قانون برق (اصلاح‌شده) باید بسیاری از مسائل را به سرعت و همزمان حل کند.

اصلاح فوری قانون برق

مسیر رشد اقتصادی سریع و پایدار در آینده توسط حزب و دولت تعیین شده است، از جمله دو هدف اصلی: تبدیل ویتنام به یک اقتصاد توسعه‌یافته با درآمد بالا تا سال ۲۰۴۵ و تعهد به انتشار صفر خالص تا سال ۲۰۵۰. از این رو، می‌توان دریافت که تضمین نیازهای انرژی لازم برای اقتصاد و حفظ امنیت انرژی ملی، در عین حال گذار قوی به استفاده از انرژی کم کربن، انرژی تجدیدپذیر و انرژی سبز، پیش‌نیازها هستند.

با این حال، در بخش برق، سرمایه‌گذاری در پروژه‌های جدید برق با چالش‌های بسیاری روبرو است. در سال‌های اخیر، تعداد کمی از نیروگاه‌های حرارتی جدید در مقیاس بزرگ به بهره‌برداری رسیده‌اند، در حالی که پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر (خورشیدی، بادی و غیره) در خشکی نیز پس از یک دوره توسعه سریع، به دلایل زیادی کند شده‌اند. در مورد انرژی بادی فراساحلی (WW)، اگرچه در سال‌های اخیر بسیاری از سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی به یافتن راه‌هایی برای استقرار، تحقیق و ایجاد پروژه‌ها، درخواست سیاست‌های سرمایه‌گذاری و غیره علاقه‌مند بوده‌اند، اما تاکنون نتایج قابل توجهی حاصل نشده است، حتی برخی از "غول‌های" معروف خارجی در این زمینه مانند Orsted، Equinor و غیره مجبور به خروج از ویتنام شده‌اند.

اگرچه طرح هشتم انرژی با دقت تدوین و طی نزدیک به ۴ سال تکمیل شد و قبل از انتشار رسمی آن در ماه مه ۲۰۲۳، تنها پس از حدود یک سال و نیم، بارها مورد بازنگری و اصلاح قرار گرفت، اما ممکن است به دلیل موانع فراوان در اجرا، به زودی نیاز به تعدیل داشته باشد. اهداف مهم برنامه‌ریزی برای برق گاز/LNG و انرژی‌های تجدیدپذیر تا سال ۲۰۳۰ باید محقق شود که عبارتند از ۱۴۹۳۰ مگاوات برق گازی، ۲۲۴۰۰ مگاوات برق LNG و ۶۰۰۰ مگاوات برق هسته‌ای که به وضوح امکان‌پذیر نیستند.

به طور کلی، با هدف تبدیل شدن به یک کشور توسعه‌یافته تا سال ۲۰۴۵، نرخ رشد سالانه تولید ناخالص داخلی باید در ۲۰ سال آینده از ۷ درصد باشد که منجر به افزایش متناظر تقاضای برق می‌شود. این یک چالش بزرگ است که نیاز به سازوکارها و سیاست‌های مؤثر برای جذب سرمایه‌گذاری برای توسعه پایدار صنعت برق و دستیابی به اهداف رشد کشور دارد. اگر کمبود برق، حتی در سطح محلی، وجود داشته باشد، تحقق اهداف استراتژیک فوق بسیار دشوار خواهد بود.

علاوه بر این، برای اجرای تدریجی تعهد به صفر کربن خالص، لازم است فوراً اقداماتی برای کاهش تدریجی انتشار گازهای گلخانه‌ای در تولید برق انجام شود، زیرا انرژی حرارتی، به ویژه انرژی زغال سنگ، بخش بزرگی از انتشار CO2 در بخش صنعت را تشکیل می‌دهد. ویتنام به عنوان یک کشور در حال توسعه با نقاط قوت صادراتی، باز بودن اقتصادی زیاد و شرکت در بسیاری از توافق‌نامه‌های تجارت آزاد دوجانبه و چندجانبه، باید با مقررات بین‌المللی فزاینده‌ای در مورد آستانه‌های کربن یا «ردپای کربن » در کالاهای صادراتی روبرو شود، حتی در آینده نزدیک مشمول مالیات بر انتشار کربن و غیره خواهد شد. این واقعاً فشار زیادی بر ماست تا به سرعت و به طور اساسی ساختار تولید برق را به سمت کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای تغییر دهیم.

با توجه به نظرات فوق، کارشناسان معتقدند که اگر در اسرع وقت راه‌حل‌های به‌موقع و همزمانی از نظر قوانین، سیاست‌ها، سازوکارها و امور مالی و غیره وجود نداشته باشد، تضمین امنیت انرژی برای توسعه اقتصادی و اجتماعی طبق اهداف استراتژیک تعیین‌شده توسط حزب و دولت ، ضمن اینکه با جهت‌گیری جهانی کربن صفر که ویتنام به آن متعهد شده است، سازگار باشد، با چالش‌های بسیاری روبرو خواهد شد. در این زمینه، اصلاح قانون برق یک مسئله واقعاً فوری است.

تسهیل حمل و نقل پایه LNG/برق

توسعه نیروگاه‌های گازی برای بهره‌برداری از منابع پایه به وضوح در سیاست‌های دولت تعریف شده است. با این حال، در زمینه توسعه این پروژه‌ها که با تنگناهای زیادی در سازوکارها روبرو هستند، برای توسعه پروژه‌های نیروگاهی گازی/LNG جهت برآورده کردن الزامات، نهادینه کردن سیاست‌ها، به ویژه در قانون برق (اصلاح شده)، ضروری است.

هزینه‌های LNG باید به طور کامل در ساختار قیمت برق منعکس شود.

به طور خاص، برای حوزه تولید برق با استفاده از گاز طبیعی داخلی، اصل بر تشکیل یک زنجیره گاز-برق همزمان از توسعه میدان گازی، خطوط لوله انتقال، سیستم‌های توزیع و فرآوری گاز تا نیروگاه‌های گازسوز (PPP) است. موضوع تولید گاز-برق در این زنجیره چیز جدیدی نیست. در واقع، در ویتنام تاکنون، دو زنجیره گاز-برق، PM3-Ca Mau و Cuu Long/Nam Con Son - Southeast (Phu My - Nhon Trach) وجود داشته است که از دهه 2000 در آنها سرمایه‌گذاری و توسعه یافته است. تا سال‌های 2026-2027، یک زنجیره گاز-برق اضافی، Lot B - O Mon، وجود خواهد داشت که در حال حاضر در حال سرمایه‌گذاری و ساخت است و در آینده ممکن است یک زنجیره گاز-برق اضافی در منطقه مرکزی وجود داشته باشد که به میدان‌های گازی Blue Whale ( کوانگ نام ) و Ken Bau (کوانگ تری) متصل می‌شود.

بنابراین، شفاف‌سازی قانونی زنجیره گاز-برق با استفاده از گاز طبیعی داخلی در قانون برق (اصلاح‌شده) ضروری و مطابق با قوانین عینی است که شرایطی را برای توسعه همزمان و مؤثر ایجاد می‌کند. در واقع، بسیج ناپایدار خروجی از نیروگاه‌های گازی نه تنها بر نیروگاه‌های گازی، بلکه بر کل زنجیره، از جمله تولید گاز در بخش بالادستی، تأثیر می‌گذارد. بنابراین، بهره‌وری برق را نمی‌توان از نیروگاه‌ها جدا کرد، بلکه باید در سراسر زنجیره همگام‌سازی شود.

در مورد تولید برق با استفاده از LNG وارداتی، تجربیات بین‌المللی و همچنین تحقیقات و ارزیابی‌های داخلی، همگی تأیید می‌کنند که تولید برق LNG برای ویتنام اجتناب‌ناپذیر است، حداقل برای جایگزینی پروژه‌های برق زغال‌سنگ که در برنامه‌های قبلی روی آنها سرمایه‌گذاری نشده است. این امر اجتناب‌ناپذیر است زیرا منابع گاز طبیعی داخلی به طور فزاینده‌ای در حال کاهش و تخلیه هستند و برای تأمین نیازهای تولید برق کافی نیستند. از سوی دیگر، لازم است ظرفیت برق گازی در سال‌های آینده برای جایگزینی برق زغال‌سنگ و دستیابی به اهداف کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای، بیشتر افزایش یابد، زیرا برق LNG به طور قابل توجهی CO2 کمتری (حدود ۴۵٪) نسبت به برق زغال‌سنگ با ظرفیت مشابه منتشر می‌کند، و البته منابع آلودگی دیگری مانند گوگرد SO2 یا خاکستر نیز تولید نمی‌کند. این همچنین یک مرحله طبیعی برای کشورهایی است که در فرآیند تبدیل از کشورهای فقیر و در حال توسعه به کشورهای توسعه‌یافته با درآمد بالا هستند، قبل از اینکه انرژی‌های تجدیدپذیر و انرژی سبز بتوانند جایگزین سوخت‌های فسیلی شوند. مشاهده می‌شود که کشورهای توسعه‌یافته در منطقه، ژاپن، کره، تایوان (چین)، سنگاپور عمدتاً تا ۱۰۰٪ از برق حرارتی خود را از منابع LNG و گاز طبیعی استفاده می‌کنند.

در منطقه آسه‌آن، می‌توانیم تایلند را به عنوان مثال در نظر بگیریم، کشوری با اقتصاد توسعه‌یافته‌تر و جلوتر از ما اما نه چندان متفاوت از نظر مقیاس. تاکنون، تایلند دو انبار بزرگ ترمینال LNG، مپ تا پوت (۵ میلیون تن LNG در سال) و نونگ فاب (۷.۵ میلیون تن LNG در سال) داشته است. تایلند به تدریج LNG مخلوط با گاز طبیعی داخلی را برای تولید برق وارد کرده است و کمبود گاز طبیعی داخلی را جبران کرده و در نتیجه تقاضای برق را بدون افزایش ناگهانی قیمت برق برآورده کرده است. در سال ۲۰۲۳، تایلند تا ۱۱.۵۵ میلیون تن LNG، عمدتاً برای تولید برق، مصرف کرد. تنها در ۲ ماه اول سال ۲۰۲۴، تایلند ۱.۷۵ میلیون تن LNG وارد کرد که افزایش ۲۷.۶ درصدی را در مدت مشابه ثبت کرد.

در همین حال، ویتنام در حال حاضر تنها یک ترمینال تجاری LNG به نام Thi Vai با ظرفیت متوسط ۱ میلیون تن LNG در سال دارد. در حال حاضر، شرکت سرمایه‌گذار، PetroVietnam Gas Corporation (PV GAS)، همچنان در تلاش است تا راهی مؤثر برای تجارت LNG پیدا کند، در شرایطی که بازار داخلی LNG هنوز در مراحل ابتدایی خود است.

با این اوصاف، ویتنام می‌تواند به تجربه تایلند در معرفی تدریجی LNG وارداتی به ساختار انرژی ملی اشاره کند. سطح توسعه و درآمد آنها چندان متفاوت از ویتنام نیست، اما آنها بسیار جلوتر رفته‌اند، در حال حاضر بیش از 10 میلیون تن LNG در سال مصرف می‌کنند و اقتصاد آنها هنوز قادر به تحمل و توسعه عادی است، که ثابت می‌کند LNG یک سوخت وارداتی لوکس و گران‌قیمت نیست که برای کشورهای در حال توسعه مناسب نباشد، همانطور که برخی نظرات ذکر کرده‌اند. مشکل، روش انجام آن، سیستم سیاست‌گذاری، چارچوب قانونی مناسب برای تغییر تدریجی ساختار انرژی ملی، برآورده کردن نیازهای توسعه اقتصادی و هدف اجتناب‌ناپذیر کاهش انتشار کربن است، همانطور که در بالا ذکر شد.

مشکلات مربوط به تولید برق LNG در چند سال گذشته به طور گسترده در مورد همه جنبه‌های این موضوع مورد بحث قرار گرفته و برخی از مطالب اصلی مرتبط نیز در پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) به‌روزرسانی شده‌اند. ایجاد یک کریدور و سازوکار قانونی که به اندازه کافی واضح و قوی باشد تا توسعه برق LNG به اهداف تعیین‌شده در برنامه هشتم برق دست یابد، ضروری است.

در خصوص موضوع فوق، دو محتوای خاص وجود دارد که باید قانونی شوند. اول، اصل بازار برای LNG (مشابه بنزین یا زغال سنگ وارداتی)، هزینه‌های LNG باید به طور کامل در ساختار قیمت برق منعکس شود. از آنجایی که LNG یک محصول وارداتی است، هیچ راهی برای اجتناب از استفاده از اصل بازار در اینجا وجود ندارد.

دوم، برای تضمین امنیت انرژی و بهره‌برداری ایمن از شبکه، پیشنهاد می‌شود تصریح شود که برخی از نیروگاه‌های استراتژیک LNG با بار پایه بهره‌برداری خواهند شد و در بازار برق شرکت نخواهند کرد، مشابه برخی از نیروگاه‌های برق آبی استراتژیک چند منظوره فعلی (SMHP) (Hoa Binh، Son La، Tuyen Quang، ...). این موضوع می‌تواند به بند 8، ماده 5 پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) یا سایر اسناد قانونی مناسب اضافه شود. بر این اساس، مرجع ذیصلاح مقررات خاصی را در رابطه با نیروگاه‌های LNG چند منظوره، به عنوان مثال، مشابه بخشنامه 26/2017/TT-BCT برای نیروگاه‌های برق آبی چند منظوره، صادر خواهد کرد.

ظرفیت، موقعیت جغرافیایی و سرمایه‌گذاران این نیروگاه‌های استراتژیک LNG به طور خاص توسط دولت و وزارت صنعت و تجارت تعیین خواهد شد. به نظر من، می‌توان برای سرمایه‌گذاری در 10 تا 12 هزار مگاوات برق LNG که تا سال 2035 در پایگاه اجرا می‌شوند، برنامه‌ریزی کرد که در 3 منطقه توزیع می‌شود. تنظیم سرمایه برای این نیروگاه‌های استراتژیک LNG مطلوب خواهد بود زیرا آنها در پایگاه اجرا می‌شوند و در طول کل عمر اقتصادی پروژه، مصرف خروجی مشخصی دارند. این می‌تواند افزایش تدریجی ظرفیت برق LNG را برای اجرا در پایگاه به جای برق زغال سنگ، مطابق با جهت‌گیری تعیین شده، تضمین کند.

از سوی دیگر، ما باید به کارگیری تجربه کشورهای پیشرو در این زمینه، مانند تایلند، به ویژه افزایش تدریجی واردات LNG و ترکیب آن با گاز طبیعی داخلی برای حل کمبود گاز سوختی برای تولید برق، ایجاد یک بازار گاز شفاف‌تر و برابرتر و افزایش تدریجی سهم LNG در ساختار انرژی ملی بدون ایجاد شوک به اقتصاد را نیز در نظر بگیریم.

سیاست‌ها، اصول و جهت‌گیری‌های ساخت‌وساز برای توسعه انرژی بادی فراساحلی

Luật Điện lực (sửa đổi) lần này chỉ nên nêu một số chủ trương, nguyên tắc, định hướng phát triển điện gió ngoài khơi

این قانون اصلاح‌شده برق فقط باید برخی از سیاست‌ها، اصول و جهت‌گیری‌ها را برای توسعه انرژی بادی فراساحلی بیان کند.

در مورد انرژی بادی فراساحلی (Offshore Wind Power)، ویتنام از پتانسیل بالایی برخوردار است. در کنار توسعه سریع فناوری، هزینه تولید انرژی بادی فراساحلی در حال کاهش است و در آینده نزدیک توانایی رقابت با LNG را دارد. توسعه سریع و پایدار انرژی بادی در مقیاس بزرگ، یک نیاز فوری برای استفاده مؤثر از این منبع بی‌پایان انرژی تجدیدپذیر است که در نتیجه آن سهم انرژی پاک افزایش یافته و انتشار کربن خالص در کشور ما کاهش می‌یابد.

با این حال، این یک حوزه کاملاً جدید در ویتنام است. ساخت یک کریدور قانونی برای اجرا نقش مهمی ایفا می‌کند. این موضوع همچنین موضوعی است که این بار در پروژه قانون برق (اصلاح‌شده) گنجانده شده است.

مطالب مربوط به انرژی بادی فراساحلی در فصل سوم، بخش دوم پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) تصریح شده و به طور مفصل و دقیق گردآوری و تفسیر شده‌اند. با این حال، از آنجا که این یک حوزه کاملاً جدید است که در عمل تأیید نشده و به طور خاص در قانون فعلی برق تنظیم نشده است، کارشناسان معتقدند که حوزه انرژی بادی فراساحلی نباید این بار در قانون برق (اصلاح‌شده) گنجانده شود زیرا هیچ سابقه و رویه مرتبطی وجود ندارد. یک راه حل مناسب می‌تواند این باشد که قانون برق (اصلاح‌شده) این بار فقط برخی از سیاست‌ها، اصول و جهت‌گیری‌ها را برای توسعه انرژی بادی فراساحلی بیان کند، در حالی که مطالب مفصل مانند فصل سوم، بخش دوم پیش‌نویس باید جدا شده و در یک فرمان دولتی در مورد توسعه آزمایشی انرژی بادی فراساحلی گنجانده شود، که مناسب‌تر خواهد بود. پس از اجرای واقعی DGN جدید، این رویه را خلاصه کرده و آن را در قانون قرار دهید، زیرا اگر بلافاصله در فرآیند اجرای واقعی آینده در قانون قرار گیرد، ممکن است مشکلات زیادی ایجاد شود که باید حل شوند و اگر توسط قانون تصریح شده باشد، اصلاح آن به موقع دشوار خواهد بود.

نماینده مجلس

منبع: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb