برنامه هدف برای توسعه اقلیت‌های قومی: بررسی برای اطمینان از امکان‌پذیری

نمایندگان با ارائه نظرات خود در مورد برنامه هدف ملی برای توسعه مناطق اقلیت‌های قومی، اظهار داشتند که لازم است در مسائل مربوط به سرمایه انعطاف‌پذیرتر باشیم و همزمان اهداف را برای جلوگیری از تکرار بررسی کنیم.

نمایندگان مجلس ملی هنگام بحث گروهی در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برنامه هدف ملی در مناطق روستایی جدید، کاهش پایدار فقر و توسعه اجتماعی -اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی تا سال ۲۰۳۵، لزوم بررسی اهداف را برای اطمینان از امکان‌پذیری و همچنین جلوگیری از تداخل با سایر برنامه‌ها پیشنهاد کردند.

این برنامه ترکیبی از سه برنامه هدف ملی برای دوره 2021-2025 است: مناطق روستایی جدید، کاهش فقر پایدار و توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی.

این برنامه به دو بخش تقسیم می‌شود: بخش ۱ مناطق روستایی جدید و کاهش فقر، بخش ۲ توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق کوهستانی اقلیت‌های قومی.

صندوق‌های سرمایه‌گذاری مشترک، مناطق محروم را با مشکل مواجه می‌کنند

نماینده نگوین کوک لوآن (هیئت نمایندگی لائو کای ) اظهار داشت که در دوره اخیر، برنامه‌های هدفمند ملی منابع ارزشمندی را برای تثبیت زندگی، توسعه تولید، افزایش درآمد، کمک به کاهش فقر و غنی‌سازی اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی فراهم کرده‌اند و چهره مناطق روستایی، کوهستانی، مرتفع، دورافتاده و به‌ویژه دشوار را تغییر داده‌اند.

با این حال، هنوز کاستی‌ها و مشکلاتی در فرآیند اجرا وجود دارد. ادغام سه برنامه هدف ملی در یک برنامه، از همپوشانی در منابع و سازوکارهای اجرایی جلوگیری می‌کند و شرایط مطلوب‌تری را برای مناطق محلی در اجرا ایجاد می‌کند.

این نماینده با ابراز نگرانی در مورد منبع سرمایه، گفت که پیشنهاد دولت ، منبع سرمایه برای مرحله اول برنامه (2026-2023) را 1.23 تریلیون دانگ ویتنام تخمین زده است، اما پیش‌نویس قطعنامه نزدیک به 500 تریلیون دانگ ویتنام را اعلام کرده است که از این میزان، 100 تریلیون دانگ ویتنام برای پایتخت مرکزی و نزدیک به 400 تریلیون دانگ ویتنام برای پایتخت محلی است. نگوین کوک لوآن، نماینده، گفت که این امر برای مناطق محلی، به ویژه استان‌های کوهستانی با اقتصادهای دشوار که به بودجه مرکزی وابسته هستند، بسیار دشوار خواهد بود.

بر این اساس، نمایندگان پیشنهاد دادند که سازوکار مشارکت بودجه‌های محلی مجدداً محاسبه شود و مشارکت‌ها بر اساس اجزا تنظیم شوند. جزء ۱ بودجه مرکزی باید فقط سرمایه اولیه باشد، بودجه‌های محلی سهم بیشتری دارند، اما جزء ۲ بودجه مرکزی باید جزء اصلی باشد.

این موضوع همچنین نگرانی نماینده دانگ تی می هونگ (هیئت نمایندگی خان هوا) است. به گفته این نماینده، بسیاری از مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی تنها می‌توانند حداکثر 10٪ را تأمین کنند، بنابراین نرخ بسیج سرمایه محلی تا 33٪ طبق پیش‌نویس، بسیار بالاست. نماینده هوانگ کوک خان (هیئت نمایندگی گیا لای) اظهار داشت که الزام به سرمایه گذاری کلان، پیشرفت اجرای پروژه را کند خواهد کرد.

علاوه بر موضوع سرمایه محلی، نماینده نگوین کوک لوآن با پیشنهاد دولت مبنی بر اینکه مجلس ملی اجازه تمدید دوره پرداخت سرمایه بودجه ایالتی برای برنامه‌های هدف ملی در سال ۲۰۲۶ تا ۳۱ دسامبر ۲۰۲۶، شامل سرمایه منتقل شده از سال‌های گذشته به سال ۲۰۲۵ را بدهد، و در عین حال به مناطق محلی اجازه دهد تا برآوردهای بودجه خود را تنظیم کنند، موافقت کرد.

نمایندگان پیشنهاد دادند که مجلس ملی اجازه دهد شهرداری‌ها سازوکارهای سیاستی ویژه‌ای مانند موارد زیر را اجرا کنند: تصمیم‌گیری برای تنظیم برنامه تخصیص سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی و هزینه‌های عادی بین برنامه‌های هدف ملی؛ تنظیم ساختار سرمایه بودجه ایالتی بین هزینه‌های سرمایه‌گذاری و هزینه‌های عادی پروژه‌ها.

نماینده نگوین کوک لوآن. (عکس: quochoi.vn)

نمایندگان همچنین پیشنهاد دادند که محتوای اجرایی بر اساس نیازهای واقعی از پروژه‌های جزئی که دیگر موضوع یا محتوای هزینه‌ای ندارند، تخصیص و تنظیم شود، منابع بر روی پروژه‌هایی متمرکز شود که نیازمند هستند و توانایی جذب سرمایه را دارند؛ همچنان از سرمایه برنامه باقی مانده یا تخصیص نیافته برای اجرای تعدادی از پروژه‌های فوری برای غلبه بر پیامدهای بلایای طبیعی، طوفان‌ها و رانش زمین در گذشته نزدیک در بخش‌ها و روستاهای به ویژه دشوار استفاده شود.

علاوه بر مسئله سرمایه، نماینده نگوین کوک لوآن همچنین گفت که اجرای عملی برنامه‌های هدف ملی نشان می‌دهد که مسائل زیادی وجود دارد که به دلیل مقررات فعلی، اجرای آنها بسیار دشوار است. بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که سازوکارهای ویژه‌ای غیر از قانون، تحت اختیار مجلس ملی، برای تسهیل امور محلی و به حداکثر رساندن اثربخشی سرمایه‌گذاری دولتی اضافه شود.

هنوز اهداف همپوشانی دارند

اگرچه سازوکار اجرای برنامه‌های هدف ملی مجاز به همپوشانی نیست، نمایندگان گفتند که بسیاری از محتوا و اهداف این برنامه هنوز با سایر برنامه‌های هدف ملی مانند برنامه‌های هدف ملی در زمینه آموزش، بهداشت، فرهنگ و غیره همپوشانی دارد.

به گفته نماینده هوانگ کوک خان، این برنامه برای اطمینان از این است که ۱۰۰٪ اقلیت‌های قومی و فقرا از بیمه درمانی و دسترسی به خدمات درمانی برخوردار باشند، اما این اهداف در برنامه ملی اهداف سلامت تعیین شده‌اند. این برنامه همچنین با هدف تضمین زیرساخت‌ها و امکانات ضروری مطابق با استانداردهای سیستم آموزشی است، اما این محتوا در حال حاضر در برنامه ملی اهداف آموزشی گنجانده شده است.

هوانگ کوک خان، نماینده، گفت: «من از آژانس تدوین‌کننده درخواست می‌کنم که اهداف را با دقت بیشتری بررسی کند تا از تکرار جلوگیری شود و اهدافی را که در برنامه‌های دیگر وجود دارند، تکرار نکند، زیرا بودجه اختصاص داده شده است.»

نماینده دانگ تی می هونگ با اشاره به گزارش حسابرسی، با همین دیدگاه خاطرنشان کرد که بند ۶/۵۸ از بخش ۱ به برنامه‌های دیگر (فرهنگ و سلامت) تعلق دارد. بنابراین، اگر تخصیص سرمایه ادامه یابد، باعث تکرار و پراکندگی خواهد شد. بر این اساس، نماینده پیشنهاد داد که سازمان تدوین‌کننده، محتوای بخش‌ها را بررسی و تنظیم کند تا از انسجام، محدود کردن ضرر و بهبود کارایی اطمینان حاصل شود.

نماینده چامالیا تی توی (هیئت نمایندگی خان هوا) نگرانی‌های خود را در مورد تخصیص منابع برای این برنامه ابراز کرد. به گفته نماینده توی، نرخ تخصیص سرمایه برای بخش ۲ توسعه اجتماعی-اقتصادی اقلیت‌های قومی در مناطق کوهستانی هنوز پایین است، در حالی که این منطقه‌ای با مشکلات و کمبودهای فراوان است، بسیاری از کمون‌ها جاده‌های ارتباطی ندارند، فاقد امکانات پزشکی و مدارس هستند. نماینده توی پیشنهاد داد: «۷۰ درصد از کل منابع باید بر این منطقه متمرکز شود.»

نماینده چامالیا تی توی همچنین نگرانی‌هایی را در مورد صحت و امکان‌سنجی هدف ۹۰ درصد از کمون‌ها که تا سال ۲۰۳۰ به استانداردها دست می‌یابند، ابراز کرد، که ۵۰ درصد از آنها در مناطق دورافتاده، منزوی و بسیار محروم قرار دارند. این نماینده گفت که این یک هدف ستودنی است، اما در عین حال بسیار بالاست، زیرا در واقعیت، اکثر کمون‌هایی که استانداردها را رعایت نکرده‌اند در این مناطق واقع شده‌اند، جایی که زیرساخت‌ها ضعیف و منابع سرمایه‌گذاری محدود است.

بر این اساس، نمایندگان پیشنهاد کردند که تدوین معیارهای انعطاف‌پذیرتر، مناسب با شرایط اجتماعی-اقتصادی هر منطقه، ضروری است./.

(ویتنام+)

منبع: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-ra-soat-de-dam-bao-kha-thi-post1080853.vnp