اصلاح ۱۵ قانون در حوزه کشاورزی و محیط زیست: رفع تنگناها، ایجاد پیشرفت‌ها

تمرکز بر رفع «تنگناها»ی قانونی و رسیدگی به نارسایی‌های ناشی از رویه‌ها، گامی ضروری و فوری برای آزادسازی منابع، بهبود اثربخشی مدیریت دولتی و ارتقای رشد است.

به منظور رفع سریع «تنگناهای» قانونی که مانع فعالیت‌های سرمایه‌گذاری، تولید و تجارت می‌شوند، از جمله کاهش رویه‌های اداری و شرایط سرمایه‌گذاری و تجارت در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست، ضمن تقویت تمرکززدایی و تضمین رعایت مدل سازماندهی دو سطحی دولت محلی، دولت در دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، پیش‌نویس قانونی را که تعدادی از مواد ۱۵ قانون در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست را اصلاح و تکمیل می‌کند (پیش‌نویس قانون) به مجلس ملی ارائه خواهد داد.

این پیش‌نویس قانون، تعدادی از مواد ۱۵ قانون، از جمله قانون حفاظت از محیط زیست؛ قانون حفاظت از گیاهان و قرنطینه؛ قانون دامپروری؛ قانون تنوع زیستی؛ قانون سدها؛ قانون نقشه‌برداری و نقشه‌برداری؛ قانون آب و هواشناسی؛ قانون جنگلداری؛ قانون پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی؛ قانون منابع آب؛ قانون منابع و محیط زیست دریایی و جزیره‌ای؛ قانون دامپزشکی؛ قانون آبیاری؛ قانون شیلات و قانون کشت را اصلاح و تکمیل خواهد کرد.

آقای فان توان هونگ، مدیر بخش حقوقی ( وزارت کشاورزی و محیط زیست ) گفت که دامنه بازنگری «تنگناها» این بار بر روی مطالب «کامل» و «واضح» که ضروری هستند و می‌توانند فوراً حل شوند یا برخی از مشکلاتی که توسط مقامات ذیصلاح هدایت شده‌اند، متمرکز است.

علاوه بر این، پیش‌نویس قانون همچنین بر اصلاح مقررات مربوط به سازماندهی دستگاه‌ها، تمرکززدایی و تفویض قدرت به دولت‌های محلی دو سطحی و کاهش و ساده‌سازی شرایط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار و رویه‌های اداری تمرکز دارد.

اصلاح مقررات مربوط به ساختار سازمانی، تمرکززدایی و تفویض اختیار، بر اساس به ارث بردن و قانونی کردن فرمان شماره ۱۳۱/۲۰۲۵/ND-CP ناظر بر تقسیم اختیارات مقامات محلی در دو سطح در حوزه مدیریت دولتی وزارت کشاورزی و محیط زیست و فرمان شماره ۱۳۶/۲۰۲۵/ND-CP مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵ ناظر بر تمرکززدایی و تفویض اختیار در حوزه کشاورزی و محیط زیست، سازگاری با مقررات فعلی را تضمین خواهد کرد.

طبقه‌بندی و فرآوری محصولات ماهی تن اقیانوسی برای صادرات. (عکس: Vu Sinh/VNA)

در خصوص کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری و شرایط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار، انتظار می‌رود پیش‌نویس قانون، ۷۵ ماده را اصلاح کند؛ که از این تعداد، ۲۶ ماده مربوط به شرایط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار و ۴۹ ماده مربوط به رویه‌های اداری طبق طرح اصلاح رویه‌های اداری تحت مدیریت وزارت کشاورزی و محیط زیست است که توسط نخست وزیر تصویب شده است. این بررسی و اصلاح در بسیاری از قوانین، مانند قانون شیلات، قانون کشت، قانون دامپروری، قانون دامپزشکی، قانون منابع آب، قانون جنگلداری و قانون حفاظت از محیط زیست انجام می‌شود.

به گفته آقای فان توان هونگ، شیوه‌های مدیریت دولتی در دوران اخیر باعث ایجاد مشکلات زیادی شده است که به عنوان «گلوگاه‌ها» نیز شناخته می‌شوند.

مقرراتی وجود دارد که فاقد هماهنگی بین قوانین هستند، مانند مقررات مربوط به مدیریت موجودات بیگانه در قانون تنوع زیستی؛ برخی از مقررات در صورت اجرا مبهم یا غیرقابل اجرا هستند، مانند مقررات مربوط به انتشار مقررات فنی ملی در مورد آزمایش خطوط و نژادهای دام و خوراک دام در قانون دامپروری؛ یا مشکلاتی در ارزیابی اثرات زیست‌محیطی برای پروژه‌های جزئی و مراحل سرمایه‌گذاری پروژه در قانون حفاظت از محیط زیست.

یک مثال خاص، مدیریت کیفیت داروهای دامپزشکی است. در حال حاضر، شرکت‌ها باید از مقررات قانون دامپزشکی پیروی کنند و طبق قانون استانداردها و مقررات فنی، اظهارنامه انطباق ارائه دهند.

این امر هزینه‌ها را افزایش می‌دهد، رقابت‌پذیری محصول را کاهش می‌دهد و مشکلاتی را برای کسب‌وکارها ایجاد می‌کند. پیش‌نویس قانون پیشنهاد می‌کند که داروهای دامپزشکی از اعلامیه انطباق معاف شوند تا از تکرار اقدامات مدیریت کیفیت داروهای دامپزشکی جلوگیری شود و بار اداری و هزینه‌های انطباق کاهش یابد.

در بخش جنگلداری، پیش‌نویس قانون، مقررات مربوط به تبدیل کاربری جنگل به سایر اهداف را اصلاح می‌کند تا از رعایت قانون زمین اطمینان حاصل شود؛ مقرراتی در مورد استفاده موقت از جنگل یا مقررات مربوط به کاشت جنگل جایگزین در جهت گسترش دامنه استفاده از بودجه اضافه می‌کند، که امکان استفاده انعطاف‌پذیر برای فعالیت‌های جنگلداری با ارزش اکولوژیکی معادل را فراهم می‌کند و به حل مشکلات در بودجه زمین برای کاشت جنگل کمک می‌کند.

پیش‌نویس قانون همچنین مقرراتی در مورد خدمات زیست‌محیطی جنگل، خدمات جذب و ذخیره‌سازی کربن جنگل - که از محتوای مهم در فرآیند ایجاد بازار کربن و توسعه اقتصاد سبز هستند - اضافه می‌کند.

جنگل‌ها و مناظر حفاظتی کاج نقش مهمی در تنظیم منابع آب، محدود کردن رانش زمین و ایجاد چشم‌اندازی بی‌نظیر در ارتفاعات جنوبی مرکزی دارند. (عکس: VNA)

علاوه بر این، قانون جنگلداری در حال حاضر هیچ مقرراتی در مورد تنظیم سیاست تغییر اهداف استفاده از جنگل هنگام تغییر شرایط واقعی ندارد، که منجر به سردرگمی در اجرا می‌شود.

برخی موارد سیاست‌گذاری شده‌اند اما پس از ۲۴ ماه اجرا نشده‌اند که باعث هدر رفتن زمین‌های جنگلی و ایجاد شکاف‌های مدیریتی شده است. پروژه قانون، مقررات مربوط به تنظیم، به‌روزرسانی و لغو سیاست‌ها را تکمیل خواهد کرد تا مسئولیت‌پذیری نهاد تصمیم‌گیرنده تضمین شود و از سوءاستفاده سرمایه‌گذاران از خلاهای قانونی برای اشغال زمین و نگه‌داشتن جنگل‌ها «روی کاغذ» که بر مدیریت و استفاده مؤثر از منابع جنگلی و زمینی تأثیر منفی می‌گذارد، جلوگیری شود. یکی از موارد قابل توجه در قانون حفاظت از محیط زیست، مدیریت ضایعات وارداتی به عنوان مواد اولیه برای تولید است.

در حال حاضر، قانون هنوز نقشه راه و میزان واردات قراضه را تنظیم نکرده است. بدون سیاست‌های مدیریتی مناسب، قراضه به صورت انبوه به ویتنام وارد خواهد شد که منجر به مازاد قراضه در کشور یا خطر بالای آلودگی محیط زیست می‌شود.

بنابراین، پیش‌نویس قانون، نرخ و نقشه راه واردات قراضه را مطابق با سیاست‌ها و مقررات دولت در توسعه اقتصاد سبز، اقتصاد چرخشی ملی و توسعه پایدار تعیین خواهد کرد.

به گفته آقای فان توان هونگ، تمرکز بر رفع «تنگناها»ی قانونی و رسیدگی به نارسایی‌های ناشی از رویه‌ها، گامی ضروری و فوری برای رفع انسداد منابع، بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی و ارتقای رشد اقتصادی است.

مشکلات زیادی در قوانین وجود دارد که توسط واحدها، سازمان‌ها و افراد برای اصلاح پیشنهاد شده است. با این حال، به دلیل کوتاه شدن روند و زمان کم برای تکمیل، لازم است دامنه پیش‌نویس قانون تعیین و محدود شود.

رسیدگی به همه مشکلات باید هنگام اصلاح هر قانون به طور کلی و بر اساس تحقیق، ارزیابی و خلاصه‌ای از روند اجرا انجام شود./.

(TTXVN/ویتنام+)

منبع: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-15-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-go-diem-nghen-tao-dot-pha-post1071615.vnp