خانه امن - چشم‌اندازی از اجرای قانون پیشگیری و کنترل خشونت خانگی

در تصویر پیشگیری و کنترل خشونت خانگی (DV)، اولین و مهمترین الزام، نه یک سند قانونی است و نه یک مجازات، بلکه مکانی است که قربانیان بتوانند به طور موقت خطر را ترک کنند، از آنها مراقبت شود، به حرف‌هایشان گوش داده شود و در مراحل بعدی راهنمایی شوند. هنگامی که قانون پیشگیری و کنترل خشونت خانگی ۲۰۲۲ از اول ژوئیه ۲۰۲۳ لازم‌الاجرا شود، مفاهیم «خانه امن»، «مراکز حمایت از قربانیان خشونت خانگی» و «پناهگاه‌ها» نه تنها فعالیت‌های اجتماعی‌شده‌ای هستند، بلکه به نهادهای قانونی اجباری تبدیل شده‌اند و در سیستم حمایتی دولت قرار گرفته‌اند.

وقتی خانه‌های امن یک معیار اجباری در اجرای قانون هستند

به طور خاص، قانون پیشگیری و کنترل خشونت خانگی سال ۲۰۲۲ برای اولین بار خانه‌های امن را در گروه خدمات حمایتی اجباری قرار می‌دهد و موضوعات، سازوکارهای عملیاتی و استانداردهای حرفه‌ای را گسترش می‌دهد. علاوه بر مفاد مربوط به ترتیب دادن سرپناه‌های موقت و حمایت از نیازهای ضروری به عنوان یکی از اقدامات برای جلوگیری از خشونت خانگی و محافظت و حمایت از قربانیان خشونت خانگی (بند د، بند ۱، ماده ۲۲)، بخش ۳، شامل مواد ۳۵ تا ۴۰، به تنظیم امکانات پیشگیری و کنترل خشونت خانگی اختصاص داده شده است، مانند: امکانات پیشگیری و کنترل خشونت خانگی با ارائه مراقبت، مشاوره، ترتیب دادن سرپناه‌های موقت، حمایت از نیازهای ضروری قربانیان خشونت خانگی و کودکانی که قربانیان خشونت خانگی مسئول مراقبت و پرورش آنها هستند؛ آموزش و حمایت از تغییر رفتار خشونت خانگی؛ امکانات پیشگیری و کنترل خشونت خانگی از جمله آدرس‌های مورد اعتماد؛ مراکز معاینه و درمان پزشکی؛ مراکز کمک‌های اجتماعی؛ مراکز کمک حقوقی دولتی، سازمان‌های مشارکت‌کننده در کمک‌های حقوقی؛ سایر امکانات مشارکت‌کننده در حمایت از تنظیم خانواده؛ مراکز ارائه خدمات پشتیبانی تنظیم خانواده...

طبق اطلاعات وزارت فرهنگ عامه، خانواده و کتابخانه، وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری در مورد وضعیت دو سال اجرای کار پیشگیری و کنترل خشونت خانگی طبق قانون پیشگیری و کنترل خشونت خانگی در سال ۲۰۲۲، اسناد و سیاست‌های قانونی در مورد پیشگیری و کنترل خشونت خانگی همچنان در جهتی قابل دسترس اصلاح و تکمیل می‌شوند و بر قربانیان خشونت خانگی تمرکز دارند و حقوق بشر را تضمین می‌کنند. کار تبلیغات قانونی ترویج شده است؛ فناوری اطلاعات و شبکه‌های اجتماعی به کار گرفته شده‌اند که کانال‌های دسترسی را گسترش می‌دهند و به تغییر آگاهی و رفتار در جامعه کمک می‌کنند. مدل‌های آدرس‌دهی قابل اعتماد، گروه‌های مشاوره‌ای، حمایت و مداخله به روش‌های مختلفی متناسب با ویژگی‌های محلی به کار گرفته شده‌اند و در تشخیص زودهنگام و حمایت به موقع از قربانیان خشونت خانگی نقش دارند. هماهنگی بین بخش‌ها، سازمان‌ها و جوامع تقویت شده و منابع اجتماعی بیشتری برای پیشگیری و کنترل خشونت خانگی بسیج شده است... با این حال، وضعیت خشونت خانگی هنوز پیچیده است، بسیاری از موارد به سرعت شناسایی یا رسیدگی نشده‌اند. رفتارهای خشونت‌آمیز مکرر، کمبود منابع و داده‌های متناقض همچنان چالش‌برانگیز هستند.

خانه‌های امن زمانی «شناسایی» و توسط قانون محافظت می‌شوند که قانون تصریح کند «پناهگاه‌ها» و «خانه‌های امن» می‌توانند متعلق به دولت باشند یا به صورت اجتماعی اداره شوند؛ طبق رویه‌ها اداره شوند، پرسنل متخصص داشته باشند؛ با پلیس، بهداشت ، دادگستری مرتبط باشند... این قانون همچنین مسئولیت محلی را هنگام واگذاری کمیته مردمی استان برای تأمین بودجه؛ ایجاد شبکه‌ای از امکانات پشتیبانی؛ بررسی دوره‌ای کیفیت خدمات افزایش می‌دهد...

بنابراین، می‌توان دریافت که از دیدگاه مجریان قانون، خانه‌های امن هم نقطه شروع سفر برای فرار از خشونت و هم معیاری برای سنجش ظرفیت یک محل برای محافظت از قربانیان هستند. خانه‌های امن دیگر «کمکی» نیستند، بلکه معیاری اجباری در اجرای قانون هستند. این یک گام بزرگ به جلو است زیرا پیش از این، اکثر مدل‌ها خودجوش بودند یا بودجه پروژه‌های بین‌المللی داشتند، بدون یک چارچوب قانونی کامل.

پیش از اجرایی شدن قانون پیشگیری و کنترل خشونت خانگی ۲۰۲۲ از اول ژوئیه ۲۰۲۳، دو مدل خانه امن، یعنی خانه صلح (اتحادیه زنان ویتنام) و خانه آفتاب (که قبلاً وزارت کار، معلولین و امور اجتماعی و در حال حاضر وزارت کشور بود ) در تعدادی از استان‌ها، شهرها و مناطق در چارچوب پروژه‌های بین‌المللی فعالیت می‌کردند. این دو مدل آزمایشی نه تنها پناهگاه هستند، بلکه اکوسیستم‌های خدماتی نیز محسوب می‌شوند: مشاوره روانشناسی، حمایت حقوقی، مراقبت‌های پزشکی، ارتباط معیشتی و بهبودی جامع برای قربانیان. علاوه بر این، تعدادی دیگر از مراکز کوچک در بسیاری از مناطق وجود دارند که از پیشگیری و کنترل خشونت خانگی حمایت می‌کنند. از زمان اجرایی شدن قانون پیشگیری و کنترل خشونت خانگی ۲۰۲۲، تعداد خانه‌های امن افزایش یافته است.

