر اساس قانون وضع می‌کند، مسائل فنی و خاص در احکام و بخشنامه‌ها منعکس می‌شوند؛ چگونه می‌توان اطمینان حاصل کرد که سیاست‌های اصلی قانون باید در قانون منعکس شوند؛ نیاز به توجه به انعطاف‌پذیری و سازگاری از طریق احکام؛ استانداردهای فنی، تمرکززدایی خاص و تمرکززدایی به مقامات محلی...

رئیس مجلس ملی اظهار داشت: «قانون اصلاح‌شده ساخت‌وساز باید محیط سرمایه‌گذاری را بهبود بخشد، همپوشانی‌ها را کاهش دهد و با قوانین فعلی مانند قانون سرمایه‌گذاری عمومی، مشارکت عمومی-خصوصی و جذب سرمایه‌گذاری سازگار باشد، فرصت‌های قانونی قوی برای تمرکززدایی و تفویض قدرت قوی به مناطق ایجاد کند؛ اسناد فرعی را کاهش دهد، از درگیری بین وزارتخانه‌ها و شعب جلوگیری کند. باید یک مکانیسم نظارتی دقیق برای اطمینان از اجرای قانون ساخت‌وساز در زندگی وجود داشته باشد. صنعت ساخت‌وساز را با سایر صنایع مرتبط کند، رویه‌های اداری برای افراد هنگام درخواست مجوزهای ساخت‌وساز را کاهش دهد...».

رئیس مجلس ملی همچنین خاطرنشان کرد که مدیریت سرمایه‌گذاری‌های ساختمانی الزاماتی مانند پیشگیری و اطفاء حریق، ارزیابی طراحی ساخت و ساز... را برآورده نکرده است. هیچ نظارت و کنترلی بر سرمایه‌گذاران ساختمانی وجود ندارد. کیفیت ارزیابی، بازرسی، نظارت... طبق طرح پس از حسابرسی اجرا می‌شود. مقررات شفاف پس از حسابرسی را بررسی کنید، اطلاعات را برای تضمین حقوق مردم منتشر کنید؛ نقش مرجع صدور مجوز را روشن کنید، مجوز مانعی برای ایجاد مشکل برای مردم نباشد.

تران هونگ ها، معاون نخست وزیر، در سخنانی در این جلسه، با نظرات کمیته دائمی مجلس ملی مبنی بر اینکه اصلاح قانون ساخت و ساز باید هماهنگی، وحدت و ارتباط بین قوانین تخصصی مانند قانون مناطق روستایی-شهری را تضمین کند، موافقت کرد...

معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، گفت که ساده‌سازی رویه‌های اداری به منظور به حداقل رساندن کاغذبازی برای مجوزهای ساخت و ساز است، اما باید کیفیت کارهای ساختمانی، به ویژه پیشگیری و اطفاء حریق، پیشگیری از زلزله را تضمین کند... بررسی و صدور مجوز پروژه‌های کلیدی باید به طور دقیق مدیریت شود تا کیفیت کارهای ساختمانی تضمین شود...

در مورد مسائل خاص مانند مجوزهای ساخت و ساز (از ماده ۴۳ تا ماده ۴۶، فصل سوم)، نظراتی وجود دارد مبنی بر اینکه مجوزها «مانع» نیستند، بلکه ابزارهایی برای محافظت از حقوق و نظم اجتماعی هستند، مشکل در کیفیت و فرآیند صدور مجوز نهفته است. بنابراین، ساده‌سازی فرآیند، تعریف واضح مسئولیت‌ها، محدودیت‌های زمانی پردازش و انتشار اطلاعات برای نظارت مردم و مشاغل ضروری است. علاوه بر این، معافیت از مجوزهای ساخت و ساز به کاهش رویه‌ها کمک می‌کند، اما لازم است مقررات قانونی در قانون ساخت و ساز یا قانون زمین تکمیل شود تا حقوق مالکیت املاک در زمین تضمین شود. علاوه بر این، لازم است مکانیسمی برای رسیدگی به تخلفات مربوط به کارهای دارای مجوز تکمیل شود، اما ساخت و ساز مطابق با طراحی نباشد، عملکرد تغییر کند یا مقررات را نقض کند و از ثبات و وضوح مسئولیت‌ها بین طرف‌های ذیربط اطمینان حاصل شود.

در مورد کارهای ساختمانی (از ماده ۴۷ تا ماده ۷۱، فصل چهارم)، نظراتی وجود دارد مبنی بر اینکه طبق رویه بین‌المللی، قانون ساخت و ساز باید فقط سه نهاد اصلی را تنظیم کند: سرمایه‌گذاران، پیمانکاران طراحی، مشاوران عمومی و پیمانکاران ساختمانی. بنابراین، لازم است تعداد انواع پیمانکاران و سازمان‌های مشاوره‌ای در پیش‌نویس کاهش یابد، مقررات جزئی در مورد حقوق و تعهدات حذف شود، فقط اصول کلی حفظ شود و مقررات خاصی به قرارداد اختصاص داده شود تا انعطاف‌پذیری و مناسب بودن برای عمل تضمین شود.

در مورد مدیریت کیفیت، پذیرش و تحویل کارهای ساختمانی: پیشنهادهایی برای تکمیل مقررات مربوط به اصول مدیریت کیفیت ساخت و ساز در جهت "انجام خوب از ابتدا" وجود دارد، که تمرکز را از بازرسی - تشخیص به پیشگیری - کنترل کیفیت در طول فرآیند بررسی، طراحی، ساخت و نگهداری تغییر می‌دهد. در عین حال، لازم است به وضوح تصریح شود که "شخصی که باعث خطا شده است باید جبران کند"، فقط اقدامات عمدی و متقلبانه را تحت پیگرد قانونی قرار دهید تا بین تخلفات فنی و کیفری تمایز قائل شوید. این رویکرد به بهبود مسئولیت حرفه‌ای، تضمین کیفیت، ایمنی و شفافیت در سرمایه‌گذاری ساختمانی کمک می‌کند.

در مورد مفاد انتقالی (ماده ۹۵)، نظراتی وجود دارد مبنی بر اینکه پیش‌نویس قانون، اثر اجرایی و نحوه‌ی مدیریت انتقالی پروژه‌ها، مجوزها و قراردادها را مطابق با اسناد راهنمای قانون ساخت و ساز سال ۲۰۱۴ (اصلاح‌شده در سال ۲۰۲۰) به وضوح مشخص نمی‌کند. برای جلوگیری از شکاف‌های قانونی و تضمین ثبات، پیشنهاد می‌شود یک ماده‌ی انتقالی اضافه شود که به وضوح اثر اسناد و رویه‌های صادر شده قبل از لازم‌الاجرا شدن قانون جدید را تعریف کند.

نهاد مسئول بررسی، کار بررسی را مطابق با مقررات حزب و قوانین کشور انجام داده است. گزارش بررسی به وضوح دیدگاه نهاد مسئول بررسی را در مورد موضوعات مندرج در محتوای بررسی مندرج در قانون انتشار اسناد حقوقی و آیین‌نامه شماره ۱۷۸-QD/TW مورخ ۲۷ ژوئن ۲۰۲۴ دفتر سیاسی نشان می‌دهد؛ این گزارش به طور کامل منعکس‌کننده نظرات اعضای نهاد مسئول بررسی، نظرات نهادهای شرکت‌کننده در بررسی و نظرات نهادهای مربوطه در مورد محتوای پیش‌نویس قانون است.

طبق نتیجه‌گیری شماره ۱۱۹-KL/TW مورخ ۲۰ ژانویه ۲۰۲۵ دفتر سیاسی در مورد جهت‌گیری نوآوری و بهبود فرآیند قانونگذاری، «دولت و سازمان‌های ارائه‌دهنده پیش‌نویس قانون در نهایت مسئول پیش‌نویس قانون ارائه شده توسط سازمان‌های خود هستند». سازمان تهیه‌کننده پیش‌نویس قانون، مسئولیت کامل تحقیق، جذب، اصلاح کامل، توضیح کامل، قانع‌کننده و سریع نظرات در گزارش ارزیابی و ضمائم پیوست را مطابق با مفاد قانون بر عهده دارد؛ پیش‌نویس قانون را تکمیل می‌کند، شرایط کافی را مطابق با مفاد حزب و قوانین کشور تضمین می‌کند و آن را برای بررسی و اظهار نظر به کمیته دائمی مجلس ملی ارائه می‌دهد.

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm