بخش کشاورزی و محیط زیست: تمرکززدایی و تفویض اختیار برای به حداکثر رساندن پتانسیل

(Chinhphu.vn) - در ۱۵ ژوئن، در آکادمی ملی سیاست هوشی مین، وزیر کشاورزی و محیط زیست، دو دوک دوی، در کنفرانس آموزش ملی در مورد سازماندهی و عملکرد سازمان‌های حزبی، دولتی، جبهه میهنی و سازمان‌های سیاسی در سطح کمون (جدید) سخنرانی کرد.

بالغ بر ۱۰۵۵ سند وجود دارد که منعکس کننده مقیاس و عمق نظام حقوقی فعلی در زمینه‌های کشاورزی و محیط زیست است.

به گفته وزیر دو دوک دوی، در شرایطی که کل کشور با قدرت در حال اجرای مدل حکومت محلی دو سطحی است و هدف آن ایجاد یک دستگاه اداری ساده، مؤثر و کارآمد است، وزارت کشاورزی و محیط زیست نقش پیشگام خود را در تکمیل مکانیسم تمرکززدایی، تفویض قدرت و تعریف واضح اختیارات بین سطوح دولتی برای بهبود کارایی مدیریت و خدمت به مردم و مشاغل تأیید کرده است.

سه حکم اساسی

وزارت کشاورزی و محیط زیست تا ۱۰۵۵ سند را بررسی کرده است که منعکس کننده مقیاس و عمق نظام حقوقی فعلی در زمینه‌های کشاورزی و محیط زیست است. بر این اساس، این وزارتخانه ۱۴۱ مرجع دولتی و نخست وزیر ، ۵۰۰ مرجع تحت مسئولیت وزیر کشاورزی و محیط زیست، به همراه بیش از ۱۰۰۰ مرجع و وظایف مقامات محلی را گردآوری، طبقه‌بندی و به وضوح شناسایی کرده است.

وزیر دو دوک دوی گفت که این یک مبنای مهم برای وزارتخانه است تا یک سیستم مدیریتی ایجاد کند که به وضوح افراد، کار و مسئولیت‌ها را تعریف کند، ضمن اینکه رویه‌های دست و پا گیر، همپوشانی و نامناسب را حذف کند.

بر اساس آن نتایج، وزارت کشاورزی و محیط زیست سه فرمان اساسی را برای ابلاغ به دولت ارائه کرده است: فرمان شماره ۱۳۶/۲۰۲۵/ND-CP مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵ در مورد تنظیم تمرکززدایی و عدم تمرکز مدیریت دولتی در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست؛ فرمان شماره ۱۳۱/۲۰۲۵/ND-CP مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵ در مورد تنظیم عدم تمرکز اختیارات مقامات محلی دو سطحی در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست؛ فرمان شماره ۱۵۱/۲۰۲۵/ND-CP مورخ ۱۲ مه ۲۰۲۵ در مورد تنظیم عدم تمرکز اختیارات مقامات محلی دو سطحی و عدم تمرکز و عدم تمرکز در حوزه زمین.

در کنار آن، ۱۸ بخشنامه توسط وزارت کشاورزی و محیط زیست به فوریت در حال تکمیل است تا مقررات مربوط به رویه‌های اداری، سوابق و فرم‌ها را برای هر سطح از دولت مشخص کند.

وزارت کشاورزی و محیط زیست از طریق کار بررسی و تجدیدنظر، به وضوح عزم سیاسی خود را در ایجاد فعالانه یک سیستم حقوقی مناسب برای مدل سازماندهی دو سطحی دولت محلی نشان داده است و به طور قابل توجهی در ایجاد شرایطی برای عملکرد روان، مؤثر، کارآمد، مؤثر، مطابق با قانون و نزدیک به مردم، کمک کرده است.

وزیر دو دوک دوی تأکید کرد که این یک پایه و اساس ضروری برای تضمین موفقیت روند تحول دستگاه دولتی در زمینه‌های کشاورزی و محیط زیست به طور خاص و سیستم مدیریت دولتی به طور کلی در دوره جدید است.

وزیر دو دوک دوی در مورد اصول تمرکززدایی، تفویض قدرت و واگذاری اختیارات در بخش‌های کشاورزی و محیط زیست گفت که وزارت کشاورزی و محیط زیست، تمرکززدایی را بر اساس چهار اصل کلیدی بنا می‌کند. اول، تمرکززدایی، تفویض قدرت و واگذاری اختیارات به گونه‌ای سازماندهی شده‌اند که به وضوح بین وظایف سیاست‌گذاری و برنامه‌ریزی استراتژیک دولت مرکزی و حق محلی برای انجام وظایف خاص تمایز قائل می‌شود.

دوم، تمرکززدایی، تفویض اختیار و تقسیم اختیارات در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست همگام با حوزه‌های مدیریتی مرتبط مانند سرمایه‌گذاری، ساخت و ساز، جمعیت، امور مالی، بودجه و غیره طراحی شده است تا هماهنگی در نظام حقوقی تضمین شود و نه اینکه بین بخش‌ها و سطوح مختلف، گسستگی در اختیارات ایجاد شود.

سوم، تمرکززدایی، تفویض اختیار و واگذاری اختیار، امکان‌سنجی و اثربخشی اجرا را هنگام تمرکززدایی و تفویض اختیار تضمین می‌کند. انتقال اختیار همیشه با شرایط اجرایی خاص در مورد منابع انسانی، بودجه، زیرساخت‌های فنی و پایگاه‌های داده در هر سطح همراه است. کاملاً از وضعیت «تمرکززدایی رسمی»، تمرکززدایی اما همچنان درخواست نظر یا واگذاری کار بدون تفویض اختیار و عدم تخصیص منابع کافی، که باعث سردرگمی و انفعال در مناطق می‌شود، اجتناب کنید.

چهارم، تعریف واضح اختیارات بین کمیته خلق و رئیس کمیته خلق در تمام سطوح در جهت تغییر از اختیارات عمومی به اختیارات خاص برای اجرای رویه‌های اداری. این یک تغییر در روش مدیریت است که با هدف افزایش مسئولیت رئیس، کوتاه کردن زمان انجام رویه‌های اداری، کاهش هزینه‌های انطباق و در عین حال ایجاد شفافیت و وضوح در واگذاری و ارزیابی کارایی اجرا، ایجاد بالاترین راحتی برای مردم و مشاغل در فرآیند اجرای رویه‌های اداری و دسترسی به خدمات عمومی انجام می‌شود.

به گفته وزیر دو دوک دوی، فرمان‌های شماره ۱۳۶/۲۰۲۵/ND-CP و ۱۵۱/۲۰۲۵/ND-CP، ۶۸ اختیار و وظیفه را از دولت به وزیر کشاورزی و محیط زیست؛ ۴۸ اختیار و وظیفه را از نخست وزیر به وزیر کشاورزی و محیط زیست؛ ۱۷ اختیار و وظیفه را از دولت و نخست وزیر به دولت محلی؛ ۱۶۶ اختیار و وظیفه را از وزیر کشاورزی و محیط زیست به دولت محلی؛ و ۱۱ اختیار و وظیفه را از دولت استانی به دولت کمون واگذار کرده و غیرمتمرکز کرده‌اند.

فرمان شماره ۱۳۶/۲۰۲۵/ND-CP رویه‌های اجرای اختیارات و وظایف غیرمتمرکز و تفویض‌شده، به‌ویژه ۱۳۱ رویه اداری با ۱۱۱ رویه برای اجرای مقررات را تعیین کرده است. این فرمان ۹۸۷/۳۱۷۵ روز، معادل ۳۱.۰۸٪ از زمان لازم برای رسیدگی به رویه‌های اداری را کاهش داده است.

وزارت کشاورزی و محیط زیست قصد دارد ۱۸ بخشنامه اصلاحی و تکمیلی برای بخشنامه‌های تخصصی صادر کند که از اول ژوئیه ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا خواهند شد؛ که در آنها هدف کاهش بیش از ۳۰٪ زمان، اجزای پرونده و هزینه‌های انطباق با رویه‌های اداری را تعیین خواهد کرد.

فرمان شماره ۱۳۱/۲۰۲۵/ND-CP و فرمان شماره ۱۵۱/۲۰۲۵/ND-CP با هدف تعریف واضح وظایف بین سطوح استانی و بخش‌ها در غیاب سازمان‌های سطح ناحیه صادر شده‌اند که در آن ۱۹۲ قدرت و وظیفه از دولت سطح ناحیه به دولت جدید سطح کمون و بخشی از آن به سطح استان واگذار شده است. به طور خاص، ۱۴ قدرت و وظیفه از سطح ناحیه به سطح استان منتقل شده است؛ ۱۷۸ قدرت و وظیفه از سطح ناحیه به سطح بخش منتقل شده است.

فرمان شماره ۱۳۱/۲۰۲۵/ND-CP رویه‌های اجرای ۳۳ رویه اداری مربوط به وظایف محوله را مجدداً طراحی می‌کند و ۴۹۲/۱۰۳۹ روز از ۳۳ رویه اداری با اختیارات محوله را کاهش می‌دهد؛ به همین ترتیب، ۴۷.۳۵٪ از زمان لازم برای انجام رویه‌های اداری را کاهش می‌دهد.

فرمان شماره 151/2025/ND-CP رویه‌های اجرای 55 رویه اداری را مجدداً طراحی و 165 روز برای رویه‌های اداری را کاهش داد. به طور خاص، این فرمان 11/66 (معادل 16.67٪) از رویه‌های اداری مربوط به زمین را حذف کرده است؛ 8/24 شرط برای انجام خدمات در بخش زمین (معادل 33.33٪) را حذف کرده است؛ 8 نوع سند مانند درخواست اولین گواهی واجد شرایط بودن، اسناد تأیید مقامات ذیصلاح در مورد واجد شرایط بودن مسکن و ساخت و ساز را حذف کرده است؛ 29/73 فرم را حذف کرده است و همزمان تعدادی از فیلدهای اطلاعاتی را در تعدادی از فرم‌ها/قالب‌های مرتبط با الزام بهره‌برداری کامل از پایگاه داده زمین و ایجاد مطلوب‌ترین شرایط برای افراد حذف کرده است...

به گفته وزیر دو دوک دوی، همه این انتقال‌ها با یک نقشه راه روشن، شرایط اجرایی خاص و سازوکارهای بازرسی و نظارت مناسب همراه است. برای اینکه مقررات قانونی واقعاً به اجرا درآیند، وزارت کشاورزی و محیط زیست بر جزئیات ترتیب و رویه‌های اجرای اختیارات غیرمتمرکز تمرکز دارد. از سوابق، فرم‌ها گرفته تا زمان پردازش، هر مرحله استاندارد و شفاف است. کاربرد فناوری دیجیتال در دریافت، پردازش و بازگرداندن نتایج ارتقا یافته است و به کوتاه شدن زمان، به حداقل رساندن منفی‌نگری و ایجاد حداکثر شرایط برای افراد و مشاغل کمک می‌کند.

به گفته وزیر دو دوک دوی، این یک گام مهم و استراتژیک برای ایجاد یک اداره مدرن، ساده، مؤثر و کارآمد است که به مردم نزدیک باشد و به آنها بهتر خدمت کند. تمرکززدایی و تفویض قدرت نه تنها الزامات عینی فرآیند نوآوری هستند، بلکه یک راه حل موفقیت آمیز برای آزادسازی منابع و به حداکثر رساندن پتانسیل و مزایای هر منطقه نیز می‌باشند.

دو هونگ

منبع: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm