نظارت مجلس شورای ملی - ۸۰ سال همراهی و ایجاد توسعه

سرمقاله: فعالیت‌های نظارتی مجلس ملی از سال ۱۹۴۶، زمانی که اولین مجلس ملی تأسیس شد، توسط رئیس‌جمهور هوشی مین هدایت می‌شد. در طول ۸۰ سال گذشته، فعالیت‌های نظارتی دائماً در حال نوآوری بوده‌اند و همواره به وضوح موضع مجلس ملی را در همراهی با دولت، برآورده کردن الزامات واقعیت کشور در هر دوره تاریخی، رفع سریع مشکلات، موانع و «تنگناها» تحت رهبری حزب، به نفع مردم نشان داده‌اند.

روزنامه نماینده مردم برای کمک به روشن شدن نوآوری‌ها و دستاوردها در انجام یکی از سه وظیفه اساسی مجلس ملی ، مجموعه‌ای از مقالات را با عنوان «نظارت مجلس ملی - ۸۰ سال همراهی و ایجاد توسعه» ارائه می‌دهد.

درس ۱:

قانون اساسی ۱۹۴۶ - مبنای فعالیت‌های نظارتی مجلس ملی

نمایندگان حاضر در اولین جلسه اولین مجلس ملی در خانه اپرای هانوی ، ۲ مارس ۱۹۴۶. عکس: آرشیو

با تصویب قانون اساسی ۱۹۴۶، اولین مجلس ملی، پایه و اساس فعالیت‌های نظارتی بالاترین نهاد قدرت دولتی را بنا نهاد و «تعریف» کرد. پرسش و پاسخ - یکی از اشکال مستقیم و مؤثر نظارت بر مجلس ملی - نیز از همان جلسه دوم اولین مجلس ملی به اجرا درآمد. همانطور که رئیس جمهور هوشی مین ارزیابی کرد، «اگرچه مجلس ملی بیش از ۸ ماه انتخاب شده بود، اما سوالات پخته و دشواری را مطرح کرد و به همه مسائل مربوط به سرنوشت کشور پرداخت».

از «آن سوالات قدیمی و دشوار برای پاسخ»...

در اولین قانون اساسی کشورمان، وظیفه نظارتی مجلس شورای ملی به طور خلاصه تصریح شده بود و پایه و اساس فعالیت‌های نظارتی مجلس شورای ملی را بنا نهاد. بر این اساس، هدف اصلی نظارت، دولت است. اشکال اصلی نظارت، پرسش شفاهی یا کتبی و رأی اعتماد و عزل است.

فعالیت‌های پرسش و پاسخ از دومین دوره اولین مجلس ملی انجام شد. در ۳۱ اکتبر ۱۹۴۶، افرادی که در جلسه مجلس ملی شرکت داشتند، دو طبقه خانه اپرای هانوی را پر کردند تا شاهد صحنه‌ای بی‌سابقه در تاریخ کشورمان باشند: نمایندگان مردم از وزرا سوال کردند، به ویژه منتظر پاسخ رئیس جمهور هوشی مین بودند.

در آن زمان، صورتجلسه جلسه به وضوح فهرست افرادی را که سؤال کردند و به سؤالات پاسخ دادند، ثبت کرد. رئیس جمهور هوشی مین و تمام اعضای دولت به بیش از ۸۰ سؤال نمایندگان مجلس ملی پاسخ دادند که بر اجرای سیاست‌های دولت در روزهای اولیه استقلال متمرکز بود. جلسه سؤال به شیوه‌ای بسیار دموکراتیک برگزار شد و تا نیمه‌شب ادامه یافت.

رئیس جمهور هوشی مین گفت: « دولت فعلی کمی بیش از یک سال است که تأسیس شده و هنوز جوان است. مجلس ملی که بیش از هشت ماه از تشکیل آن می‌گذرد، حتی جوان‌تر است. با این حال، مجلس ملی سوالات پخته و دشواری را مطرح کرده و به همه مسائل مربوط به سرنوشت کشور پرداخته است. با چنین بلوغ سیاسی و نگرانی برای کشور، چه کسی جرأت می‌کند بگوید که مردم ما حق استقلال ندارند؟ »

سپس، در قانون اساسی ۱۹۵۹، موضوع نظارت گسترش یافت و همزمان، فعالیت‌های نظارتی مجلس ملی بر کار شورای دولت، دادگاه عالی خلق و دادستانی عالی خلق تنظیم شد؛ با گسترش بیشتر موضوع نظارت، قدرت نظارتی مجلس ملی از طریق فعالیت‌های نظارتی کمیته دائمی مجلس ملی تقویت شد.

با اجرای قانون اساسی ۱۹۵۹، فعالیت‌های نظارتی مجلس ملی از دوره دوم (۱۹۶۰-۱۹۶۴)، دوره سوم (۱۹۶۴-۱۹۷۱)، دوره چهارم (۱۹۷۱-۱۹۷۵)، دوره پنجم (۱۹۷۵-۱۹۷۶) و دوره ششم (۱۹۷۶-۱۹۸۱) به تدریج متمرکز شد.

به طور خاص، در دوره هفتم (۱۹۸۱-۱۹۸۷) و دوره هشتم (۱۹۸۷-۱۹۹۲)، مجلس ملی عمدتاً بر پارلمان نظارت داشت و بر نحوه بررسی گزارش‌ها در جلسه مجلس ملی توسط وزارتخانه‌ها و شعب و ایجاد هیئت‌های نظارت محلی تمرکز داشت.

نگوین تی هوآی تو، رئیس سابق کمیته امور اجتماعی (عضو مجلس ملی برای ۶ دوره متوالی، از دوره ششم تا دوره یازدهم) با یادآوری این دوره گفت که هر جلسه مجلس ملی معمولاً فقط ۷ تا ۱۰ روز طول می‌کشید و فعالیت‌های نظارتی مجلس ملی عمدتاً از طریق بررسی گزارش دولت در مورد اجرای طرح دولت در هر سال یا ۵ سال انجام می‌شد.

«گزارش دولت برای ارائه به مجلس ملی، با دقت، تفکر و به طور کامل و با مجموعه‌ای از داده‌های حجیم تهیه شده بود. از آنجا که این یک طرح دولتی بود، گزارش دولت در آن زمان دارای اعداد و ارقام دقیق و جزئی بسیاری بود. تمام وظایف و اهداف کشور در گزارش گنجانده شده بود، مانند: چند متر پارچه، چند تن نمک، چند تن شکر...»، رئیس سابق کمیته، نگوین تی هوآی تو، گفت.

در مورد ترتیب و رویه‌ها، پس از گوش دادن به گزارش رئیس شورای وزیران (بعداً نخست‌وزیر) به مجلس ملی، کمیته برنامه‌ریزی و بودجه ارائه خواهد داد؛ نمایندگان مجلس ملی در هیئت‌های نمایندگی بحث خواهند کرد. در مرحله بعد، هیئت‌های نمایندگی، معمولاً رئیس هیئت نمایندگی، را برای قرائت گزارش بحث در پارلمان و اظهار نظر در مورد اجرای طرح دولت اعزام می‌کنند. خانم نگوین تی هوآی تو گفت: «در آن زمان، هر نماینده مجلس ملی مانند الان برای صحبت ثبت نام نمی‌کرد.»

مجلس ملی علاوه بر شکل نظارت مبتنی بر گزارش دولت در مورد طرح ایالتی، گزارش‌های دادگاه عالی خلق و دادستانی عالی خلق را نیز بررسی می‌کند.

...به داستان «قیمت - حقوق - پول» و نقش نظارتی مجلس شورای ملی

یکی از نقاط عطفی که نقطه عطفی در فعالیت‌های نظارتی مجلس شورای ملی محسوب می‌شود، (در دهمین دوره مجلس شورای ملی هشتم، نمایندگان مجلس شورای ملی بر پرسش و ارزیابی اشتباهات و کاستی‌ها در اجرای سیاست «قیمت - حقوق - پول» تمرکز کردند.)

نگوین تی هوآی تو، رئیس سابق کمیته امور اجتماعی، با یادآوری داستان «قیمت - حقوق - پول»، گفت: «ما یک سیاست اصلاحی در مورد «قیمت - حقوق - پول» پیشنهاد دادیم. اما وقتی دولت آن را اجرا کرد، «به عقب برگشت» و به «پول - حقوق - قیمت» رسید. در آن زمان، پول به سرعت در حال تورم بود، قیمت‌ها رو به افزایش بودند، در حالی که دستمزدها ثابت ماندند.»

در آن زمینه، در مجلس ملی، تعدادی از نمایندگان مجلس ملی مقالاتی در مورد «قیمت‌ها - دستمزدها - پول» نوشتند و آنها را به دفتر مجلس ملی ارسال کردند. این یک رویه «اجباری» قبل از قرائت مقالات در مجلس ملی است.

رئیس سابق کمیته، نگوین تی هوآی تو، گفت که هنوز لحظه‌ای را به یاد دارد که دائو تی بیو، نماینده مجلس ملی (استان کو لونگ)، در آن زمان، در بخش اول سند، طوری نوشته بود که انگار محتوا "تأیید شده" است، اما در بخش دوم، نماینده وضعیت دشوار زندگی مقامات و مردم را منعکس کرد، زیرا کالاهای تولید شده به دلیل قرنطینه قابل فروش نبودند؛ در حالی که برنج در روستاها به خوک‌ها داده می‌شد و مقامات، کارگران و کارمندان مجبور بودند شپشک و برنج گندیده بخورند...

نونگ دوک مان، رئیس دوره‌های نهم و دهم مجلس ملی، به همراه نگوین تی هوآی تو، رئیس سابق کمیته امور اجتماعی و نمایندگان حاضر در جلسه‌ای برای بزرگداشت پنجاه و پنجمین سالگرد اولین انتخابات عمومی برای انتخاب نمایندگان مجلس ملی اول، ۴ ژانویه ۲۰۰۱. عکس: سند

«هر چه نماینده دائو تی بیو می‌گفت، نمایندگان مجلس ملی تشویق می‌کردند. در نهایت، نماینده پیشنهاد داد که دولت سیاست «پول - حقوق - قیمت» را بررسی و اصلاح کند و دیگر نمی‌تواند به اجرای آن ادامه دهد. سخنرانی در آن زمان باعث ایجاد جنجال در پارلمان و کل کشور شد.» این سخنان نگوین تی هوآی تو، رئیس سابق کمیته، به یاد می‌آورد.

داستان دیگری که از رویه‌های رایج در محلات و مؤسسات در دوره هشتم مجلس ملی سرچشمه می‌گرفت، در مورد صدور قطعنامه معافیت مالیاتی کشاورزی طبق وصیت‌نامه رئیس‌جمهور هوشی مین به مجلس ارائه شد.

در آن زمان، مجلس ملی در پارلمان محاسبه کرد که دولت سالانه ۳۰۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی از طریق مالیات کشاورزی جمع‌آوری می‌کند و اگر از این مالیات معاف شود، بودجه دولت ۳۰۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی کم خواهد داشت. این مبلغ هنگفتی در کل بودجه آن زمان بود، زیرا تنها سرمایه‌گذاری در بخش بهداشت به ۳۰۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی در سال نمی‌رسید.

سرانجام، بر اساس پیشنهاد دولت، مجلس ملی قطعنامه‌ای صادر کرد که به موجب آن، شرکت‌های تعاونی، شرکت‌های تولیدی و خانوارهای کشاورز به مدت یک سال از مالیات کشاورزی معاف شدند، اما اجرای آن در دو سال (۱۹۹۰ و ۱۹۹۱) جداگانه انجام شد و هر سال ۵۰٪ از مالیات ثبت‌شده معاف شد. با این قطعنامه، مجلس ملی به دستورالعمل‌های وصیت‌نامه عمو هو عمل کرد.

نمایندگان مجلس ملی با پایبندی به مردم عادی، متوجه شدند که در دو سال اجرای مصوبه مجلس ملی در مورد معافیت مالیاتی کشاورزی، کشاورزان بیش از هر زمان دیگری هیجان‌زده شده‌اند. برخی از مردم اظهار داشتند که «حزب، دولت و عمو هو به مردم پول داده‌اند»؛ زندگی کشاورزان به طور قابل توجهی بهبود یافته است.

مجلس ملی همچنین متوجه شد که در واقع، جمع‌آوری مالیات کشاورزی زیاد نبود، اما تأثیر اجتماعی این معافیت و کاهش مالیات بسیار زیاد بود و فضای هیجان‌انگیزی را در جامعه ایجاد کرد. در آن زمان، در مجمع مجلس ملی، بسیاری از هیئت‌ها سخنرانی‌های بسیار خوبی ارائه دادند و به وضوح واقعیت کشاورزان را که "در تمام طول سال سخت کار می‌کردند" بیان کردند، اما کشاورزی هنوز کاملاً به آب و هوا وابسته بود و گاهی اوقات غذای کافی برای خوردن نداشت؛ در شمال، کشاورزان مجبور بودند در هوای سرد "پاهای خود را در گل و لای عمیق فرو کنند"... تا برنج تولید کنند؛ بنابراین پرداخت مالیات کشاورزی به دولت غیرمنطقی بود. بنابراین، ما باید راه‌های دیگری برای معافیت یا کاهش نرخ مالیات کشاورزی برای برنج‌کاران پیدا می‌کردیم.

نگوین تی هوآی تو، رئیس سابق کمیته، گفت: «بدیهی است که تنها از طریق نظارت محلی و مردمی، مجلس ملی می‌تواند بداند که مردم چقدر از معافیت از مالیات خوشحال هستند و چقدر برای تولید برنج سخت تلاش می‌کنند.»

یک نقطه عطف قابل توجه در فعالیت‌های نظارتی این بود که تا سال ۱۹۹۴، مجلس ملی جلسات پرسش و پاسخ در جلسات مجلس ملی را علنی کرد تا مردم بتوانند از طریق پخش زنده رادیو و تلویزیون از آن مطلع، پیگیری و ارزیابی کنند.

پس از آن، در دوره‌های نهم (۱۹۹۲-۱۹۹۷)، دهم (۱۹۹۷-۲۰۰۲)، یازدهم (۲۰۰۲-۲۰۰۷)، دوازدهم (۲۰۰۷-۲۰۱۱)، سیزدهم (۲۰۱۱-۲۰۱۶)، چهاردهم (۲۰۱۶-۲۰۲۱) و پانزدهمین دوره فعلی مجلس ملی، فعالیت‌های نظارتی مجلس ملی پیوسته تجربیات انباشته شده را به ارث برده و ارتقا داده است، به نوآوری جامع و قوی‌تر در جهت افزایش دموکراسی ادامه داده و با پیروی دقیق از واقعیت، کیفیت، کارایی و اثربخشی را به طور فزاینده‌ای بهبود بخشیده و به وضوح جایگاه و نقش بالاترین نهاد قدرت دولتی، یعنی عالی‌ترین نهاد نمایندگی مردم را نشان داده است.

منبع: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html