پانزدهمین مجلس ملی حجم زیادی از کار را با الزامات بالا در کیفیت و پیشرفت به پایان رساند.

پانزدهمین مجلس ملی، یک مجلس ملی پویا و انعطاف‌پذیر است که با الزامات حزب و دولت در شرایط جدید سازگار می‌شود و حجم عظیمی از کار را با الزامات بالای کیفیت و پیشرفت در جنبه‌های تدوین قانون اساسی، قانونگذاری، نظارت و تصمیم‌گیری در مورد مسائل مهم ملی به پایان می‌رساند.

رئیس مجلس ملی، تران تان من، ریاست این جلسه را بر عهده داشت. (عکس: DUY LINH)

صبح روز ۴ دسامبر، در ادامه دهمین اجلاس، به ریاست رئیس مجلس ملی ، تران تان مان، مجلس ملی نظرات خود را در مورد گزارش‌های کاری دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۶ رئیس جمهور و دولت ارائه داد؛ پیش‌نویس گزارش کاری دوره پانزدهم مجلس ملی... این جلسه به صورت زنده از رادیو و تلویزیون برای رأی‌دهندگان و مردم پخش شد.

فعالیت‌های قانونگذاری یک نشانه برجسته است که به سرعت بسیاری از تنگناهای نهادی را از بین می‌برد.

نمایندگان مجلس ملی با ارائه نظرات خود در مورد پیش‌نویس گزارش کار پانزدهمین دوره مجلس ملی، تأیید کردند که پیش‌نویس گزارش بر شفاف‌سازی دستاوردهای برجسته، تلاش‌ها و اصلاحات مستمر مجلس ملی در طول دوره گذشته در همه زمینه‌های کاری متمرکز بوده است.

نماینده دونگ خاچ مای (هیئت لام دونگ) گفت که پیش‌نویس گزارش به طور کامل و جامع فعالیت‌های مجلس ملی را در دوره‌ای با شرایط خاص و نوسانات عمده فراوان، از همه‌گیری کووید-۱۹، رکود اقتصادی جهان گرفته تا الزامات بهبود اقتصادی، اصلاحات نهادی، بازسازی سازمانی و ترویج تحول دیجیتال، منعکس می‌کند. در این زمینه، مجلس ملی حجم عظیمی از کار را با الزامات بالای کیفیت و پیشرفت به پایان رسانده است.

نمایندگان به ویژه از نکات برجسته‌ی عبارت ذکر شده در پیش‌نویس گزارش، به ویژه موارد زیر، قدردانی کردند: اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون اساسی ۲۰۱۳، ایجاد مبنای قانونی برای بسیاری از اصلاحات اساسی؛ حجم بسیار زیادی از فعالیت‌های قانونگذاری، رفع سریع بسیاری از تنگناهای نهادی؛ نوآوری در فعالیت‌های نظارت عالی؛ و تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های اصلی در زمینه‌های اجتماعی-اقتصادی، بودجه، سرمایه‌گذاری عمومی، بهبود و توسعه پس از همه‌گیری.

علاوه بر این، روش برگزاری جلسات همچنان به طور انعطاف‌پذیری در حال نوآوری است، فعالیت‌های امور خارجه مجلس ملی گسترش یافته و به ارتقای جایگاه ویتنام در عرصه بین‌المللی کمک می‌کند.

نماینده مجلس ملی، تران هوانگ نگان. (عکس: DUY LINH)

تران هوانگ نگان، نماینده شهر هوشی مین، با ابراز همین دیدگاه، اظهار داشت که کار پانزدهمین مجلس ملی، وظایف و کارکردهای خود را در تدوین قانون اساسی، قانونگذاری، نظارت و تصمیم‌گیری در مورد مسائل مهم ملی به خوبی انجام داده است. در دوره گذشته، مجلس ملی 19 جلسه، از جمله 10 جلسه عادی و 9 جلسه غیر عادی، برگزار کرد. پانزدهمین مجلس ملی، با انجام بیش از 205 وظیفه قانونی، 33 درصد از هدف تعیین شده فراتر رفته و نظم و انضباط را در کار قانونگذاری رعایت کرده است.

تران هوانگ نگان، نماینده مجلس، تأیید کرد: «پانزدهمین مجلس ملی، یک مجلس ملی پویا و انعطاف‌پذیر است که با الزامات حزب و دولت در شرایط جدید سازگار می‌شود. در طول همه‌گیری کووید-۱۹، پانزدهمین مجلس ملی به طور انعطاف‌پذیری از حضوری به آنلاین تغییر رویه داد، سپس آنلاین و حضوری را با هم ترکیب کرد و تحول دیجیتال، پارلمان الکترونیکی و پارلمان دیجیتال را به سریع‌ترین و مؤثرترین روش اجرا کرد.»

نوآوری قوی در تفکر در قانونگذاری

نماینده نگوین تی توی (هیئت نمایندگان تای نگوین) ضمن ارائه نظرات خود در مورد پیش‌نویس گزارش دوره مجلس ملی، چهار دستاورد برجسته در نوآوری در تفکر قانونگذاری در دوره پانزدهم را مورد تجزیه و تحلیل قرار داد، که عبارتند از: نوآوری در رویکرد قانونگذاری؛ کاهش زمان و رویه‌ها در قانونگذاری؛ تغییر نقش‌ها در تدوین قانون؛ نوآوری در تفکر در رفع تنگناهای قانونی.

به گفته نماینده نگوین تی توی، نوآوری در رویکرد به قانون‌گذاری مسئله بسیار مهمی است. بلافاصله پس از سخنرانی دستوری دبیرکل تو لام در جلسه افتتاحیه هشتمین دوره مجلس ملی مبنی بر لزوم نوآوری قوی در تفکر در قانون‌گذاری و تبدیل قانون از یک تنگنا به یک مزیت رقابتی، رئیس مجلس ملی و نخست وزیر هر روز و هر ساعت دستور دادند تا الزامات دبیرکل و دفتر سیاسی به طور مؤثر اجرا شود.

از دوره هشتم، نوآوری در تفکر در قانونگذاری به سرعت در تمام مراحل و گام‌های فرآیند تدوین قانون نفوذ کرده است. به جای الزام قبلی برای انتشار قوانین خاص با تأثیر مستقیم، قوانین اخیراً منتشر شده فقط مسائل چارچوبی، مسائل اصولی و تحت نظارت مجلس ملی را تنظیم می‌کنند.

مسائل خاص و رویه‌های مرتباً در حال تغییر، برای تنظیم به دولت واگذار شده‌اند تا بتوانند به طور انعطاف‌پذیر به سیاست‌ها پاسخ دهند. به جای تفکر قبلی که این الزام، بار سنگینی بر دوش مدیریت است، قوانین اخیراً تصویب شده با این الزام مواجه هستند که قانون نه تنها ابزاری برای مدیریت، بلکه نیروی محرکه‌ای برای تحقق رشد نیز هست.

نماینده مجلس ملی نگوین تی تو. (عکس: DUY LINH)

نماینده نگوین تی توی همچنین گفت که دوره پانزدهم مجلس ملی، زمان و مراحل قانونگذاری را کاهش داده است. به جای دوره قبلی که اکثر قوانین در دو جلسه اعلام می‌شدند، قانون اعلام اسناد قانونی اکنون به وضوح تصریح می‌کند که در اصل، قوانین فقط می‌توانند در یک جلسه تصویب شوند.

سومین نکته برجسته‌ای که نمایندگان مورد تجزیه و تحلیل قرار دادند این است که نقش‌ها در تدوین قوانین تغییر کرده است. از ابتدای سال ۲۰۲۵، فرآیند تدوین قانون اساساً نوآوری و اصلاح شده است، به طوری که: دولت نقش مناسب خود را به عنوان نهاد ارائه دهنده پیش‌نویس قانون ایفا می‌کند و در نهایت مسئول پیش‌نویس قانون است. مجلس ملی نقش مناسب خود را به عنوان نهاد قانونگذاری ایفا می‌کند و حق دارد در صورت عدم تضمین کیفیت، در مورد تصویب یا عدم تصویب پیش‌نویس قوانین ارائه شده توسط دولت تصمیم بگیرد.

نماینده زن تای نگوین تأکید کرد: «این نوآوری‌ها و اصلاحات به تعریف واضح جایگاه و مسئولیت هر آژانس کمک کرده و تداوم روند قانونگذاری را تضمین کرده است. در عین حال، آنها ماهیت انتقادی آژانس‌های مجلس ملی را ارتقا داده‌اند که حق دارند تا انتها بررسی کنند و تا انتها نظر بدهند، تنها با یک هدف والا: تضمین کیفیت پیش‌نویس قانون.»

به گفته نماینده نگوین تی توی، چهارمین نکته برجسته، نوآوری در تفکر در رفع تنگناهای قانونی است. به جای این تفکر مرسوم که فقط نهاد صادرکننده سند حق اصلاح آن را دارد، در ۲۴ ژوئن، با نهادینه کردن درخواست حزب، مجلس ملی قطعنامه ۱۰۶ را صادر کرد که امکان اعمال سازوکار ویژه برای رفع تنگناهای قانونی را فراهم می‌کرد. بر این اساس، مجلس ملی به دولت و کمیته دائمی مجلس ملی اختیار داد تا قطعنامه‌هایی را برای اصلاح قوانین مجلس ملی صادر کنند.

نماینده نگوین تی توی گفت: «من فکر می‌کنم در یک شرایط خاص، باید راه خاصی برای احیای سریع منابع راکد وجود داشته باشد. این همچنین به خواسته‌های بسیاری از کسب‌وکارها پاسخ می‌دهد که در بسیاری از مجامع ابراز کرده‌اند که هیچ آرمان بلندی ندارند، آنها فقط به یک کریدور قانونی روشن، همزمان و پایدار برای سرمایه‌گذاری کسب‌وکارها و احساس امنیت در سرمایه‌گذاری و توسعه بلندمدت امیدوارند.»

تقویت نظارت اولیه بر کیفیت سیاست‌ها و بهبود سازوکارهای نظارت مجدد.

با توجه به الزام جدید مبنی بر اینکه قانون فقط مسائل چارچوبی و مسائل اصولی را تنظیم می‌کند، به منظور ادامه اجرای مؤثر این الزام حزبی و ادامه نوآوری در تفکر در قانونگذاری، نماینده نگوین تی توی پیشنهاد داد که کمیته دائمی مجلس ملی به زودی بررسی و ارزیابی اولیه‌ای از اجرای سیاست فوق در حدود ۱۰۰ قانونی که از هشتمین دوره مجلس ملی تاکنون اصلاح شده‌اند، ترتیب دهد تا از آنها برای اجرای مؤثرتر درس گرفته شود.

دونگ خاک مای، نماینده، همچنین با ارائه راهکارهایی برای بهبود کیفیت قانونگذاری، گفت که در دوره آینده، تمرکز نه تنها باید بر ادامه انتشار بسیاری از قوانین باشد، بلکه باید بر لزوم تغییر به سمت الزام ثبات قانونی، تضمین پیش‌بینی‌پذیری، امکان‌پذیری و هزینه‌های معقول انطباق نیز تأکید شود. این گزارش باید با وضوح بیشتری بر لزوم به حداقل رساندن وضعیت قوانینی که باید به محض انتشار اصلاح شوند، تأکید کند؛ در عین حال، نظارت زودهنگام بر کیفیت سیاست‌ها را درست در مرحله تدوین قانون تقویت کند.

نماینده مجلس ملی، دونگ خاک مای. (عکس: DUY LINH)

در حال حاضر، قانون فقط مسائل چارچوبی و مسائل اصولی را تنظیم می‌کند، بنابراین مسائل زیادی در حوزه سیاست‌گذاری وجود خواهد داشت که در فرمان دولت گنجانده خواهد شد. بنابراین، در طول فرآیند تهیه پیش‌نویس، برای سیاست‌هایی با دامنه تأثیر گسترده، نمایندگان پیشنهاد کردند که دولت قبل از صدور فرمان، برای جمع‌آوری نظرات عمومی سازماندهی کند.

در خصوص فعالیت‌های نظارتی، نمایندگان توصیه کردند که کمیته دائمی مجلس ملی، نوآوری عمیقی را در نظارت دقیق بر صدور مقررات دقیق توسط دولت و وزارتخانه‌ها و شعب اعمال کند تا اطمینان حاصل شود که روحیه قانونگذاری و اراده قانونگذاری مجلس ملی در مقررات دقیق در احکام و بخشنامه‌ها منعکس می‌شود.

علاوه بر این، نماینده دونگ خاچ مای تأکید کرد که در آینده، مسئله تعیین‌کننده، ادامه بهبود سازوکار نظارت، ترغیب و نظارت مجدد بر اجرای نتیجه‌گیری‌ها و توصیه‌ها پس از نظارت است. تجربه نشان می‌دهد که اگر مرحله «پس از نظارت» به صورت همزمان و نزدیک سازماندهی و اجرا نشود، اثربخشی واقعی نظارت عالی همچنان محدود است. بنابراین، نماینده پیشنهاد کرد که گزارش باید در جهت‌گیری وظایف برای دوره بعدی، این محتوا را با وضوح بیشتری تأکید کند و این را به عنوان تمرکزی برای بهبود اثربخشی نظارت مجلس ملی در نظر بگیرد.

ادبیات

منبع: https://nhandan.vn/quoc-hoi-khoa-xv-hoan-thanh-khoi-luong-cong-vec-lon-voi-yeu-cau-cao-ve-chat-luong-va-tien-do-post927929.html