'Điểm nghẽn của điểm nghẽn' nằm ở đâu?

Khi Tổng Bí thư Tô Lâm nhấn mạnh nước ta hiện có 3 điểm nghẽn lớn nhất là thể chế, hạ tầng và nhân lực, trong đó thể chế là "điểm nghẽn của điểm nghẽn", cả hệ thống chính trị cùng các chuyên gia đang vào cuộc để tháo gỡ. Nhưng muốn tháo gỡ bắt đầu từ đâu thì phải biết điểm nghẽn của điểm nghẽn đó đang nằm ở đâu.

حقوق اساسی و قانون

سیاست، استراتژی و سیاست‌های بعدی نوسازی حزب به تدریج در قانون اساسی و نظام حقوقی نهادینه شده است.

کشور ما الگوی «تفکیک سه قوه» را اجرا نمی‌کند. «تفکیک سه قوه» یک الگوی جهانی نیست که هر دموکراسی بتواند آن را اعمال کند. ما ارزش‌های جهانی بشریت را مطالعه، به آنها رجوع و جذب می‌کنیم، اما ویژگی‌های تاریخی و عملی خودمان را داریم، لزوماً از آنچه کشورهای دیگر انجام می‌دهند پیروی نمی‌کنیم.

یازدهمین کنفرانس سیزدهمین کمیته مرکزی حزب، ۱۰ آوریل ۲۰۲۵

عکس: VNA

اقتصاددان بازار آزاد، فا هایک، زمانی گفته بود که دموکراسی مدرن (تفکیک قوا) در غرب «دموکراسی اخاذی» است. و اقتصاددان مشهور آمریکایی، توماس ساول، گفته بود که «قوانین یک کنگره دو حزبی اغلب دو برابر بدتر از قوانین حزبی هستند». زیرا به وضوح می‌بینید، وقتی قوه مقننه از نظر قدرت محدود نباشد، احزاب (دو حزبی یا چند حزبی) در قوه مقننه اغلب با یکدیگر سازش می‌کنند تا قوانینی را تصویب کنند که در خدمت گروه‌های ذی‌نفع باشد (در اصل، منافع مشترک) و منافع مشروع اکثریت مردم را نادیده بگیرد.

در دولت سوسیالیستی قانون‌مدار ما، قدرت مردم یکپارچه است. سه قوه مقننه، مجریه و قضائیه تقسیم کار، هماهنگی و کنترل متقابل روشنی دارند و تحت نظارت مردم از طریق جبهه میهن ویتنام و سازمان‌های موجود در نظام سیاسی و نظارت مستقیم عمل می‌کنند. برای کشور ما، رهبری حزب تضمین عملکرد روان دولت قانون‌مدار است، زیرا حزب کمونیست ویتنام نماینده منافع کل ملت، یعنی اکثریت قریب به اتفاق مردم است و هیچ منافع دیگری ندارد. علیرغم مخالفت برخی نیروهای متخاصم با آنچه که آنها "رژیم تک حزبی" می‌نامند، رهبری حزب بر دولت و کل جامعه توسط مردم به رسمیت شناخته شده و به اتفاق آرا تأیید شده است. ثبات سیاسی و دستاوردهای چشمگیر کشور پس از 40 سال اجرای فرآیند نوسازی، گواه این مدعاست.

مجلس ملی بالاترین مرجع است، اما قادر مطلق نیست. قوانینی که توسط مجلس ملی وضع می‌شوند سه محدودیت دارند: نباید مغایر با قانون اساسی باشند، نباید مغایر با معاهداتی باشند که ویتنام به آنها متعهد است و نباید مغایر با عدالت باشند. نمایندگان مجلس ملی نیز باید تحت نظارت عمومی باشند و باید از نظم حزبی پیروی کنند زیرا اکثر آنها عضو حزب هستند.

قدرت دولت نیز توسط قانون اساسی و قوانین با این روحیه محدود شده است که «مردم می‌توانند کاری را انجام دهند که قانون آن را ممنوع نکرده باشد و کارمندان دولت فقط می‌توانند کاری را انجام دهند که قانون اجازه می‌دهد» (کارمندان دولت در اینجا شامل قوای مجریه، مقننه و قضائیه می‌شوند).

در مورد دادگاه، قانون اساسی به وضوح تصریح می‌کند: «قضات و اعضای هیئت منصفه مستقلاً محاکمه می‌کنند و فقط از قانون اطاعت می‌کنند؛ سازمان‌ها، نهادها و افراد از دخالت در محاکمه قضات و اعضای هیئت منصفه اکیداً منع شده‌اند» (بند 2، ماده 103).

با این روحیه، قانونی که تصویب می‌شود باید تضمین کند که مغایر با قانون اساسی، معاهدات بین‌المللی که ویتنام به آنها متعهد شده است و مطابق با انصافی که در بالا ذکر شد، نباشد، یعنی باید مطابق با خواست مردم باشد (کسی پرسید، از آنجایی که خواست مردم نامشخص است، چگونه می‌توانیم بدانیم که آیا مطابق است یا خیر؟ به کشورهایی که قانون عرفی را ترویج می‌دهند نگاه کنید، قضات آنها باید در مورد آداب و رسوم، توافقات منصفانه‌ای که مردم با یکدیگر انجام می‌دهند و در قانون مکتوب نیستند، به عنوان مبنایی برای قضاوت بیاموزند، سپس به عنوان سابقه برای سایر دادگاه‌ها از آنها پیروی کنند). اسناد فرعی قانون (احکام، بخشنامه‌ها و غیره) باید ماهیتی هدایت‌کننده و رویه‌های اجرای قانون داشته باشند، نه اینکه مقرراتی را که در قانون نیستند، تعیین کنند. اخیراً، دیدیم که وقتی دولت اقدامات اضطراری را برای مبارزه با بیماری همه‌گیر کووید-۱۹ اعمال کرد و دولت اختیار قانونی نداشت، کمیته دائمی مجلس ملی مجبور شد قطعنامه‌ای صادر کند که به دولت اختیار انجام این کارها را می‌داد.

اینها اصول حاکمیت قانون هستند. نقض این اصول سوءاستفاده از قدرت است. بنابراین، قانون اساسی فعلی تصریح می‌کند: «حقوق بشر و حقوق مدنی فقط می‌توانند طبق مفاد قانون در مواردی که به دلایل دفاع ملی، امنیت ملی، نظم و ایمنی اجتماعی، اخلاق و سلامت عمومی ضروری باشد، محدود شوند» (بند ۲، ماده ۱۴). قانون اساسی محدودیت‌هایی را از طریق قانون الزامی می‌کند، در حالی که محدودیت‌های اسناد فرعی خلاف قانون اساسی هستند. این یکی از مفاد قانون اساسی است که از سوءاستفاده از قدرت جلوگیری می‌کند.

تنگنای نهادی کجاست؟

دبیرکل، تو لام، اخیراً هنگام همکاری با کمیته دائمی کمیته حزب دولت بر روی ۴ پیش‌نویس قانون، خاطرنشان کرد: «تضمین اینکه ایجاد بخش‌های سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار مشروط «به دلایل دفاع ملی، امنیت ملی، نظم و ایمنی اجتماعی، اخلاق اجتماعی و سلامت عمومی» باشد، بقیه موارد کاملاً مطابق با سیاست‌های حزب و دولت کاهش می‌یابند». این صحبت دبیرکل در مورد قانون است. از زمان قانون کسب‌وکار سال ۲۰۰۰، مجموعه‌ای از شرایط کسب‌وکار که «موجب» ایجاد مجوزهای فرعی می‌شوند که باعث آزار و اذیت کسب‌وکارها می‌شوند، حتی روابط اقتصادی را جرم‌انگاری می‌کنند، بسیار کاهش یافته‌اند، اما نه کاملاً کاهش یافته‌اند. این تنگنای قانون است.

کشور ما از سیستم قانون نوشته پیروی می‌کند. اگرچه قوانین ما در حال افزایش است، اما هنوز متناقض، همپوشانی و غیرقابل اجرا هستند. هر بار که قانون جدیدی وضع می‌شود، باید یک سری از قوانین موجود اصلاح شوند تا سازگار شوند، اما دستگاه ما نمی‌تواند همه آنها را بررسی کند. این همان گلوگاه است.

وقتی معاهدات بین‌المللی یا توافق‌نامه‌های تجارت آزاد با کشورهای دیگر امضا می‌کنیم، ملزم به اصلاح بسیاری از قوانین برای سازگاری آنها هستیم؛ اما گاهی اوقات نمی‌دانیم چه چیزی ناسازگار است، بنابراین در گذشته، برخی از قوانین مجبور بودند یک جمله را «بررسی» کنند: «اگر هر یک از مفاد این قانون مغایر با معاهدات بین‌المللی باشد که ویتنام به آنها متعهد شده است، باید طبق معاهدات بین‌المللی اجرا شود». تأخیر در تنظیم قانون برای مطابقت با تعهدات بین‌المللی، گلوگاهی است که روند ادغام را کند می‌کند.

قبلاً گزارش‌های جلسات مجلس ملی را دنبال می‌کردم. در آن زمان، دبیرکل سابق، نونگ دوک مان، رئیس مجلس ملی بود. از او پرسیدم چرا هر قانونی که تصویب می‌شود باید یک فرمان یا بخشنامه برای اجرا داشته باشد؟ او گفت به این دلیل است که ما به اندازه کافی تمرین نداریم که مقررات خاصی را در قانون بگنجانیم. در آینده، سعی خواهیم کرد هر قانونی که تصویب می‌شود بلافاصله اجرا شود. یک ربع قرن گذشته است، اما وضعیت قوانینی که باید منتظر فرمان‌ها و فرمان‌هایی که باید منتظر بخشنامه‌ها باشند، چندان بهبود نیافته است.

مجلس ملی ما به صورت حرفه‌ای عمل نمی‌کند (اگرچه یک واحد تخصصی دارد)، بنابراین تاکنون، بیشتر پیش‌نویس قوانین توسط سازمان‌های دولتی (معمولاً وزارتخانه‌ها و شعب) تهیه می‌شود و این سازمان‌ها همچنین احکام و بخشنامه‌هایی را برای هدایت اجرای قانون تهیه می‌کنند. این فرآیند غیرعملی نیست، اما برخی از وزارتخانه‌ها و شعب از این فرآیند برای ایجاد مزیت برای سازمان‌های خود با گنجاندن مفادی که در قانون نیستند در اسناد فرعی سوءاستفاده می‌کنند. مجموعه‌ای از «مجوزهای فرعی» غیرضروری نیز در برخی از قوانین گنجانده شده است، اما عمدتاً در اسناد فرعی وجود دارند. بسیاری از اوقات، «ناگهان»، یک آیین‌نامه جدید توسط یک فرمان صادر می‌شود و «ناگهان» یک آیین‌نامه جدید توسط یک بخشنامه که در قانون نیست، معرفی می‌شود. مکانیسم درخواست-اعطای مجوز عمدتاً از طریق این فرآیند حفظ می‌شود و باعث می‌شود مشاغل و مردم هزینه‌های تجاری و هزینه‌های غیررسمی برای دسترسی به سازمان‌های دولتی را افزایش دهند. این بزرگترین تنگنای نهادی است.

دبیرکل تو لام بارها تأکید کرده است که ما باید «گلوگاه تنگناها» - نهاد - را به یک مزیت رقابتی ملی تبدیل کنیم. این به چه معناست؟ یعنی ما باید موانع نهادی را به طور کامل از بین ببریم تا هم ثبات سیاسی را تضمین کنیم و هم یک محیط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار باز ایجاد کنیم، حداقل در حد کشورهایی که بهترین محیط‌های کسب‌وکار را دارند و در مقایسه با سایر کشورهای منطقه برجسته هستند.

منبع: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm