آثار دیپلماتیک سفرای زن در شورای امنیت سازمان ملل متحد

افزایش حضور زنان در شورای امنیت سازمان ملل متحد ممکن است هنوز دیپلماسی جهانی را متحول نکند، اما به شیوه‌های ظریف و معناداری شروع به تغییر شکل آن کرده است...

سفیران زن پس از جلسه شورای امنیت سازمان ملل متحد در مورد لیبریا بحث می‌کنند. (منبع: سازمان ملل متحد)

به مناسبت روز جهانی زنان در دیپلماسی (۲۴ ژوئن)، بیایید به همراه روزنامه‌های « جهان» و «ویتنام نیوزپیپر» به بررسی نشانه‌های ظریفی بپردازیم که سفرا و روسای هیئت‌های دائمی زن در طول سال‌ها به شورای امنیت سازمان ملل متحد (UNSC) آورده‌اند.

در سال ۲۰۱۴، شورای امنیت سازمان ملل متحد به دلیلی بی‌سابقه خبرساز شد: برای اولین بار در تاریخ، زنان ۳۰ درصد از هیئت‌های نمایندگی و سفیران دائمی را تشکیل می‌دادند. این نقطه عطف به عنوان نقطه عطفی بالقوه برای برابری جنسیتی در دیپلماسی مورد ستایش قرار گرفت، زیرا شورای امنیت سازمان ملل متحد مدت‌ها به خاطر اعضای کاملاً مرد یا تعداد بسیار کمی از اعضای زن خود شناخته شده بود.

در سال‌های اخیر (۲۰۲۱-۲۰۲۴)، زنان بار دیگر یک سوم از سفرا و روسای هیئت‌های دائمی شورا (پنج زن در هر سال) را تشکیل داده‌اند. این یک گام قابل توجه رو به جلو از منظر برابری جنسیتی است.

با این حال، آیا این افزایش حضور زنان، نحوه‌ی اجرای دیپلماسی در شورای امنیت سازمان ملل را تغییر خواهد داد؟ موسسه‌ی تحقیقات صلح اسلو (PRIO) در نروژ، برای ارائه‌ی پاسخی به این سوال، آماری را گردآوری کرده، با سفرای زن و روسای هیئت‌های دائمی مصاحبه کرده و اسناد جلسات شورای امنیت سازمان ملل را مطالعه کرده است.

پیشینه جنسیتی در دیپلماسی

دیپلماسی مدت‌هاست که به عنوان یک حوزه تحت سلطه مردان تلقی می‌شود، که توسط هنجارهای دیپلماسی مؤثر که با ویژگی‌های مردانه مشخص می‌شوند، شکل گرفته است: عقلانیت، قاطعیت و بی‌طرفی.

طبق آمار سال ۲۰۲۳، زنان تنها ۲۱ درصد از سفیران در سراسر جهان را تشکیل می‌دهند. این عدم تعادل جنسیتی نه تنها موضوع نمایندگی ملی است، بلکه بر نحوه انجام دیپلماسی نیز تأثیر می‌گذارد.

زنانی که به عنوان سفیر وارد عرصه دیپلماسی می‌شوند، اغلب باید با هنجارها و انتظاراتی روبرو شوند که برای آنها در نظر گرفته نشده است. در حالی که «فرهنگ مردانه» دیپلماسی ذاتی این عرصه نیست، ویژگی‌ها و هنجارهای مردانه عمیقاً در دیپلماسی ریشه دوانده و به حذف زنان از این عرصه کمک می‌کند.

این موضوع سوالاتی را مطرح می‌کند: هنجارهای جنسیتی چگونه بر رویه‌های دیپلماتیک تأثیر گذاشته‌اند و از چه طریقی تعاملات روزمره بین سفرا را شکل می‌دهند؟

منافع ملی جنسیت ندارد.

یکی از رایج‌ترین «برچسب‌ها» در مورد زنان در دیپلماسی این است که آنها دستور کار ملایم‌تری را دنبال می‌کنند و مسائل بشردوستانه، صلح‌سازی یا اجتماعی-اقتصادی را در اولویت قرار می‌دهند. این برچسب عمدتاً به دلیل تصویر سنتی از رویکردهای زنان در سیاست خارجی به عنوان «میانه‌رو» و رویکردهای مردان به عنوان «جنگ‌طلب» است.

چنین طرز فکری منجر به این فرض غلط می‌شود که زنان مهربان‌تر، همدل‌تر و بیشتر احتمال دارد که مسائل بشردوستانه و اجتماعی را ترویج دهند. با این حال، تحقیقات واقعی PRIO نشان داده است که کاملاً اینطور نیست.

تحلیل آماری موضوعات جلسات شورای امنیت سازمان ملل نشان می‌دهد که در دوره‌هایی که سفرای زن افزایش یافته‌اند، هیچ افزایش قابل توجهی در به اصطلاح «مسائل زنان» وجود نداشته است. حتی در سال‌های ۲۰۱۴ و ۲۰۲۱ - سال‌های که سفرا و روسای مأموریت‌های دائمی زن ۳۰٪ از کرسی‌ها را اشغال کردند - هیچ تغییر روشنی در تمرکز موضوعات شورا وجود نداشت. این موضوع همچنین با سخنان یک سفیر زن در مصاحبه با PRIO تأیید شد: «منافع ملی جنسیت ندارند».

این یک نکته را تقویت می‌کند: سفیران در سطح حکومت جهانی نماینده کشور، دولت خود هستند، نه جنسیت خود. دیپلمات‌ها صرف نظر از باورهای شخصی یا جنسیت، از اولویت‌های سیاسی کشور خود حمایت می‌کنند.

می‌توان استدلال کرد که این امر ناشی از محدودیت‌های مأموریت‌های دیپلماتیک است، زیرا سفرا به ندرت دستور کار سیاسی خود را تعیین می‌کنند، و همچنین ماهیت سختگیرانه شورای امنیت سازمان ملل. با این حال، حتی در قالب‌های انعطاف‌پذیرتری مانند جلسات با فرمت Arria، هیچ تغییر قابل توجهی در موضوعات مورد بحث اعضای شورا در سال‌های اخیر با حضور بالای زنان مشاهده نشده است.

تغییرات ظریف

اگرچه سفرای زن ممکن است موضوعات مورد بحث در شورای امنیت سازمان ملل را تغییر ندهند، اما بر نحوه اجرای دیپلماسی تأثیر می‌گذارند. PRIO سه روش کلیدی را شناسایی کرده است که سفرا و روسای دائمی زن از طریق آنها دیپلماسی را در شورای امنیت سازمان ملل تغییر شکل می‌دهند:

ترویج مشارکت : سفرا و نمایندگان دائم زن اغلب مشارکت متنوع‌تری را ترویج می‌دهند، از جمله دعوت از کارشناسان و نمایندگان زن از سازمان‌های جامعه مدنی برای به اشتراک گذاشتن اطلاعات در شورای امنیت. این نشان دهنده تعهد گسترده‌تر به دیپلماسی فراگیر است.

تحقیقات PRIO نشان می‌دهد که از زمان تصویب قطعنامه ۱۳۲۵ شورای امنیت سازمان ملل متحد، که زنان، صلح و امنیت را در دستور کار شورای امنیت سازمان ملل متحد قرار داد، تغییر چشمگیری در دعوت از سخنرانان در جلسات این شورا ایجاد شده است.

ترویج همکاری : سفرا و نمایندگان دائم زن اغلب روابط شخصی نزدیکی با همتایان زن خود در شورای امنیت برقرار می‌کنند و از طریق گروه‌های چت، شبکه‌های حمایتی غیررسمی ایجاد می‌کنند. این روابط به تقویت اعتماد و همکاری، حتی در میان شکاف‌های سیاسی، کمک می‌کند.

در سال ۲۰۱۴، رویدادهای چالش‌برانگیز جهانی، از جمله الحاق کریمه به روسیه، شیوع ابولا، درگیری در غزه و اوج درگیری سوریه، تأثیر قابل توجهی بر روابط شورای امنیت سازمان ملل داشت. با این حال، سفرا و روسای هیئت‌های دائمی زن در ایجاد فضایی از همبستگی و حمایت نقش داشتند. علیرغم شرایط ناپایدار، روابط خوب بین دیپلمات‌های زن به ایجاد یک محیط کاری مثبت‌تر در شورای امنیت سازمان ملل کمک کرد.

به کارگیری رویکردی جدید: یکی دیگر از «نسیم‌های تازه» مهمی که سفرا و روسای هیئت‌های دائمی زن به شورای امنیت می‌آورند، تغییر در روش‌های کاری، به ویژه سبک ارتباطات و همکاری است.

برای مثال، سفرا و روسای دائمی زن، رهبری سازماندهی مجدد روش‌های کاری نهادهای شورای امنیت، مانند کمیته‌های تحریم، را بر عهده گرفته‌اند. با دعوت از اشتراک‌گذاران اطلاعات از سازمان‌های جامعه مدنی، کمیته‌ها این فرصت را دارند که از کسانی که مستقیماً تحت تأثیر تحریم‌ها قرار گرفته‌اند، بشنوند و سفرهای میدانی را برای اعضای کمیته هماهنگ کنند.

بسیاری از مصاحبه‌شوندگان رویکرد سفرا و روسای دائمی هیئت‌های نمایندگی زن را همدلانه‌تر، متفکرانه‌تر و پل‌سازتر توصیف کردند؛ رویکردی که بر گوش دادن، مشورت با مخاطبان متنوع و ارائه ایده‌های خلاقانه تأکید دارد - تغییرات ظریفی که می‌توانند بر لحن و اثربخشی مذاکرات تأثیر بگذارند.

افزایش حضور زنان در شورای امنیت سازمان ملل متحد ممکن است دیپلماسی جهانی را متحول نکرده باشد، اما به شیوه‌های ظریف و معناداری آن را تغییر شکل داده است. همانطور که یکی از سفیران زن به PRIO گفت: «ممکن است ما با یکدیگر موافق نباشیم... اما یکدیگر را کمی عمیق‌تر درک می‌کنیم.»

این تغییر آرام در دیپلماسی مهم است. این تغییر، تصویر سنتی دیپلماسی را که تا حدودی «مردانه» است، به چالش می‌کشد و فضایی برای اشکال فراگیرتر، همدلانه‌تر و مشارکتی‌تر تعامل ایجاد می‌کند. ما ممکن است به یک مقطع بحرانی نزدیک شویم که در آن دیپلماسی کثرت‌گراتر و چندوجهی‌تر می‌شود.

منبع: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html