بخش کشاورزی و محیط زیست: تمرکززدایی و تفویض اختیار برای به حداکثر رساندن پتانسیل

(Chinhphu.vn) - در ۱۵ ژوئن، در آکادمی سیاسی ملی هوشی مین، وزیر کشاورزی و محیط زیست، دو دوک دوی، در کنفرانس ملی آموزش در مورد سازماندهی و عملکرد سازمان‌های حزبی، دولتی، جبهه میهنی و سازمان‌های سیاسی در سطح کمون (جدید) سخنرانی کرد.

Báo Chính Phủ•15/06/2025

Ngành nông nghiệp và môi trường: Phân cấp, phân quyền để phát huy tối đa tiềm năng- Ảnh 1. — تعداد اسناد موجود به ۱۰۵۵ سند می‌رسد که نشان‌دهنده‌ی مقیاس و عمق نظام حقوقی فعلی در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست است.

به گفته وزیر دو دوک دوی، در شرایطی که کل کشور با قدرت مدل حکومت محلی دو لایه را اجرا می‌کند و هدف آن ایجاد یک دستگاه اداری ساده، مؤثر و کارآمد است، وزارت کشاورزی و محیط زیست نقش پیشگام خود را در تکمیل مکانیسم تمرکززدایی، تفویض قدرت و تعریف واضح اختیارات بین سطوح مختلف دولت برای بهبود کارایی مدیریت و خدمت به مردم و مشاغل تأیید کرده است.

سه حکم اساسی

وزارت کشاورزی و محیط زیست، بررسی بالغ بر ۱۰۵۵ سند را انجام داد که منعکس کننده مقیاس و عمق نظام حقوقی فعلی در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست است. بر این اساس، این وزارتخانه ۱۴۱ مورد از اختیارات دولت و نخست وزیر ، ۵۰۰ مورد از اختیارات تحت مسئولیت وزیر کشاورزی و محیط زیست، به همراه بیش از ۱۰۰۰ مورد از اختیارات و وظایف دولت‌های محلی را گردآوری، طبقه‌بندی و به روشنی شناسایی کرده است.

وزیر دو دوک دوی اظهار داشت که این یک پایه مهم برای وزارتخانه است تا یک سیستم مدیریتی با مسئولیت‌ها، وظایف و پاسخگویی واضح ایجاد کند، ضمن اینکه رویه‌های دست و پا گیر، همپوشانی و قدیمی را حذف کند.

بر اساس این نتایج، وزارت کشاورزی و محیط زیست سه فرمان اساسی را به دولت ارائه کرد: فرمان شماره ۱۳۶/۲۰۲۵/ND-CP مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵، که عدم تمرکز و تفویض اختیار مدیریت دولتی در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست را تصریح می‌کند؛ فرمان شماره ۱۳۱/۲۰۲۵/ND-CP مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵، که تعیین حدود اختیارات دولت‌های محلی دو سطحی در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست را تصریح می‌کند؛ و فرمان شماره ۱۵۱/۲۰۲۵/ND-CP مورخ ۱۲ مه ۲۰۲۵، که تعیین حدود اختیارات دولت‌های محلی دو سطحی و عدم تمرکز و تفویض اختیار در حوزه زمین را تصریح می‌کند.

علاوه بر این، وزارت کشاورزی و محیط زیست به سرعت در حال نهایی کردن ۱۸ بخشنامه است تا رویه‌های اداری، اسناد و فرم‌ها را برای هر سطح از دولت مشخص کند.

وزارت کشاورزی و محیط زیست از طریق فرآیند بررسی و تجدیدنظر، به وضوح عزم سیاسی خود را در ایجاد فعالانه یک نظام حقوقی مناسب برای مدل سازمانی دو لایه دولت محلی نشان داده و سهم قابل توجهی در ایجاد شرایطی برای عملکرد روان، کارآمد، مؤثر و مطابق با قانون توسط دستگاه جدید، در عین نزدیکی به مردم، ایفا کرده است.

وزیر دو دوک دوی تأکید کرد که این پایه و اساس لازم برای تضمین موفقیت تحول سازمانی دستگاه‌های دولتی در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست به طور خاص، و سیستم مدیریت دولتی به طور کلی، در مرحله جدید است.

وزیر دو دوک دوی در مورد اصول تمرکززدایی، تفویض قدرت و تعیین حدود اختیارات در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست اظهار داشت که وزارت کشاورزی و محیط زیست در حال ایجاد تمرکززدایی بر اساس چهار اصل کلیدی است. اولاً، تمرکززدایی، تفویض قدرت و تعیین حدود اختیارات به گونه‌ای سازماندهی شده‌اند که به وضوح بین وظایف دولت مرکزی در سیاست‌گذاری و برنامه‌ریزی استراتژیک و قدرت مقامات محلی برای اجرای وظایف خاص تمایز قائل می‌شود.

ثانیاً، تمرکززدایی، تفویض اختیار و تعیین حدود اختیارات در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست به گونه‌ای طراحی شده است که با حوزه‌های مدیریتی مرتبط مانند سرمایه‌گذاری، ساخت و ساز، جمعیت، امور مالی و بودجه هماهنگ باشد... تا از ثبات در نظام حقوقی اطمینان حاصل شود و از ایجاد شکاف در اختیارات بین بخش‌ها و سطوح جلوگیری شود.

سوم، تفویض اختیار و تعیین حدود مسئولیت‌ها باید امکان‌سنجی و اثربخشی اجرا را تضمین کند. انتقال اختیار باید همیشه با شرایط خاص اجرا در مورد منابع انسانی، بودجه، زیرساخت‌های فنی و پایگاه‌های داده در هر سطح مرتبط باشد. اجتناب از «تمرکززدایی رسمی» که در آن اختیار تفویض می‌شود اما همچنان نیاز به مشورت دارد یا وظایف بدون اعطای اختیار کامل یا منابع کافی واگذار می‌شوند و باعث سردرگمی و عدم آمادگی مناطق می‌شوند، کاملاً حیاتی است.

چهارم، تعریف واضح اختیارات بین کمیته خلق و رئیس کمیته خلق در تمام سطوح، و تغییر از اختیارات عمومی به اختیارات خاص برای اجرای رویه‌های اداری. این یک تحول در روش کار است که با هدف تقویت مسئولیت رئیس آژانس، کوتاه کردن زمان پردازش رویه‌های اداری، کاهش هزینه‌های انطباق و در عین حال ایجاد شفافیت و وضوح در واگذاری و ارزیابی کارایی اجرا انجام می‌شود و در نتیجه بیشترین راحتی را برای شهروندان و مشاغل در فرآیند انجام رویه‌های اداری و دسترسی به خدمات عمومی ایجاد می‌کند.

به گفته وزیر دو دوک دوی، فرمان‌های شماره ۱۳۶/۲۰۲۵/ND-CP و ۱۵۱/۲۰۲۵/ND-CP، ۶۸ اختیار و وظیفه را از دولت به وزیر کشاورزی و محیط زیست؛ ۴۸ اختیار و وظیفه را از نخست وزیر به وزیر کشاورزی و محیط زیست؛ ۱۷ اختیار و وظیفه را از دولت و نخست وزیر به دولت‌های محلی؛ ۱۶۶ اختیار و وظیفه را از وزیر کشاورزی و محیط زیست به دولت‌های محلی؛ و ۱۱ اختیار و وظیفه را از دولت‌های استانی به دولت‌های بخش‌ها واگذار کرده‌اند.

فرمان شماره ۱۳۶/۲۰۲۵/ND-CP رویه‌های اجرای اختیارات و وظایف تفویض‌شده، به‌ویژه ۱۳۱ رویه اداری با ۱۱۱ رویه تجویزشده را تصریح می‌کند. این فرمان، زمان پردازش رویه‌های اداری را ۹۸۷ روز از ۳۱۷۵ روز، معادل ۳۱.۰۸٪ کاهش داده است.

وزارت کشاورزی و محیط زیست قصد دارد از اول ژوئیه ۲۰۲۵، ۱۸ بخشنامه اصلاحی و تکمیلی برای بخشنامه‌های تخصصی صادر کند؛ این بخشنامه‌ها با هدف کاهش زمان، مدارک مورد نیاز و هزینه‌های انطباق با رویه‌های اداری تا بیش از ۳۰ درصد صادر خواهند شد.

فرمان شماره ۱۳۱/۲۰۲۵/ND-CP و فرمان شماره ۱۵۱/۲۰۲۵/ND-CP با هدف تعریف واضح مسئولیت‌ها بین سطوح استانی و کمونی در غیاب سازمان‌های سطح ناحیه صادر شده‌اند. به طور خاص، این فرمان ۱۹۲ قدرت و مسئولیت را از سطح ناحیه به دولت‌های جدید در سطح کمون و بخشی را به سطح استان منتقل می‌کند. به طور خاص، ۱۴ قدرت و مسئولیت از سطح ناحیه به سطح استان منتقل می‌شود؛ و ۱۷۸ قدرت و مسئولیت از سطح ناحیه به سطح کمون منتقل می‌شود.

فرمان شماره ۱۳۱/۲۰۲۵/ND-CP رویه‌های اجرای ۳۳ رویه اداری مربوط به وظایف محوله را مجدداً طراحی کرد و زمان پردازش این ۳۳ رویه را به میزان ۴۹۲/۱۰۳۹ روز کاهش داد؛ این نشان دهنده کاهش ۴۷.۳۵ درصدی در زمان پردازش رویه‌های اداری است.

فرمان شماره 151/2025/ND-CP رویه‌های اجرای 55 رویه اداری را مجدداً طراحی کرد و زمان پردازش را 165 روز کاهش داد. به طور خاص، این فرمان 11 مورد از 66 مورد (معادل 16.67٪) رویه‌های اداری مربوط به زمین را حذف کرد؛ 8 مورد از 24 شرط ارائه خدمات در بخش زمین (معادل 33.33٪) را حذف کرد؛ 8 نوع سند، مانند درخواست گواهی‌های اولیه کاربری زمین، حذف سند تأیید از مرجع ذیصلاح در مورد واجد شرایط بودن مسکن و سازه‌ها را حذف کرد؛ 29 مورد از 73 فرم را حذف کرد و برخی از فیلدهای اطلاعاتی را در برخی از فرم‌ها/قالب‌های مربوط به الزام استفاده کامل از پایگاه داده زمین و ایجاد مطلوب‌ترین شرایط برای شهروندان حذف کرد...

به گفته وزیر دو دوک دوی، همه این انتقال‌ها با یک نقشه راه روشن، شرایط اجرایی مشخص و سازوکارهای بازرسی و نظارت مناسب همراه است. برای اطمینان از اجرای واقعی مقررات قانونی، وزارت کشاورزی و محیط زیست بر جزئیات رویه‌های اعمال اختیارات تفویض شده تمرکز دارد. از اسناد و فرم‌ها گرفته تا مهلت‌های پردازش، هر مرحله استاندارد و شفاف است. کاربرد فناوری دیجیتال در دریافت، پردازش و ارائه نتایج در حال ترویج است و به کوتاه شدن زمان پردازش، به حداقل رساندن فساد و ایجاد شرایط بهینه برای شهروندان و مشاغل کمک می‌کند.

به گفته وزیر دو دوک دوی، این یک گام مهم و استراتژیک در جهت ایجاد یک سیستم اداری مدرن، ساده، مؤثر، کارآمد، مردم‌گرا و با خدمات بهتر است. تمرکززدایی و تفویض قدرت نه تنها الزامات عینی فرآیند اصلاحات هستند، بلکه یک راه حل موفقیت‌آمیز برای آزادسازی منابع و به حداکثر رساندن پتانسیل و مزایای هر منطقه نیز می‌باشند.

دو هونگ

منبع: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm