سفر بیش از ۱۶ سال حقوق فناوری پیشرفته: از پایه تا گام‌های جدید

وقتی مجلس ملی در سال ۲۰۰۸ قانون فناوری پیشرفته را تصویب کرد، این یک گام جهت‌دار بود: تبدیل فناوری پیشرفته به یک حوزه اولویت‌دار، ایجاد یک کریدور قانونی برای پارک‌های فناوری، حمایت از شرکت‌های تحقیق و توسعه و تشویق تجاری‌سازی نتایج علمی. قانون شماره ۲۱/۲۰۰۸/QH۱۲ دامنه مقررات، مزایا، مکانیسم‌های تشویقی و اهداف توسعه بازار فناوری پیشرفته را به رسمیت شناخت و اولین پایه قانونی را برای فرآیند ساخت یک اکوسیستم فناوری در ویتنام ایجاد کرد.

مبانی قانونی و مشارکت‌های آشکار

در عمل، قانون مصوب سال ۲۰۰۸ ابزارهایی را برای حمایت از تعدادی از پروژه‌های استراتژیک، از جمله مشوق‌های مالیاتی، حمایت از زمین، سیاست‌های اعتباری و زیرساخت‌های فنی در چارچوب قانونی، در اختیار دولت قرار می‌دهد. این سیاست‌ها، اگرچه از نظر مقیاس و جزئیات محدود هستند، اما در شکل‌گیری عادت سرمایه‌گذاری در تحقیق و توسعه در تعدادی از شرکت‌های بزرگ و گروه‌های استارتاپی داخلی نقش داشته‌اند. این واقعیت ثابت می‌کند که قانون می‌تواند اهرمی برای ایجاد یک اکوسیستم ایجاد کند، اگرچه نیاز به بهبود مداوم دارد.

از زمان ابلاغ، قانون فناوری پیشرفته تنها در یک محدوده محدود تنظیم شده است، مفاد مربوط به مشوق‌های مالیاتی در سال‌های ۲۰۱۳ و ۲۰۱۴ اصلاح شده‌اند، اما هرگز اصلاحیه جامعی برای همگام شدن با سرعت تحول فناوری جهانی وجود نداشته است. این امر منجر به یک شکاف شده است: بسیاری از مقررات کلی هستند، معیارها کمّی‌سازی نشده‌اند، با سایر قوانین تخصصی هماهنگ نیستند و برآورده کردن الزامات ارتقای صنعت فناوری پیشرفته در مقیاس بزرگتر دشوار است. کارشناسان، مشاغل و سازمان‌های مدیریتی بارها نظرات خود را در مورد لزوم اصلاح و به‌روزرسانی چارچوب قانونی برای انطباق با قطعنامه استراتژی ملی ابراز کرده‌اند.

یکی از نشانه‌های بارز این شکاف این است که هزینه‌های ویتنام در زمینه تحقیق و توسعه در مقایسه با بسیاری از اقتصادهای توسعه‌یافته هنوز ناچیز است.

طبق آمار رسمی و گزارش‌های بین‌المللی، نسبت هزینه‌های تحقیق و توسعه به تولید ناخالص داخلی ویتنام حدود 0.4٪ است (طبق داده‌های WIPO/بانک جهانی در سال‌های اخیر)، که بسیار پایین‌تر از سطح 3 تا 5٪ بسیاری از اقتصادهای پیشرو است. این رقم نشان‌دهنده فضای بسیار خوبی برای افزایش سرمایه‌گذاری و بهبود کارایی تحقیق و توسعه است، اما همچنین نیاز به نوآوری در سیاست‌ها و سازوکارهای اجرایی را برجسته می‌کند.

حرکت جدید: اصلاح قانون، نهادینه کردن استراتژی ملی

رهبران حزب و دولت با درک کاستی‌ها و نیاز به پیشرفت در علم و فناوری، استراتژی‌های جدیدی از جمله قطعنامه 57-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد پیشرفت در توسعه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی را صادر کرده‌اند. بر این اساس، وزارت علوم و فناوری در حال تهیه پیش‌نویس قانون اصلاح‌شده فناوری پیشرفته با جهت‌گیری کمی‌سازی مشوق‌ها، تمرکز بر تحقیق و توسعه، تجاری‌سازی نتایج تحقیقات و تضمین امنیت فناوری است. هدف، تبدیل قانون از یک «چارچوب کلی» به یک ابزار اجرایی کمی، شفاف و پاسخگو است.

در سپتامبر ۲۰۲۵، وزارت دادگستری شورایی را برای بررسی پیش‌نویس قانون فناوری پیشرفته (اصلاح‌شده) با مشارکت نمایندگان بسیاری از وزارتخانه‌ها و شعب تشکیل داد تا دامنه مقررات، امکان‌سنجی و سازگاری با نظام حقوقی را به شدت کنترل کند، که نشانه‌ای از انجام دقیق فرآیند بازنگری با احتیاط بیشتر است. نظرات بررسی به وضوح بر لزوم کمی‌سازی معیارها و طراحی یک مکانیسم تشویقی به اندازه کافی قوی اما با شرایط روشن برای جلوگیری از سوءاستفاده از سیاست‌ها تأکید داشت.

قانون فناوری پیشرفته (اصلاح‌شده)، با جهت‌گیری کمی‌سازی مشوق‌ها، تمرکز بر تحقیق و توسعه، تجاری‌سازی نتایج تحقیقات و تضمین امنیت فناوری.

نکته کلیدی این تغییر نه تنها «اصلاح قانون» بلکه تغییر تفکر سیاست‌گذاری است: از حمایت تشویقی عمومی به انگیزه‌های مسئولانه، از حمایت فردی به ایجاد یک اکوسیستم تحقیق و توسعه-تولید-تجاری‌سازی، از واردات فناوری به تسلط بر فناوری استراتژیک. این روحیه استقلال است که هم همکاری بین‌المللی را تشویق می‌کند و هم ظرفیت درون‌زا را افزایش می‌دهد، به شرکت‌های ویتنامی کمک می‌کند تا محصولات با ارزش افزوده بالا را توسعه دهند و از منافع ملی محافظت کنند.

بیش از ۱۶ سال پس از تصویب قانون فناوری پیشرفته، سهم آن در تشکیل مناطق فناوری، تحریک فعالیت‌های تحقیق و توسعه و ایجاد مبنای قانونی اولیه آشکار است. اما برای بهره‌برداری حداکثری از فرصت‌های انقلاب صنعتی ۴.۰ و تحقق اهداف استراتژیک برای سال‌های ۲۰۳۰-۲۰۴۵، ویتنام به یک تغییر قوی‌تر نیاز دارد: قوانین باید مشخص باشند، مشوق‌ها باید کمی‌سازی شوند، سازوکارها باید شفاف باشند و دارای سازوکار پس از حسابرسی باشند. در آن زمان، قانون فناوری پیشرفته (اصلاح‌شده) نه تنها یک سند قانونی خواهد بود، بلکه به ابزاری استراتژیک برای گنجاندن فناوری پیشرفته و آرمان استقلال فناوری در قلب مدل رشد جدید کشور تبدیل خواهد شد.

مرکز ارتباطات علم و فناوری

منبع: https://mst.gov.vn/hanh-trinh-hon-16-nam-luat-cong-nghe-cao-tu-nen-mong-den-buoc-chuyen-moi-197251012135329648.htm