چارچوب قانونی منابع زمین‌شناسی و معدنی و ذخایر ملی

در ادامه دستور کار جلسه، صبح روز یازدهم دسامبر، با رأی موافق اکثریت نمایندگان، مجلس شورای ملی قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون زمین شناسی و معادن و قانون ذخایر ملی (اصلاح شده) را تصویب کرد.

اعضای مجلس ملی برای تصویب قوانین و قطعنامه‌ها رأی می‌دهند. عکس: دوآن تان/TTXVN.

بر این اساس، با رأی‌گیری ۴۲۱ نفر از ۴۳۲ نماینده حاضر در مجلس ملی (معادل ۸۹.۰۱٪)، مجلس ملی قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون زمین‌شناسی و معادن را تصویب کرد.

مجلس ملی، وزیر کشاورزی و محیط زیست، تران دوک تانگ، را که از سوی نخست وزیر مجاز به ارائه گزارش در مورد توضیح، پذیرش و اصلاح پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون زمین‌شناسی و معادن بود، استماع کرد. بر این اساس، دولت بررسی، اصلاح و نهایی کردن پیش‌نویس در مورد مسائلی که ثبات و یکنواختی نظام حقوقی را تضمین می‌کند، تصریح کامل موارد انتقالی و برخی مسائل خاص دیگر را پذیرفته و با سازمان‌های مربوطه هماهنگی کرده است.

در مورد سازوکار صدور مجوز برای بهره‌برداری از مواد معدنی در خدمت کارهای عمومی و پروژه‌های کلیدی، پیش‌نویس قانون، بندی را اضافه می‌کند که بر اساس آن، پروژه‌های سرمایه‌گذاری بهره‌برداری از مواد معدنی یا طرح‌های بهره‌برداری از مواد معدنی باید شامل مقرراتی در مورد ایمنی فنی در بهره‌برداری از مواد معدنی، حفاظت از محیط زیست و تعیین میزان سپرده برای اصلاح و احیای محیط زیست، طبق دستور وزیر کشاورزی و محیط زیست، باشند. این آیین‌نامه، اقدامی برای کاهش رویه‌های اداری جهت تسریع پیشرفت ساخت و ساز پنج نوع پروژه خاص و در عین حال تضمین الزامات فنی، ایمنی و حفاظت از محیط زیست است.

در مورد مدیریت عناصر خاکی کمیاب، آژانس تدوین‌کننده معتقد است که این موضوع بسیار مهمی است. مقررات مربوط به مدیریت عناصر خاکی کمیاب بر اساس راهنمایی رهبران حزب و ایالت در مورد استراتژی مدیریت، بهره‌برداری و استفاده از منابع خاکی کمیاب برای خدمت به توسعه ملی، با الزامات مدیریتی خاص و ویژه، اجرا می‌شوند.

به گفته وزیر کشاورزی و محیط زیست، تران دوک تانگ، پیش‌نویس قانون، سازوکارهای دقیقی را برای مدیریت عناصر خاکی کمیاب تعیین می‌کند، بر اساس این اصل که مسائل استراتژیک و توسعه‌محور توسط دولت تصمیم‌گیری خواهد شد. جزئیات فنی و وظایف خاص در قوانین فرعی تصریح شده و اختیارات مناسبی به وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و مناطق محلی واگذار شده است. علاوه بر این، آژانس پیشرو، مقررات عمومی در مورد مدیریت عناصر خاکی کمیاب را با هدف اطمینان از اینکه اکتشاف، بهره‌برداری و فرآوری با تشکیل یک زنجیره ارزش بسته برای جلوگیری از صادرات مواد خام همراه است، با استفاده از فناوری‌های مدرن و کم‌انتشار استخراج و فرآوری و تأیید نقش مدیریتی یکپارچه دولت در هدایت اکتشاف و بهره‌برداری از مواد معدنی و عناصر خاکی کمیاب، اصلاح کرده است.

در مورد معیارهای مناطقی که حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی در آنها مشمول حراج نیست، پیش‌نویس قانون، اصولی را برای تعیین حدود این مناطق، همراه با معیارهای خاص، با هدف ایجاد منبع پایدار مواد اولیه برای سرمایه‌گذارانی که در حال ساخت پروژه‌های مهم و فوری هستند، و همچنین برای سرمایه‌گذارانی که پروژه‌های فرآوری مواد معدنی را اجرا می‌کنند که تأثیر قابل توجهی بر توسعه اجتماعی-اقتصادی دارند، طراحی کرده است. همزمان، یک فرمان دولتی شرایط و رویه‌های تعیین حدود مناطقی را که حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی در آنها مشمول حراج نیست، مشخص خواهد کرد. این رویکرد به کنترل خطرات از مرحله اولیه شناسایی منطقه کمک می‌کند و از سوءاستفاده از این سیاست جلوگیری می‌کند.

قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون زمین‌شناسی و معادن، به تسریع روند اجرای پروژه‌های توسعه زیرساختی و پروژه‌های کلیدی ملی که باید برای جشن گرفتن چهاردهمین کنگره ملی حزب و دوره پس از آن آغاز شوند، کمک می‌کند؛ در عین حال، این یک راه حل عملی برای ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی است که به دستیابی به هدف رشد ۸ درصدی تولید ناخالص داخلی در سال ۲۰۲۵ و ایجاد پایه محکمی برای نرخ رشد دو رقمی در سال‌های آینده کمک می‌کند.

نماینده نگوین تی تو ها (هیئت استان کوانگ نین ) از تفکر مدیریتی جدید در پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی (اصلاح‌شده) بسیار قدردانی کرد؛ به‌ویژه، مقرراتی که امکان اکتشاف گسترده تا سطوح عمیق‌تر را بدون تنظیم برنامه‌ریزی یا اعطای مرزهای سطحی همپوشانی برای بهره‌برداری در لایه‌های مختلف زمین‌شناسی فراهم می‌کند.

با رأی مثبت ۴۳۶ نفر از ۴۳۶ نماینده، که ۹۲.۱۸٪ از کل نمایندگان را تشکیل می‌داد، مجلس ملی قانون ذخایر ملی (اصلاح‌شده) را تصویب کرد.

مجلس ملی به وزیر دارایی ، نگوین ون تانگ، گوش فرا داد و خلاصه‌ای از گزارش پذیرش و توضیح پیش‌نویس قانون را ارائه داد.

در خصوص ذخایر استراتژیک، دولت اصول مدیریت ذخایر ملی را تصویب و اصلاح کرده است. ذخایر استراتژیک به ذخایر ملی تبدیل شده‌اند و باید مطابق با قانون حفاظت از اسرار دولتی، جلوگیری از اتلاف و هدررفت، و به صورت پیشگیرانه و سریع برای دستیابی به اهداف و الزامات ذخایر ملی، به طور دقیق، ایمن و محرمانه مدیریت شوند.

علاوه بر این، آیین‌نامه اصلاح‌شده در مورد سیاست دولت در مورد ذخایر ملی تصریح می‌کند که دولت برای نوسازی عملیات ذخایر ملی، سرمایه‌گذاری، تحقیق، توسعه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال در حوزه ذخایر ملی را در اولویت قرار می‌دهد.

مقررات مربوط به ذخایر استراتژیک منابع طبیعی، مواد معدنی مهم و منابع دیجیتال به شرح زیر اصلاح می‌شوند: منابع استراتژیک، مواد معدنی مهم، انرژی ملی و محصولات با فناوری پیشرفته که الزامات استراتژی‌های امنیت اقتصادی، امنیت انرژی و امنیت غذایی را برآورده می‌کنند.

در خصوص اجتماعی‌سازی ذخایر ملی، دولت پیش‌نویس را گنجانده و اصلاح کرده است تا اطمینان حاصل شود که واحدها، سازمان‌ها و شرکت‌هایی که در ذخایر استراتژیک مشارکت دارند، از نظر مالیات، اعتبار و سایر سیاست‌های ترجیحی که توسط دولت در هر دوره تعیین می‌شود، از امتیاز ترجیحی برخوردار می‌شوند و حقوق و منافع مشروع دولت و همه شرکت‌کنندگان در ذخایر استراتژیک را تضمین می‌کنند.

خرید و فروش ذخایر استراتژیک، با استفاده از بودجه دولتی و بودجه غیر دولتی، از طریق توافق‌نامه‌ها، مشارکت داوطلبانه و قراردادهایی که توسط دولت و سایر قوانین مربوطه تعیین شده است، انجام می‌شود.

خرید و فروش کالاهای ذخیره استراتژیک از منابع مشروع توسط واحدها، سازمان‌ها و شرکت‌ها توسط دولت با هزینه‌های مدیریت و انبارداری و سایر پشتیبانی‌های مقرر در قانون پشتیبانی می‌شود.

در مورد دامنه ذخایر استراتژیک، پیش‌نویس قانون به موضوع ذخایر پول، طلا یا ارز خارجی نمی‌پردازد، زیرا این موارد از قبل تحت قوانین بانکی و سایر قوانین مربوطه قرار دارند.

در خصوص ادغام و همکاری بین‌المللی در مدیریت ذخایر، پیش‌نویس قانون، ادغام و همکاری بین‌المللی پیشگیرانه، تبادل و اشتراک منابع در فعالیت‌های مدیریت ذخایر ملی را تصریح می‌کند و منافع و حاکمیت ملی را تضمین می‌نماید.

در خصوص مدل آزمایشی ذخایر در گردش، دولت هنگام تهیه پیش‌نویس فرمان، آن را مطالعه خواهد کرد تا از امکان‌سنجی، اثربخشی و جلوگیری از هدر رفتن بودجه دولت اطمینان حاصل شود.

در مورد سیاست‌ها و مقررات مربوط به کسانی که در ذخایر ملی کار می‌کنند، پیش‌نویس قانون، مقررات فعلی را به ارث برده و حفظ می‌کند، بدون اینکه هیچ نوع جدیدی از کمک‌هزینه‌ها را اضافه کند.

وزیر دارایی اظهار داشت که در عمل، این سیاست بیش از ۱۲ سال است که به طور پایدار اجرا می‌شود و محیط کاری امنی را برای مقامات ذخیره ملی و کارمندان دولت که هنوز با مشکلات زیادی روبرو هستند و درآمد بسیار کمی دارند، ایجاد می‌کند. این امر به ویژه در مورد مقامات ذخیره ملی و کارمندان دولت که باید وظایف فوری انجام دهند، صادق است و باید کالاهای ذخیره ملی را در شرایط بسیار دشوار و خطرناک ناشی از بلایای طبیعی، طوفان‌ها، سیل‌ها و رانش زمین به سرعت آزاد و به مناطقی که نیاز به کمک‌های اضطراری دارند، تحویل دهند.

بنا به دلایل فوق، دولت محترماً از مجلس ملی اجازه می‌خواهد که در مدتی که دولت در حال بررسی و ارزیابی جامع سیستم پرداخت حقوق و مزایای مقامات، کارمندان دولت و کارمندان دولت است، به اجرای این سیاست برای مقامات شاغل در مدیریت ذخیره ادامه دهد و این ارزیابی باید مطابق با نتیجه‌گیری ۸۳ دفتر سیاسی به مجلس ملی و مقامات ذیصلاح ارائه شود.

این قانون شامل ۶ فصل و ۳۶ ماده است که در مقایسه با قانون ذخایر ملی سال ۲۰۱۲، ۳۰ ماده کاهش یافته و ۳۱ ماده اصلاح و ۵ ماده به آن اضافه شده است.

این قانون گامی مهم در جهت افزایش ظرفیت ذخیره دولتی، واکنش پیشگیرانه به بلایای طبیعی، بیماری‌های همه‌گیر، تهدیدات امنیتی غیرسنتی و نوسانات بازار تلقی می‌شود، ضمن اینکه با الزامات مقررات کلان اقتصادی نیز همسو بوده و دفاع و امنیت ملی را در شرایط جدید تضمین می‌کند.

نماینده تاچ فوک بین (وین لونگ) اظهار داشت که اصلاحیه قانون ذخایر ملی، دامنه مقررات را گسترش داده، اهداف را بازسازی کرده، مفهوم ذخایر استراتژیک را اضافه کرده و به وضوح نقش ذخایر ملی را به عنوان ابزاری مهم برای تنظیم بازار تأیید کرده و به تضمین عملکرد پایدار، کارآمد و سوسیالیستی اقتصاد کمک می‌کند.

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-dia-chat-khoang-san-va-du-tru-quoc-gia-20251211122550263.htm