طبق اعلام اداره فرهنگ مردمی، خانواده و کتابخانه، وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری، تا سال ۲۰۲۴، این کشور بیش از ۱۲۰۰۰ مدل؛ نزدیک به ۳۰۰۰۰ باشگاه خانوادگی پایدار؛ بیش از ۳۹۰۰۰ گروه PCBLGĐ؛ حدود ۵۰۰۰۰ آدرس مورد اعتماد در جامعه؛ و بیش از ۲۳۰۰۰ خط تلفن ویژه خواهد داشت. اتحادیه زنان ویتنام همچنان به فعالیت مرکز کمک‌های اجتماعی - خانه آرام و مدل‌هایی مانند "ساختن یک خانواده ۵ نفره بدون ۳ تمیز"، "خانواده شاد" ادامه می‌دهد... انجمن کشاورزان مرکزی مدل "پدر مسئول" را به کار می‌گیرد، برخی از مناطق مدل "یک مرحله‌ای" را برای حمایت جامع از زنان و کودکانی که قربانی خشونت و سوءاستفاده هستند، توسعه می‌دهند. این مدل‌ها نه تنها ظرفیت پاسخگویی را بهبود می‌بخشند، بلکه پشتیبانی عملی برای قربانیان خشونت خانگی نیز ارائه می‌دهند. در این مدل‌های خانه امن، سازوکار هماهنگی بین ادارات و سازمان‌های تابعه مانند پلیس، بهداشت، امور زنان، امور داخلی، آموزش و پرورش... سریع‌تر هماهنگ می‌شود، زمان پردازش را کاهش می‌دهد، قربانیان دسترسی بیشتری به خدمات دارند و این امر منجر به این واقعیت دلگرم‌کننده می‌شود که میزان قربانیان خشونت خانگی که جرات گزارش دادن و درخواست کمک دارند، به طور قابل توجهی افزایش یافته است...

غلبه بر شکاف‌ها در شیوه‌های اجرایی

در ۱۱ نوامبر ۲۰۲۵، وزارت امور داخله به ریاست و هماهنگی نهاد سازمان ملل متحد برای برابری جنسیتی و توانمندسازی زنان (زنان سازمان ملل متحد) مراسم افتتاحیه ماه اقدام برای برابری جنسیتی و پیشگیری و واکنش به خشونت مبتنی بر جنسیت در سال ۲۰۲۵ را با موضوع "برابری جنسیتی و ایمنی برای زنان و دختران در عصر دیجیتال" برگزار کرد. مراسم افتتاحیه، رویداد افتتاحیه کمپین ارتباطات اوج در مورد برابری جنسیتی و پیشگیری و واکنش به خشونت مبتنی بر جنسیت در سال ۲۰۲۵ است. بلافاصله پس از مراسم افتتاحیه، هزاران فعالیت در پاسخ به ماه اقدام توسط وزارتخانه‌ها، شعب، سازمان‌ها و مناطق در سراسر کشور برگزار خواهد شد.

علاوه بر دستاوردهای مدل خانه امن برای پیشگیری و کنترل خشونت خانگی که قانون پیشگیری و کنترل خشونت خانگی ۲۰۲۲ به همراه دارد، هنوز محدودیت‌های زیادی در اجرای آن وجود دارد، مانند: کمبود جدی مدل‌های خانه امن (بسیاری از مناطق فقط ۱-۲ پناهگاه خودجوش در سطح مردمی دارند یا آدرس رسمی ندارند)؛ کمبود بودجه عملیاتی (این بزرگترین مانع است زیرا خانه‌های امن باید ۲۴ ساعته و ۷ روز هفته فعالیت کنند، به پرسنل متخصص در روانشناسی، جامعه‌شناسی، حقوق نیاز دارند، به حداقل امکانات مانند تخت، آشپزخانه، فضای خصوصی برای کودکان نیاز دارند...، بسیاری از مناطق گزارش داده‌اند که "مدل دارند اما پولی برای نگهداری ندارند")؛ منابع انسانی برای اجرای مدل خانه امن هنوز بسیار کم و ضعیف هستند، عمدتاً کارکنان پاره وقت که منجر به پشتیبانی ناقص می‌شود؛ روند اتصال هنوز کند است؛ کمبود داده‌های یکپارچه بین مناطق، وزارتخانه‌ها و شعب به دلیل فقدان پایگاه داده ملی، ارزیابی تأثیر قانون را دشوار می‌کند...

مراسم افتتاحیه ماه اقدام برای برابری جنسیتی و پیشگیری و واکنش به خشونت مبتنی بر جنسیت در سال ۲۰۲۵. (منبع: اتحادیه زنان ویتنام)

در ۲ اکتبر ۲۰۲۵، در نود و پنجمین سالگرد اتحادیه زنان ویتنام، دبیرکل تو لام به هر استان دستور داد که حداقل ۵ خانه امن برای زنان و کودکان داشته باشد. به گفته دبیرکل، «هر استان حداقل ۵ خانه امن برای زنان و کودکان دارد که به یک خط تلفن ۲۴ ساعته متصل هستند. هر کمون و بخش دارای یک مدل خدمات مراقبت اجتماعی است که زنان هسته اصلی آن هستند...».

از این منظر، می‌توان دریافت که تشکیل و عملکرد مؤثر مدل خانه امن، وظیفه سیاسی وزارتخانه، شعب و ادارات محلی است. و از منظر قانون پیشگیری و کنترل خشونت خانگی، برای تضمین اثربخشی قانون، به راهکارهای کلیدی مانند موارد زیر نیاز است: ساخت حداقل ۵ خانه امن در هر استان برای تقویت حمایت از زنان و کودکان طبق دستورالعمل دبیرکل تو لام؛ تنظیم بودجه پایدار و بلندمدت به جای وابستگی صرف به پروژه‌های بین‌المللی یا بودجه کوتاه‌مدت؛ آموزش یک تیم حرفه‌ای به طوری که هر خانه امن باید دارای مددکاران اجتماعی تمام‌وقت، روان‌درمانگران آموزش‌دیده، همکاران حقوقی و یک تیم اورژانس ۲۴ ساعته باشد؛ ایجاد یک فرآیند اتصال متقابل در سطح استان از مرکز تماس به پلیس، مراقبت‌های بهداشتی، خانه‌های امن و پشتیبانی حقوقی؛ افزایش ارتباطات به طوری که قربانیان بدانند به کجا مراجعه کنند...

قانون پیشگیری و کنترل خشونت خانگی مصوب سال ۲۰۲۲، روحیه‌ای مترقی و انسانی دارد و قربانی را در مرکز توجه قرار می‌دهد. با این حال، برای اینکه این قانون واقعاً مؤثر باشد، خانه‌های امن باید «ستون فقرات» سیستم حمایتی در نظر گرفته شوند. وقتی هر محله‌ای خانه‌های امن کافی داشته باشد، ثابت می‌شود که قانون فقط روی کاغذ نیست، بلکه وارد هر خانه‌ای شده و از هر زندگی محافظت می‌کند.

امضای توافقنامه همکاری بین وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری و صندوق جمعیت سازمان ملل متحد در ۲۵ نوامبر ۲۰۲۵. (منبع: وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری)

در ۲۵ نوامبر ۲۰۲۵، وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری با همکاری صندوق جمعیت سازمان ملل متحد (UNFPA) در ویتنام و با حمایت مالی آژانس همکاری‌های بین‌المللی کره (KOICA) پروژه «بهبود ظرفیت پیشگیری و واکنش به خشونت خانگی در دوره ۲۰۲۵-۲۰۲۶» را برای تقویت سیستم پیشگیری و واکنش به خشونت خانگی در ویتنام آغاز کرد. ترین تی توی، معاون وزیر، در مراسم افتتاحیه گفت که این پروژه بر حمایت از اجرای وظایف فوری مانند: ساخت و راه‌اندازی خط تلفن ملی پیشگیری و کنترل خشونت خانگی؛ بهبود ظرفیت هماهنگی بین بخشی؛ بهبود کیفیت خدمات پشتیبانی برای قربانیان خشونت خانگی؛ ترویج کاربرد فناوری و ارتباطات نوآورانه در پیشگیری و کنترل خشونت خانگی تمرکز دارد.

منبع: https://baophapluat.vn/nha-an-toan-goc-nhin-tu-thuc-thi-luat-phong-chong-bao-luc-gia-dinh.html