قانون معلمان: افزایش درآمد و جایگاه معلمان

با اجرای قانون معلمان، از طریق بسیاری از سیاست‌ها، توجه بیشتری به معلمان می‌شود - عکس: کوانگ دین

آقای وو مین دوک گفت: پس از اصلاحات فراوان، پیش‌نویس قانون معلمان همچنان از محتوای ۵ سیاست مصوب دولت و مجلس ملی پیروی می‌کند و در عین حال تصریح می‌کند: معلمان در مؤسسات آموزشی دولتی، کارمندان دولت هستند که مفاد قانون کارمندان دولت (در مورد استخدام، استفاده، مدیریت، سیستم مقیاس حقوق و دستمزد...) را اجرا می‌کنند و تابع مدیریت سازمان‌های مدیریت دولتی ذیصلاح و مقررات خاص معلمان هستند.

معلمان شاغل در مراکز آموزشی غیردولتی، مشمول مقررات قانون کار و مقررات خاص معلمان هستند.

در برخی از مفاد، پیش‌نویس قانون، مقررات عمومی را بدون تمایز قائل شدن بین معلمان دولتی و غیردولتی، به حداکثر می‌رساند، مانند مقررات مربوط به عناوین، استانداردهای حرفه‌ای، اخلاق معلمی، حقوق و تعهدات، سیاست‌های آموزشی، حمایت، جذب، تقلید، پاداش‌ها...

* جناب، نیاز مبرمی به سیاست‌های تحول‌آفرین برای تشویق معلمان خوبی که عاشق حرفه خود هستند و می‌خواهند در درازمدت در این حرفه بمانند و جذب جوانان واجد شرایط برای دنبال کردن این حرفه وجود دارد. این موضوع چگونه در پیش‌نویس قانون معلمان مورد توجه قرار گرفته است؟

آقای وو مین دوک

- سیاست‌هایی که معلمان را به فداکاری و از خودگذشتگی در حرفه‌شان ترغیب می‌کند، تنها سیاست‌های حقوق و دستمزد با هدف بهبود زندگی معلمان نیستند.

معلمان از جایگاه بالاتری برخوردار خواهند شد، مورد احترام و تقدیر جامعه قرار خواهند گرفت و از اعتبار و آبرویشان محافظت خواهد شد. همچنین محیط‌های کاری مطلوب، فرصت‌هایی برای یادگیری و توسعه و فرصت‌هایی برای فعال‌تر و خلاق‌تر بودن برای معلمان فراهم خواهد شد.

با گنجاندن مفادی در پیش‌نویس قانون معلمان، بخش آموزش و پرورش در استخدام، استفاده و توسعه کادر آموزشی فعال‌تر خواهد بود، زیرا مجازات‌های قانونی به اندازه کافی قوی وجود دارد تا تنگناهایی را که در حال حاضر در واقعیت در استخدام و استفاده از معلمان و جذب افراد با استعداد به حرفه معلمی وجود دارد، برطرف کند.

پیش‌نویس قانون معلمان همچنین فرصت‌های برابر توسعه بین معلمان دولتی و غیردولتی ایجاد می‌کند. برای اولین بار، جایگاه حقوقی معلمان غیردولتی به عنوان معلم، و نه فقط به عنوان کارمند تحت سازوکار قراردادهای کاری، تثبیت شده است.

معلمان چه زمانی می‌توانند با درآمد خود زندگی کنند؟

* پیشنهاد اعطای بالاترین حقوق به معلمان در جدول حقوق مشاغل اداری بیش از 10 سال پیش مطرح شده و بارها در جلسات و در پیش‌نویس قانون معلمان به آن اشاره شده است.

اما در واقعیت، بسیاری از معلمان از درآمد مشروع خود امرار معاش نمی‌کنند. قانون معلمان چه تأثیری بر این موضوع خواهد داشت؟

- بالاترین حقوق برای معلمان در جدول حقوق مشاغل اداری در قطعنامه 29-NQ/TW در سال 2013 تعیین شد. قطعنامه 27-NQ/TW همچنین بیان داشت: "حقوق معلمان در جدول حقوق مشاغل اداری بالاترین رتبه را دارد"... این موضوع همچنین در نتیجه گیری 91 دفتر سیاسی در مورد ادامه نوآوری اساسی و جامع در آموزش و پرورش بیان شده است.

در طول سال‌ها، وزارت آموزش و پرورش با وزارت کشور و وزارتخانه‌ها و شعب مربوطه برای اجرای صحیح این روحیه هماهنگی کرده است و هنگامی که قانونی شود، زمینه‌ای برای اجرای راحت‌تر آن فراهم خواهد شد.

بر این اساس، حقوق معلمان بر اساس یک جدول حقوقی و بر اساس موقعیت‌های شغلی مناسب با ویژگی‌های کار معلمان تنظیم می‌شود.

علاوه بر این، معلمان بر اساس حرفه خود در بخش آموزش، از مزایای ترجیحی برخوردار می‌شوند.

این وزارتخانه همچنین پیشنهاد داد که کمک هزینه ترجیحی بر اساس حرفه، 35 درصد از کل صندوق حقوق پایه کل صنعت را تشکیل دهد و به گروه‌های مختلف مناسب برای شغل و محل کار خاص اختصاص یابد...

* در این پیش‌نویس قانون معلمان، پیشنهادهای مشخصی مانند افزایش کمک‌هزینه برای معلمان پیش‌دبستانی و دبستان و افزایش یک سطح حقوق برای معلمان تازه استخدام شده وجود دارد. وزارت آموزش و پرورش بر چه اساسی این پیشنهاد را مطرح کرده است؟

- در حال حاضر، کمک هزینه حرفه‌ای معلمان برای مدرسان دانشگاه ۲۵٪ و برای معلمان پیش‌دبستانی و دبستان ۳۵ تا ۷۰٪ بسته به رشته تحصیلی و منطقه کاری تنظیم شده است. در این پیش‌نویس، کمیته تدوین پیشنهاد افزایش ۵ تا ۱۰ درصدی کمک هزینه معلمان پیش‌دبستانی و دبستان را داده است. دلیل این امر این است که معلمان پیش‌دبستانی و دبستان ساعات کاری طولانی‌تری در مدرسه، شرایط کاری دشوارتر و فشار بیشتری دارند.

علاوه بر این، این پیش‌نویس شامل پیشنهادی برای افزایش حقوق معلمان تازه استخدام شده نیز می‌شود. طبق نظرسنجی ما، ۶۱ درصد از معلمانی که این حرفه را ترک می‌کنند، زیر ۳۵ سال سن دارند و یکی از دلایل این امر این است که درآمد پایین آنها برای تأمین هزینه‌های زندگی‌شان کافی نیست.

در حالی که جوانان نگرانی‌های زیادی دارند، مانند تأمین معاش خود، مراقبت از فرزندانشان، نیاز به تحصیل برای بهبود صلاحیت‌هایشان...

حقوق فعلی معلمانی که کمتر از ۵ سال سابقه کار دارند بسیار پایین است. بنابراین، افزایش یک سطح از حقوق اولیه معلمان، پیشنهادی برای تشویق جوانان به ورود به حرفه معلمی است. این همچنین بخشی از تحقق هدف بالاترین حقوق معلم در جدول حقوق است.

* اما هنگام پیشنهاد، کمیته تدوین آیا امکان سنجی آن را در شرایط فعلی بررسی کرد؟

- وزارت آموزش و پرورش باید با وزارت کشور هماهنگی لازم را برای ارزیابی تأثیر و ارائه یک طرح مشخص در این زمینه انجام دهد و اطمینان حاصل کند که افزایش مزایا و سطوح حقوق برای افراد فوق با منابع ملی سازگار است. طبق محاسبات، افزایش یک سطح حقوق برای معلمان زمانی که حقوق اولیه تنها ۱۴ درصد بیشتر از سایر مشاغل باشد، امکان‌پذیر است.

پیش‌نویس قانون معلمان همچنین برابری در فرصت‌های توسعه بین معلمان دولتی و غیردولتی را ایجاد می‌کند - عکس: فونگ کوئین

تحصیل رایگان برای فرزندان معلمان، درسته؟

* پیشنهاد معافیت شهریه فرزندان معلمان با نظرات متفاوتی روبرو شده است، حتی وقتی گفته می‌شود معلمان مطالبه‌گر هستند، مورد انتقاد قرار می‌گیرد. بسیاری از افراد در بخش آموزش و پرورش احساس نمی‌کنند که این نشان دهنده احترام است، بلکه برعکس، به نظر می‌رسد که آنها نیز مانند سایر افراد محروم، در زمره دریافت‌کنندگان حمایت طبقه‌بندی می‌شوند. نظر شما در مورد این نظرات چیست؟

- در فرآیند تدوین قانون معلمان، کمیته تدوین بر اساس خواسته‌های مشترک معلمان در مورد سیاست‌های ترجیحی برای فرزندان معلمان، به طور خاص معافیت شهریه در تمام سطوح، اقدام کرد.

دیدگاه کمیته تدوین قانون هنگام گنجاندن این محتوا در پیش‌نویس قانون، نشان دادن احترام و قدردانی از فداکاری معلمان نیز هست که به تشویق معلمان برای احساس امنیت در حرفه خود کمک می‌کند. در واقع، در برخی بخش‌های خاص دیگر، سیاست‌های ترجیحی نیز وجود دارد.

برای مثال، سیاست‌های بیمه یا مراقبت‌های پزشکی برای بستگان افرادی که در نیروهای مسلح کار می‌کنند. معلمی نیز یک حرفه خاص برای پیشنهاد اولویت‌ها و مشوق‌ها برای بستگان آنها است.

* این پیشنهاد ارزشمند است، اما عدم اجماع نشان می‌دهد که کمیته تدوین، واکنش‌های روانی بخشی از معلمان - یعنی ذینفعان این سیاست - را در نظر نگرفته است...

- کمیته تدوین همچنان به شنیدن نظرات نمایندگان مجلس ملی، وزارتخانه‌ها، مردم و خود معلمان در این مورد ادامه می‌دهد.

در اصل، ما فقط مطالب مربوط به بلوغ و با اجماع بالا را در پیش‌نویس نهایی قانون که به مجلس ملی ارائه می‌شود، لحاظ خواهیم کرد. کمیته تدوین، نظرات را تجزیه و تحلیل کرده و تأثیر این پیشنهاد را در موارد خاص (دامنه، ذینفعان سیاست) ارزیابی خواهد کرد.

علاوه بر این، پیشنهاد باید شرایط مربوطه، به ویژه منبع بودجه مورد نظر را نیز در نظر بگیرد. این پیشنهاد همچنین بر اساس تعادل هماهنگ با سایر زمینه‌ها و صنایع بررسی خواهد شد.

معلمان باید از محیط کاری مطلوب، فرصت‌های یادگیری و آموزش، و فرصت‌هایی برای فعال‌تر و خلاق‌تر بودن برخوردار باشند - عکس: دوین فان

بررسی بیشتر گواهی کارآموزی

* آیین‌نامه‌ی گواهی‌نامه‌های کارآموزی معلمان، در پیش‌نویس قبلی قانون معلمان، یک ماده‌ی مهم تلقی می‌شد، اما اکنون از پیش‌نویس جدید حذف شده است. چرا؟

- در پیش‌نویس اولیه، گواهی کارآموزی معلمی به دلیل الزامات ویژه برای کیفیت معلمی گنجانده شده بود. در حال حاضر، ما همچنان بر این دیدگاه هستیم که معلمان برای دریافت گواهی کارآموزی باید در آزمون قبول شوند. زیرا کسانی که در مدارس تربیت معلم آموزش می‌بینند، دانش پایه‌ای دارند، اما همچنان باید برای داشتن مهارت‌های آموزشی برای انجام کارورزی آموزش ببینند.

علاوه بر این، افرادی هستند که رشته تربیت معلمی نمی‌خوانند اما می‌خواهند وارد حرفه معلمی شوند، بنابراین باید مهارت‌های حرفه‌ای خود را ارتقا دهند. آزمون ارزیابی نه تنها استفاده از منابع متنوع و زیادی از معلمان را تضمین می‌کند، بلکه کیفیت را نیز تضمین می‌کند. این کاری است که بسیاری از کشورهای جهان انجام داده‌اند.

با این حال، چون این یک محتوای جدید است، احتیاط لازم است، بنابراین کمیته تدوین فعلاً آن را در پیش نویس قانون نگنجانده و همچنان به تحقیق و سازماندهی یک پایلوت ادامه خواهد داد. این احتمال وجود دارد که این محتوا دوباره در چرخه اصلاح و تکمیل قانون قرار گیرد.

نه اینکه سابقه خدمت برای معلمان به رسمیت شناخته نشود

* وقتی حقوق معلمان به روش جدید محاسبه شود، دیگر حق سنوات مانند حقوق فعلی وجود نخواهد داشت که این برای معلمانی که سال های زیادی سابقه خدمت دارند، یک نقطه ضعف محسوب می شود. آیا وزارت آموزش و پرورش در ارائه پیشنهاد برای تأمین حقوق معلمان این موضوع را در نظر می گیرد؟

- وقتی حقوق بر اساس موقعیت شغلی پرداخت می‌شود، معلمان فقط حقوق، مزایای حرفه‌ای، مزایای جذب (هنگام کار در مناطق دشوار) و مزایای سنوات دریافت می‌کنند. اما این بدان معنا نیست که سنوات معلمان به رسمیت شناخته نمی‌شود. به طور خاص، این موضوع به طور خاص در سطح حقوق و موقعیت شغلی محاسبه و نشان داده خواهد شد.

دکتر نگوین کیم هونگ (مدیر سابق دانشگاه آموزش و پرورش شهر هوشی مین):

۳ راه برای افزایش درآمد معلمان بدون تأثیر بر سایر صنایع

دکتر نگوین کیم هونگ

معلمان مشتاقانه منتظر قانون آتی معلمان به عنوان یک تغییر اساسی در برداشت جامعه و همچنین نقش معلمان در توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور هستند.

راه‌های زیادی برای انجام این کار وجود دارد، و یکی از راه‌های فعلی برای ایجاد تغییر، افزایش درآمد معلمان است.

وقتی مجلس ملی تشخیص می‌دهد که توسعه آموزش و پرورش یک سیاست ملی برتر است، لازم است که به رفاه مادی معلمان و حقوق بالای آنها رسیدگی شود.

با این حال، به نظر من، راه‌های زیر برای افزایش درآمد معلمان بدون تأثیر بر سایر حرفه‌ها وجود دارد.

۱. لازم است که حداقل یک سطح بالاتر از سطح فعلی تعیین‌شده در جدول حقوق و دستمزد ایالتی برای معلمان، حقوق پایه معلمان افزایش یابد.

با نگاهی به این موضوع، در حال حاضر تمام معلمانی که در مؤسسات آموزشی از مهدکودک تا دانشگاه مشغول به کار هستند، باید حداقل ۴ سال و در صورت تمایل به تدریس در سطح کالج یا دانشگاه، ۶ سال تحصیلات دانشگاهی داشته باشند. این بدان معناست که این سطح از آموزش معادل آموزش در ارتش و پلیس است.

در ارتش، مقیاس حقوق آنها ۵ سطح دارد، پس از حدود ۱۸ سال به سطح نهایی معلمی دبستان و مدرسی دانشگاه رسیده‌اند. اگرچه مستقیماً قابل مقایسه نیست، اما در صورت امکان، حقوق اولیه معلمان باید یک یا دو سطح افزایش یابد.

۲. آیا این برای زندگی معلمان کافی است؟ اگر نه، امیدوارم دولت مسکن‌های عمومی برای معلمان در مدارس بسازد، جایی که معلمان بتوانند در طول ساعات کاری در آنجا بمانند و سپس پس از ساعات کاری آنها را به جای دیگری منتقل کنند.

مسکن عمومی باید برای خانواده کافی باشد. اگر این گزینه دیگر امکان‌پذیر نیست، باید یک صندوق مسکن برای معلمان در سطح متوسط ​​​​وجود داشته باشد، با وام‌هایی برای بازپرداخت آنها طی 35 سال کار تا پس از 40 سال جایی برای "رفت و آمد" داشته باشند.

۳. بسیاری از مردم واقعاً می‌خواهند از سابقه معلمی بهره‌مند شوند، با سطح حقوق سابقه معلمی، درآمد بازنشستگی بسیار بالایی خواهند داشت. با این حال، من نمی‌خواهم آموزش و پرورش را در گروه سابقه قرار دهم، اما معلمان باید در طول دوران تدریس خود مستمری داشته باشند و این مستمری در حقوق بازنشستگی آنها لحاظ نمی‌شود تا وقتی بازنشسته می‌شوند، حقوقی مشابه سایر کارمندان دولت داشته باشند.

معلمان چه کارهایی نمی‌توانند انجام دهند؟ چگونه از آنها محافظت می‌شود؟

آقای نگوین تانگ - معلم مدرسه متوسطه نگوین دو، ناحیه 1، شهر هوشی مین - عکس: THANH HIEP

* علاوه بر سیاست‌های مربوط به رفاه معلمان، باید مقررات خاص و به‌روزی نیز در مورد مسئولیت‌ها، به‌ویژه در مورد آنچه معلمان مجاز به انجام آن نیستند، وجود داشته باشد. خب، این مقررات در پیش‌نویس قانون چیست؟

- این پیش نویس دارای مقررات کلی است مبنی بر اینکه معلمان در مؤسسات آموزشی دولتی مجاز به انجام کارهایی نیستند که کارمندان دولت طبق مفاد قانون کارمندان دولت مجاز به انجام آنها نیستند.

معلمان در مؤسسات آموزشی غیردولتی و معلمان خارجی مجاز به انجام کارهای ممنوعه در حوزه کار طبق مفاد قانون کار نیستند.

علاوه بر این، این پیش‌نویس، بر اساس رویه‌های عملی، مقررات خاص‌تری در مورد مسئولیت‌های معلمان دارد.

به طور خاص، عدم تبعیض بین دانش‌آموزان، عدم تقلب، جعل نتایج در ثبت نام و ارزیابی دانش‌آموزان، عدم اجبار دانش‌آموزان به شرکت در کلاس‌های فوق برنامه به هر شکلی، عدم سوءاستفاده از نام معلم برای ارتکاب اعمال غیرقانونی...

* در مقایسه با وضعیت واقعی، مقررات مربوط به آنچه معلمان مجاز به انجام آن نیستند در پیش‌نویس قانون به سختی می‌تواند همه چیز را پوشش دهد، بنابراین آیا وزارت آموزش و پرورش باید یک آیین‌نامه رفتاری جداگانه برای معلمان تدوین کند تا مبنایی برای اجرا داشته باشد؟

- وزارت آموزش و پرورش با اختیارات خود، بخشنامه‌ای را برای ابلاغ آیین‌نامه رفتار معلمان تدوین کرده است. این پیش‌نویس نیز این بار به همراه پیش‌نویس قانون معلمان ارسال شده است.

* پیش نویس آیین نامه شامل مقرراتی در مورد آنچه معلمان نمی توانند انجام دهند، از جمله آیین نامه عدم افشای اطلاعات مربوط به تخلفات معلمان تا زمان نتیجه گیری رسمی از مرجع ذیصلاح است.

آیا این امر نقش نظارتی جامعه و رسانه‌ها را کاهش خواهد داد، در حالی که بسیاری از تخلفاتی که توسط مردم و رسانه‌ها گزارش نمی‌شوند، به سختی قابل تشخیص و رسیدگی خواهند بود؟

- من فکر می‌کنم این پیش‌نویس نقش نظارتی را کاهش نمی‌دهد، زیرا فقط تصریح می‌کند که تا زمان نتیجه گیری رسمی از مرجع ذیصلاح، اطلاعات فاش نشود.

در واقع، موارد زیادی وجود دارد که مقامات ذیصلاح به طور واضح مسئولیت، درست یا غلط، را تأیید نکرده‌اند، اما این موارد به طور گسترده در شبکه‌های اجتماعی پخش شده و فشار زیادی بر معلمان وارد کرده است.

در حالی که ماهیت حرفه معلمی الگو بودن است، انتشار مطالب معلمان به صورت آنلاین، حتی انتقاد و توهین در مقابل بسیاری از مردم و دانش‌آموزان، اعتبار معلم را کاهش می‌دهد.

پیش‌نویس این آیین‌نامه برای محافظت از معلمان است، اما به معنای لاپوشانی تخلفات نیست. شهروندان، والدین و دانش‌آموزان همچنان می‌توانند نقش نظارتی خود را اعمال کرده و حادثه را به مرجع ذیصلاح برای دریافت و پردازش اطلاعات گزارش دهند و پس از نتیجه‌گیری روشن، می‌توان حادثه را علنی کرد.

منبع: https://tuoitre.vn/luat-nha-giao-nang-thu-nhap-vi-the-nguoi-thay-20241012081528666.htm