معاون نخست وزیر هو دوک فوک: تسریع در پرداخت سرمایه‌گذاری‌های عمومی و مدیریت دقیق سرمایه‌گذاری.

معاون نخست وزیر به وضوح اظهار داشت: «پرداخت وجوه سرمایه‌گذاری عمومی باید مسئولیت هر فرد باشد، نه چیزی که نیاز به اصرار داشته باشد» و «اگر مقررات قانونی همپوشانی داشته باشند و مشکل‌ساز باشند، حتی اصرار هم کار را پیش نمی‌برد.»

هو دوک فوک، معاون نخست وزیر و رئیس گروه ویژه عمومی، در حال سخنرانی است. (عکس: An Dang/VNA)

صبح روز ۱۵ نوامبر، در جلسه‌ای با حضور گروه‌های ویژه شماره ۴ و ۷ در مورد بررسی، اصرار، حل مشکلات و موانع و تسریع در تخصیص سرمایه‌های عمومی در سال ۲۰۲۴، هو دوک فوک، معاون نخست‌وزیر و رئیس دو گروه ویژه، بر لزوم تمرکز بر کار، کار سریع و قوی، و همچنین تضمین استحکام، پایداری و کیفیت تأکید کرد.

مدیریت دقیق سرمایه‌گذاری

در پاسخ به خواسته‌های دهمین کنفرانس اخیر کمیته مرکزی در مورد چگونگی تسریع رشد اقتصادی، استفاده مؤثر از منابع، جلوگیری از رکود منابع و جلوگیری از موانع و مشکلات، و همچنین دستورالعمل‌های دبیرکل، ما وارد دوران جدیدی می‌شویم، دوران تلاش برای رفاه و توسعه. دولت اصلاحاتی را برای چندین قانون پیشنهاد کرده است: قانون سرمایه‌گذاری عمومی، قانون برنامه‌ریزی؛ وزارت دارایی در حال تهیه پیش‌نویس قانونی است که هفت قانون دیگر را اصلاح می‌کند؛ و وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری موظف شده است که پیش‌نویس قانونی را که چهار قانون دیگر را اصلاح می‌کند، رهبری کند.

معاون نخست وزیر با اشاره به قانون سرمایه‌گذاری عمومی به عنوان مثال گفت: «ما بسیار امیدواریم که پس از رأی مجلس ملی به تصویب آن، انتشار مقررات قانونی، کارها را برای ما آسان‌تر کند.» «قانون سرمایه‌گذاری عمومی اصلاحات جدید زیادی دارد، مانند واگذاری مسئولیت به مناطق.»

پس از ارائه سرمایه گذاری توسط وزارتخانه ها، بخش ها و شهرداری ها، فهرست پروژه ها برای تصمیم گیری به شهرداری ها ارائه می شود و می توان آن را بدون نیاز به ارائه به سطوح بالاتر، از یک پروژه به پروژه دیگر تغییر داد، البته تا زمانی که از کل سرمایه اختصاص یافته به شهرداری تجاوز نکند. سرمایه برنامه هدفمند نیز در این راستا اصلاح خواهد شد. این امر باعث صرفه جویی در زمان، تکمیل زودتر پروژه ها و به حداکثر رساندن اثربخشی آنها می شود.

به گفته هو دوک فوک، معاون نخست وزیر، پروژه‌های ناتمام منجر به پیامدهای منفی زیادی خواهند شد، پیمانکاران را تضعیف می‌کنند، مانع از تحویل حجم کار مورد نیاز توسط آنها می‌شوند و باعث کاهش کیفیت ساخت و ساز می‌شوند. پروژه‌هایی که شامل فناوری هستند، در صورت طولانی شدن، منجر به فناوری قدیمی می‌شوند که نمی‌تواند الزامات را برآورده کند و در نتیجه ضایعات قابل توجهی ایجاد می‌شود.

معاون نخست وزیر با اشاره به پروژه بزرگراه به عنوان یک نمونه خاص، اظهار داشت که اولویت دادن به کمیت بر کیفیت، که منجر به فرونشست و فروپاشی می‌شود، عواقب عظیمی دارد، همانطور که در پروژه بزرگراه دا نانگ-کوانگ نگای، که توسط VEC سرمایه‌گذاری شده بود و مجبور شد "بهای آن را بپردازد"، نمونه بارز آن است. هنگام واگذاری تصمیم‌گیری به مقامات محلی، برنامه‌ریزی دقیق ضروری است.

معاون نخست وزیر تأکید کرد: «اگر کار را کاملاً به مشاوران واگذار کنید و جاده روز بعد فرو بریزد، نشست کند یا بشکند، شما کاملاً مسئول خواهید بود. بنابراین، شما باید از مرحله طراحی محاسبه کنید که چه نوع وسایل نقلیه‌ای از جاده استفاده خواهند کرد و چه باری را تحمل خواهد کرد.» او همچنین درخواست کرد که یک چشم‌انداز بلندمدت برای تضمین طول عمر پروژه در نظر گرفته شود.

معاون نخست وزیر درخواست کرد که استان‌های کوهستانی کل درآمد بودجه خود، به ویژه هزینه‌های استفاده از زمین، را متوازن کنند تا از انجام تعهدات خود به دولت اطمینان حاصل کنند. وی خاطرنشان کرد که در صورت عدم انجام تعهدات، کمیته‌های مردمی و شوراهای مردمی باید فوراً جلسه‌ای تشکیل دهند تا از دولت بخواهند سرمایه اضافی را به برنامه میان‌مدت اختصاص دهد تا پروژه‌ها بتوانند مؤثر باشند و از ناتمام ماندن به دلیل کمبود بودجه که منجر به تأخیر در تسویه حساب نهایی می‌شود، جلوگیری شود. مورد پروژه‌های فاز ۲ بیمارستان ویت دوک و باخ مای در ها نام به عنوان نمونه بارز این موضوع عمل می‌کند.

معاون نخست وزیر تأکید کرد: «ما باید بر تسریع پیشرفت و تضمین حکومتداری عالی تمرکز کنیم. ما باید سیاست مالی و درآمد بودجه را متعادل کنیم، نه اینکه فقط برای انجام کارها تعهد بدهیم و بعداً کسی را نداشته باشیم که به مسائل رسیدگی کند، که بسیار دردسرساز است.»

رئیس این کارگروه همچنین خاطرنشان کرد که با توجه به اینکه تنها ۴۵ روز به پایان سال ۲۰۲۴ باقی مانده است، نرخ پرداخت بسیار پایین است، به طوری که وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی تنها به ۳۶.۰۹٪ و مناطق محلی به ۵۲.۱۹٪ دست یافته‌اند. برای دستیابی به نرخ پرداخت ۹۵٪ تعهد شده، تلاش فوق‌العاده‌ای لازم است که شامل کار شبانه‌روزی و انجام مراحل به موقع می‌شود.

ما باید از الان تا پایان سال بر تسریع در پرداخت سرمایه‌های عمومی تمرکز کنیم و سرمایه‌گذاری را به طور دقیق مدیریت کنیم، به ویژه در مورد تخلفات مربوط به حجم و کیفیت پروژه که ریشه اصلی ضرر و زیان هستند. علاوه بر این، باید بر حل موانع تمرکز کنیم و وزارتخانه‌ها و بخش‌ها باید به سرعت الزامات مناطق را برآورده کنند. ما مصمم هستیم که حجم کار را قبل از 31 دسامبر 2024 تکمیل کنیم.

معاون نخست وزیر وظایف خاصی را به وزارتخانه‌ها، از جمله وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، محول کرد که شامل بررسی پیشنهادهای استان‌ها برای تنظیم کل مبلغ سرمایه‌گذاری، رویه‌های سرمایه‌گذاری، انتقال وجوه، حل موانع در رویه‌های سرمایه‌گذاری و ارائه مشاوره در مورد تخصیص سرمایه اضافی برای پروژه‌ها به منظور تضمین تکمیل به موقع، به حداکثر رساندن کارایی و تحویل و استفاده از پروژه‌ها در اسرع وقت است. وزارت دارایی قرار است پس از دریافت نظرات از وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، به مسائل مربوط به بودجه ODA، تخصیص سرمایه و تنظیم سرمایه سرمایه‌گذاری بپردازد.

نرخ پرداخت پایین

طبق گزارش وزارت برنامه‌ریزی، کل طرح سرمایه‌گذاری بودجه دولتی برای سال ۲۰۲۴ که توسط نخست‌وزیر به ۲۱ واحد (۱۰ وزارتخانه و سازمان مرکزی، ۱۱ بخش) تحت گروه ویژه شماره ۴ اختصاص داده شده، ۴۷۲۳۶.۲۴۱ میلیارد دونگ ویتنام است (که ۶.۹٪ از کل طرح سرمایه‌گذاری ملی را تشکیل می‌دهد).

در حال حاضر، تنها وزارت دارایی هنوز کل طرح سرمایه گذاری اختصاص داده شده خود را تخصیص نداده است و به دلیل رویه های سرمایه گذاری ناقص، سرمایه تخصیص نیافته ای به مبلغ ۴۴.۰۱۳ میلیارد دونگ ویتنام باقی مانده است. این مبلغ ۰.۰۹٪ از کل طرح سرمایه گذاری واحدهای تحت پوشش گروه ویژه شماره ۴ و ۰.۳٪ از کل سرمایه تخصیص نیافته در سراسر کشور را تشکیل می دهد.

نرخ پرداخت برای 10 ماه اول به 59.8٪ از برنامه تعیین شده توسط نخست وزیر رسید که بالاتر از میانگین ملی (52.46٪) است. از این تعداد، 4 سازمان مرکزی و 8 منطقه، نرخ پرداخت بالاتر از میانگین ملی داشتند؛ 5 وزارتخانه/سازمان مرکزی و 3 منطقه، نرخ پرداخت کمتر از میانگین ملی داشتند.

طبق گزارش وزارت دارایی، کل بودجه دولتی برای سال 2024 که به پنج منطقه تحت عنوان کارگروه شماره 7 اختصاص داده شده است، 21807.443 میلیارد دونگ ویتنام است. تا تاریخ گزارش، هر پنج منطقه کل سرمایه برنامه‌ریزی شده را اختصاص داده‌اند.

سرمایه اختصاص یافته دقیق برای 5 منطقه 26113.333 میلیارد دانگ ویتنام است که به 119.75٪ از طرح تعیین شده توسط نخست وزیر می رسد. اساساً، به همه مناطق، سرمایه بیشتری نسبت به طرح تعیین شده توسط نخست وزیر اختصاص داده شده است (به دلیل افزایش تخصیص بودجه های محلی).

تا پایان اکتبر ۲۰۲۴، کل سرمایه پرداخت شده پنج منطقه به ۴۸.۳۶٪ از طرح (پایین‌تر از میانگین ملی) رسید که از این میان، سه منطقه (داک لاک ۶۰.۴۹٪؛ داک نونگ ۵۰.۸۹٪؛ گیا لای ۵۱.۷۶٪) نرخ پرداخت بالاتری نسبت به میانگین ملی داشتند، در حالی که دو منطقه (کن توم ۴۲.۹۳٪، لام دونگ ۳۸.۳۷٪) نرخ پرداخت پایین‌تری نسبت به میانگین ملی داشتند. انتظار می‌رود میزان پرداخت تخمینی برای کل سال در چهار منطقه از پنج منطقه (داک لاک، گیا لای، کن توم، لام دونگ) به ۹۵٪ یا بیشتر برسد، در حالی که پیش‌بینی می‌شود استان داک نونگ تنها ۹۲٪ (زیر ۹۵٪) را پرداخت کند.

موانع زیاد

مشکلات و موانع اصلی در پرداخت سرمایه گذاری عمومی توسط واحدهای تحت نظر دو گروه ویژه، در مقررات قانونی؛ آماده سازی سرمایه گذاری و پاکسازی زمین؛ اجرای پروژه؛ و اجرای برنامه های هدف ملی نهفته است.

فرآیند و رویه‌های تبدیل زمین‌های جنگلی به سایر کاربری‌ها، همانطور که در قانون جنگلداری تصریح شده است، پیچیده و زمان‌بر است و استقلال کافی برای مناطق محلی فراهم نمی‌کند، بنابراین بر پیشرفت کلی اجرای پروژه تأثیر می‌گذارد. اینها موانعی هستند که استان‌های داک نونگ، گیا لای و کون توم با آن مواجه هستند.

نمایندگان استان کائو بانگ اظهار داشتند که نرخ پرداخت در این منطقه پایین است و تا به امروز تنها به ۴۸.۱٪ رسیده است. بزرگترین مشکل، پرداخت بودجه برای پروژه بزرگراه دونگ دانگ - ترا لین است که سرمایه بسیار زیادی را شامل می‌شود اما نرخ پرداخت پایینی دارد. این به دلیل بارندگی طولانی مدت و سیل‌های ناگهانی است که بر پیشرفت پروژه تأثیر می‌گذارد. این استان در طول فصل خشک، پیشرفت ساخت و ساز را تسریع می‌کند و متعهد است تا سال ۲۰۲۴ به ۹۵٪ پرداخت دست یابد.

به گفته فام دوک توان، نایب رئیس دائمی کمیته مردمی استان دین بین، تا پایان اکتبر 2024، این استان 58.4 درصد از بودجه اختصاص یافته خود را پرداخت کرده است. برای استانی محروم مانند دین بین، سرمایه‌گذاری عمومی منبعی حیاتی برای ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی است و نرخ پرداخت هنوز به اهداف تعیین شده نرسیده است.

آقای فام دوک توان دلایلی مانند درآمد پایین حاصل از استفاده از زمین در سال ۲۰۲۴ در مقایسه با بودجه اختصاص داده شده به دلیل مشکلات عمومی، شرایط نامساعد آب و هوایی، کمبود مصالح، به ویژه شن و ماسه، افزایش شدید قیمت واحدها و عدم توانایی عرضه مجاز برای پاسخگویی به تقاضا را ذکر کرد که بر روند ساخت و ساز پروژه‌های کلیدی در مراحل نهایی تأثیر می‌گذارد. علاوه بر این، دلایل ذهنی شامل نیاز به بهبود ظرفیت و مدیریت مشاوره و کار ساختمانی از سرمایه‌گذاران به پیمانکاران است. استان به طور منظم جلساتی را برای حل مشکلات و موانع برگزار کرده است.

در میان مناطقی که نرخ پرداخت تسهیلات کمتر از میانگین ملی است، رئیس کمیته مردمی استان لای چائو، لی وان لونگ، از مشکلات موجود در زمینه پاکسازی زمین، مصالح ساختمانی و کمبود شن و ماسه به دلیل موانع مربوط به قانون معادن که هنوز حل نشده‌اند، سخن گفت. درآمد حاصل از استفاده از زمین نیز بسیار پایین است که بر نتایج پرداخت تسهیلات تأثیر می‌گذارد.

همچنین در این جلسه، نمایندگانی از وزارتخانه‌های دارایی، برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، و منابع طبیعی و محیط زیست به نظرات و توصیه‌های اهالی محل پاسخ دادند.

منبع