اصلاح قانون شهرسازی و روستایی: همگام‌سازی، رفع کاستی‌ها، به ارث بردن دستاوردها

صبح روز ۹ سپتامبر، معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، ریاست جلسه‌ای با حضور وزارتخانه‌ها و بخش‌های مختلف را بر عهده داشت تا به گزارش‌ها گوش دهد و در مورد پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی (قانون اصلاح‌شده) و پیش‌نویس قطعنامه کمیته دائمی مجلس ملی در مورد طبقه‌بندی شهری و اسناد راهنما (پیش‌نویس قطعنامه) اظهار نظر کند.

معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، ریاست جلسه‌ای را بر عهده داشت تا در مورد پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی (اصلاح‌شده) اظهار نظر کند؛ پیش‌نویس قطعنامه کمیته دائمی مجلس ملی در مورد طبقه‌بندی شهری و اسناد راهنما - عکس: VGP/Minh Khoi

برنامه‌ریزی باید با مدیریت شهری و توسعه زیرساخت‌ها مرتبط باشد.

به گفته معاون نخست وزیر ، قانون برنامه‌ریزی فعلی، اکثر انواع برنامه‌ریزی را تنظیم می‌کند: برنامه‌ریزی ملی، منطقه‌ای، استانی و بخشی. با این حال، به موازات آن، هنوز قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی و قانون ساخت و ساز وجود دارد که بسیاری از مطالب مربوط به برنامه‌ریزی شهری و روستایی را تنظیم می‌کند.

در نتیجه، در همان فضای سرزمینی، یک استان، یک کمون، یک بخش... برنامه‌های همزمان زیادی وجود دارد: برنامه‌ریزی کاربری زمین، برنامه‌ریزی ساخت و ساز، برنامه‌ریزی شهری-روستایی، برنامه‌ریزی منطقه‌بندی... وضعیت «یک منطقه، برنامه‌های بسیار» باعث می‌شود مدیریت و تخصیص منابع زمین، منابع انسانی، منابع... پیچیده و غیرقابل اجرا شود.

علاوه بر این، طبق قانون، برنامه‌ریزی باید به ترتیب صحیح انجام شود: از برنامه‌ریزی کلی تا برنامه‌ریزی منطقه‌بندی و سپس برنامه‌ریزی تفصیلی. با این حال، در واقعیت، بسیاری از مکان‌ها فقط برنامه‌ریزی کلی دارند و سال‌ها بعد، منطقه‌بندی ایجاد می‌شود و برنامه‌ریزی تفصیلی را بی‌اساس می‌کند. این وضعیت «روند معکوس» باعث ایجاد ازدحام و حتی درگیری هنگام اجرای پروژه‌ها می‌شود.

معاون نخست وزیر خاطرنشان کرد: «برنامه‌ریزی باید ابزاری علمی برای تخصیص و استفاده از منابع باشد، اما در حال حاضر همپوشانی‌ها و تناقض‌هایی وجود دارد که منجر به مشکلاتی برای هزاران پروژه در سراسر کشور می‌شود.»

معاون نخست وزیر در خصوص پیش‌نویس قانون، دو رویکرد برای اصلاح آن پیشنهاد داد. یکی، توسعه برنامه‌ریزی شهری و روستایی به عنوان یک نوع برنامه‌ریزی فضایی کامل است که می‌تواند جایگزین برخی دیگر از برنامه‌ریزی‌ها (مانند برنامه‌ریزی کاربری زمین، برنامه‌ریزی استانی، برنامه‌ریزی شهری) شود. این برنامه‌ریزی باید شامل برنامه‌ریزی عمومی، برنامه‌ریزی منطقه‌بندی و برنامه‌ریزی تفصیلی برای مناطق شهری، استان‌ها و شهرها باشد.

دوم، ادغام برنامه‌ریزی شهری و روستایی در برنامه‌ریزی سطح بالاتر (برنامه‌ریزی استانی، برنامه‌ریزی جامع ملی) است. سپس، برنامه‌ریزی عمومی استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکز، نقش اصلی برنامه‌ریزی را ایفا خواهند کرد و وضعیت تدوین برنامه‌های موازی متعدد را محدود خواهند کرد.

معاون نخست وزیر همچنین خاطرنشان کرد که برنامه‌ریزی شهری را نمی‌توان از مدیریت شهری و زیرساخت‌های فنی، به ویژه آبرسانی و زهکشی، جدا کرد. وی تأکید کرد: «شهری بدون زیرساخت را نمی‌توان یک شهر واقعی دانست. برنامه‌ریزی باید به عنوان ابزاری برای مدیریت توسعه، با کار مدیریتی مرتبط باشد.»

معاون نخست وزیر با اعتقاد به اینکه بازنگری در حفظ دو نظام حقوقی، یکی در مورد برنامه ریزی عمومی و یکی در مورد برنامه ریزی شهری و روستایی، ضروری است، این موضوع را مطرح کرد: اگر برنامه ریزی شهری و روستایی ویژگی های خاص خود را دارند، می توان آنها را در یک فصل در قانون برنامه ریزی ادغام کرد، نه اینکه آنها را به صورت موازی رها کرد و باعث ایجاد تعارض شد.

معاون نخست وزیر در مورد محتوای معیارهای طبقه بندی شهری، از سازمان تهیه کننده پیش نویس (وزارت راه و شهرسازی) و نمایندگان درخواست کرد تا مبانی عملی و علمی لازم برای قانونی کردن آن در قالب قطعنامه کمیته دائمی مجلس ملی را تجزیه و تحلیل و روشن کنند. معاون نخست وزیر پیشنهاد داد: «معیارهای طبقه بندی شهری باید به طور کامل از نظر علمی مورد تحقیق قرار گیرند، مستقیماً به قانون تبدیل شوند و به مبنای قانونی و علمی برای کار برنامه ریزی تبدیل شوند.»

معاون نخست وزیر در پایان گفت: «این اصلاحیه باید مصمم باشد تا تفکر را تغییر دهد و به طور کامل بر کاستی‌های سیستم برنامه‌ریزی شهری و روستایی غلبه کند.»

کوتاه کردن فرآیند، ساده‌سازی وظایف برنامه‌ریزی

معاون وزیر ساخت و ساز، نگوین تونگ وان، در این جلسه گزارش می‌دهد - عکس: VGP/Minh Khoi

نگوین تونگ وان، معاون وزیر ساخت و ساز، در این جلسه گزارش داد که اهداف اصلی این بازنگری، تکمیل سیستم برنامه‌ریزی شهری و روستایی و شفاف‌سازی رابطه آن با سیستم برنامه‌ریزی ملی و برنامه‌ریزی بخشی است.

مطابق با مدل دولت دو سطحی، تعریف واضح دامنه و موضوعات برنامه‌ریزی به جای رویکرد قدیمی که مبتنی بر واحدهای اداری (شهرها، شهرستان‌ها، شهرک‌ها) است.

سطوح برنامه‌ریزی را شفاف‌سازی کنید، فرآیند را از برنامه‌ریزی عمومی تا مدیریت کوتاه کنید، از تشریفات اجتناب کنید و امکان‌سنجی اجرای پروژه را تضمین کنید.

هماهنگ‌سازی انواع برنامه‌ریزی، تضمین یکنواختی در مرزهای بین مناطق شهری، مناطق اقتصادی، مناطق گردشگری ملی و سایر حوزه‌های عملکردی؛ در عین حال، تقویت تمرکززدایی، شفاف‌سازی مسئولیت‌های هر سطح از دولت و ساده‌سازی رویه‌های اداری.

فرآیند برنامه‌ریزی می‌تواند کوتاه شود. پیش از این، از برنامه‌ریزی عمومی، باید از برنامه‌ریزی منطقه‌بندی و سپس برنامه‌ریزی تفصیلی عبور می‌کرد؛ اکنون با فناوری دیجیتال و داده‌های کامل و یکپارچه، تنها دو سطح وجود دارد: برنامه‌ریزی عمومی (شامل محتوای منطقه‌بندی) و برنامه‌ریزی تفصیلی مرتبط با پروژه.

وظایف برنامه‌ریزی نیز ساده‌سازی شده‌اند، رویه‌های غیرضروری حذف شده‌اند، و فقط الزامات به عنوان «سرفصل» برای تحقیقات مشاوره‌ای نگه داشته می‌شوند. این کار برای کاهش تأخیرها و کوتاه کردن زمان اجرای پروژه انجام می‌شود.

نکته مهم جدید، تمرکززدایی قوی‌تر اما انعطاف‌پذیر است. سطح کمون می‌تواند به‌طور مستقل برنامه‌ریزی را تصویب کند، زمانی که ظرفیت کافی داشته باشد؛ در مناطق دورافتاده‌ای که ظرفیت تضمین‌شده‌ای وجود ندارد، سطح استان مستقیماً از آن حمایت و تصمیم‌گیری خواهد کرد.

معاون وزیر، نگوین تونگ وان، تأیید کرد که برنامه‌ریزی شهری و روستایی شامل معیارهای کامل فنی، اقتصادی و اجتماعی و استانداردهای ساخت و ساز است. به عنوان مثال، هر منطقه شهری، هنگامی که بر اساس سطح طبقه‌بندی می‌شود، مقررات خاصی در مورد فضای سبز، زیرساخت‌های ترافیکی و زیرساخت‌های اجتماعی دارد. بنابراین، این نوع برنامه‌ریزی می‌تواند جایگزین بسیاری از برنامه‌های دیگر، از جمله برنامه‌های کاربری زمین، شود.

معاون وزیر، نگوین تونگ ون، تأکید کرد: «این یک ابزار فنی و علمی است که ارتباط نزدیکی با تخصیص فضا و تعیین پروژه‌ها و کارهای خاص دارد؛ نه فقط شاخص‌های کلی رشد.»

پیشنهاد معیارهایی برای طبقه‌بندی شهری متناسب با شرایط جدید

وزارت راه و شهرسازی در خصوص پیش‌نویس قطعنامه مربوط به طبقه‌بندی شهری اعلام کرد که هدف، ارزیابی کیفیت برنامه‌ریزی، زیرساخت‌ها و سطح توسعه شهری است؛ که با نیاز به بررسی تبدیل از کمون به بخش یا استان به شهر مستقیماً تحت نظر دولت مرکزی مرتبط است.

سیستم طبقه‌بندی، معیارها و استانداردهای زیادی را جمع‌آوری می‌کند که هم محصول و هم ورودی برای کار برنامه‌ریزی هستند. بر این اساس، وزارتخانه 3 گروه اصلی از معیارها را برای ارزیابی طبقه‌بندی شهری پیشنهاد می‌کند: نقش، موقعیت و عملکرد (مرکز سیاسی، اداری، اقتصادی، فرهنگی - اجتماعی، عمومی یا تخصصی)؛ سطح شهرنشینی (اندازه جمعیت، نرخ نیروی کار غیرکشاورزی، نسبت جمعیت شهری - روستایی)؛ سطح توسعه زیرساخت‌ها و فضای معماری منظر (زیرساخت فنی، زیرساخت اجتماعی، سازمان مدیریت توسعه).

بر اساس ۳ گروه معیار، نظام شهری کل کشور به ۴ گروه اساسی تقسیم خواهد شد: مناطق شهری مرکزی ملی (شهرهایی که مستقیماً تحت نظر دولت مرکزی هستند، با بالاترین سطح توسعه، نقش پیشرو دارند و حتی به سطح منطقه‌ای می‌رسند)؛ مناطق شهری مرکزی منطقه‌ای (مرتبط با نقش‌های بین استانی و منطقه‌ای)؛ مناطق شهری مرکزی استانی؛ مناطق شهری سطح پایین‌تر، مرتبط با بخش‌ها و کمون‌ها.

این معیارها همچنین راهنمایی‌هایی را برای مقامات محلی فراهم می‌کنند تا آنچه را که موجود است و آنچه که وجود ندارد مقایسه و تعیین کنند و از این طریق برنامه‌ها و طرح‌های سرمایه‌گذاری را طبق نقشه راه تدوین کنند.

نکته قابل توجه این است که با توجه به عدم وجود دولت‌های شهری جداگانه (شهرهای استانی، شهرستان‌ها، شهرک‌ها و غیره)، وزارت راه و شهرسازی معیارهای جدیدی را برای تعیین محدوده و مرزهای مناطق شهری، بر اساس اندازه و مساحت جمعیت، مرتبط با سیستمی از استانداردها و مقررات فنی، به عنوان مکانی با تراکم جمعیت بالا، نسبت بالای نیروی کار غیرکشاورزی و زیرساخت‌های فنی و اجتماعی کافی، پیشنهاد کرد.

معاون نخست وزیر تأکید کرد که محتوای معیارهای طبقه‌بندی شهری باید به شیوه‌ای جامع، همزمان و با جهت‌گیری روشن مورد بررسی قرار گیرد و «به جای تکیه صرف بر برنامه‌ریزی‌های موجود، به مبنایی برای ساخت برنامه‌ریزی شهری-روستایی تبدیل شود.» معاون نخست وزیر گفت: «این معیار، ورودی است که فرآیند ترسیم تصویری از توسعه شهری را در شرایط فعلی که از نظر مبانی و روش با مشکلات زیادی روبرو هستیم، هدایت می‌کند.»

نمایندگان در جلسه صحبت می‌کنند - عکس: VGP/Minh Khoi

در این جلسه، آقای تران نگوک چین، رئیس انجمن برنامه‌ریزی توسعه شهری ویتنام، تأکید کرد که اصلاح قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی یک نیاز فوری است که برای توسعه ملی اهمیت زیادی دارد. این قانون باید به شیوه‌ای مدرن، مطابق با الزامات داخلی، ادغام بین‌المللی و همگام با طرح‌های جامع ملی در حال تنظیم، طراحی شود؛ با مدل دولت دو سطحی سازگار شود؛ به طور کامل تحقیق شود تا ارزش برند، تاریخ و فرهنگ بسیاری از شهرهای آشنا مانند هوی آن، دا لات، وین و ... حفظ شود.

دکتر نگو ترونگ های، دبیرکل انجمن شهرهای ویتنام، گفت که روند اصلاح قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی باید کاستی‌ها را برطرف کند، ابتکار عمل را به سطح مردمی بدهد، اما ساختار فضایی شهری را که مطابق با قوانین طبیعی و تاریخی شکل گرفته و توسعه یافته است، تحریف نکند. اگر برنامه‌ریزی محلی در سطح کمون/بخش به حال خود رها شود، ممکن است اختلافات عملی مانند کمبود زمین برای گورستان‌ها، محل‌های دفن زباله، تصفیه فاضلاب و... ایجاد شود که باعث ایجاد مشکلاتی در مدیریت و هماهنگی می‌شود.

دکتر نگو ترونگ های با استناد به تجربیات بین‌المللی، پیشنهاد ایجاد یک هیئت مدیریت شهری که توسط استان تأسیس شود، یا یک شورای بین بخشی یا بین کمونی، را داد تا برنامه‌ریزی را در مقیاس فضایی مشترک هماهنگ کند و از پراکندگی و محلی‌گرایی جلوگیری کند.

نماینده انجمن معماران ویتنام در حال سخنرانی در جلسه - عکس: VGP/Minh Khoi

در همین حال، دکتر لو دوک های، مدیر مؤسسه تحقیقات شهری و توسعه زیرساخت‌ها (انجمن ساخت و ساز ویتنام) گفت که راه حل اساسی، واگذاری مدیریت، به ارث بردن و ادامه جهت‌دهی توسعه مناطق شهری از پیش برنامه‌ریزی شده به دولت استانی است تا به تدریج در واحدهای اداری فعلی، شهرنشینی مجدد انجام شود.

علاوه بر این، شهر یک بخش نیست، بلکه مکانی است که عوامل اقتصادی، اجتماعی، زیرساخت‌های فنی و زیرساخت‌های اجتماعی را به طور کامل در خود جای داده است. بنابراین، برنامه‌ریزی شهری باید به طور کلی فضایی باشد در حالی که برنامه‌ریزی بخشی باید جهت‌دار باشد.

رهبران شهر های فونگ در این جلسه سخنرانی می‌کنند - عکس: VGP/Minh Khoi

رهبران کمیته‌های مردمی هانوی و شهرهای های فونگ با موافقت با این نظر، پیشنهاد کردند که لازم است برنامه‌ریزی شهری و روستایی به عنوان برنامه‌ریزی فضایی بین‌بخشی برای توسعه در نظر گرفته شود و از تعمیم آن به برنامه‌ریزی بخشی اجتناب شود؛ این رویکرد، سازوکارها و ابزارهای مدیریتی مناسب برای واقعیت شهرهای بزرگ پس از ادغام و بازآرایی را تکمیل می‌کند.

رهبران وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری، وزارت اطلاعات و ارتباطات و وزارت بهداشت توافق کردند که این اصلاحیه قانون باید با دقت و با جهت‌گیری بلندمدت مورد مطالعه قرار گیرد و دو مسیر موازی را در بر بگیرد: توسعه مناطق روستایی به مناطق شهری، و حفظ و توسعه مناطق شهری موجود، حتی اگر دیگر نقش اداری نداشته باشند.

این قانون باید با سایر مصوبات و برنامه‌ها هماهنگ شود و یک کریدور قانونی برای توسعه مناطق شهری سبز، هوشمند و پایدار، حفظ ارزش‌های فرهنگی و تاریخی و تأمین نیازهای معیشتی مردم ایجاد کند.

معاون وزیر فرهنگ، ورزش و گردشگری، هوانگ دائو کونگ، پیشنهاد داد که باید سازوکار جداگانه‌ای برای مناطق شهری با ارزش‌های فرهنگی، تاریخی یا میراثی مانند هوئه، هالونگ، دا لات، سا پا... وجود داشته باشد.

مبانی حقوقی مدیریت و توسعه نظام‌های شهری-روستایی

معاون نخست وزیر اظهار داشت که قانون اصلاح شده باید هم دستاوردها و میراث موجود را حفظ کند و هم کاستی‌های قدیمی را برطرف کند تا دوره‌ای از توسعه شهری-روستایی مدرن و پایدار متناسب با شرایط جدید آغاز شود - عکس: VGP/Minh Khoi

در پایان این نشست، معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، خاطرنشان کرد که در دوران اخیر، روند قانون‌گذاری در حوزه برنامه‌ریزی شهری و روستایی محدودیت‌های بسیاری داشته است، از آگاهی‌های متناقض، تفکر پراکنده گرفته تا روش‌شناسی‌های سست. این امر منجر به یک سیستم حقوقی متداخل، متناقض و غیرجامع شده است که مانع توسعه می‌شود.

در همین حال، قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی، پایه قانونی مدیریت و توسعه نظام شهری-روستایی در دهه‌های آینده است که ارتباط مستقیمی با توسعه ملی دارد و برای غلبه کامل بر کاستی‌های فعلی، نیاز به ساخت اساسی و همزمان دارد.

با توجه به این واقعیت، این اصلاحیه باید سه هدف اصلی را دنبال کند. اول، قانون باید با سیستم دولتی دو سطحی، مرتبط با تمرکززدایی و تفویض قدرت، هماهنگی و وحدت داشته باشد و کاستی‌های دیرینه را به طور کامل برطرف کند. دوم، قانون باید دستاوردهای حاصل شده را به ارث ببرد، که شامل صدها منطقه شهری تشکیل شده، بسیاری از برنامه‌های منطقه‌ای و استراتژی‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی است که هنوز مؤثر هستند، نمی‌توان آنها را انکار یا لغو کرد، بلکه باید بر اساس آنها بررسی و تنظیم شوند. و در نهایت، قانون باید توسعه مدرن را جهت‌دهی کند، یک طرح جامع برای شبکه شهری-روستایی در سطح کشور ایجاد کند و مناطق شهری را بر اساس معیارهای علمی طبقه‌بندی کند، دارای ویژگی‌های پیش‌بینی‌کننده باشد و کیفیت زندگی را به طور دقیق منعکس کند.

معاون نخست وزیر تأکید کرد که نکته کلیدی، تعریف واضح ماهیت برنامه‌ریزی شهری و روستایی به عنوان برنامه‌ریزی ملی یا برنامه‌ریزی بخشی، مبنای علمی و جایگاه قانونی است. طبقه‌بندی مناطق شهری ویژه، مناطق شهری نوع I، II، III، IV نمی‌تواند صرفاً بر اساس اندازه جمعیت یا تراکم ساخت و ساز باشد، بلکه نیازمند مجموعه‌ای از معیارها است که منعکس کننده عمق کیفیت، از هویت فرهنگی و معماری، سازگاری با تغییرات اقلیمی، مناطق شهری هوشمند، تحول دیجیتال، گرفته تا برنامه‌ریزی ترافیک، فضای زیرزمینی، مؤسسات پزشکی، آموزشی، فرهنگی و ورزشی باشد. قانون اصلاح شده همچنین باید مدل‌های توسعه مانند مناطق شهری فشرده، مناطق شهری اکولوژیکی، مناطق شهری هوشمند، مناطق شهری با مسیرهای ترافیکی (TOD)، مناطق شهری اقماری... را به روشنی تعریف کند تا جهت‌گیری بلندمدت تضمین شود.

معاون نخست وزیر به طور خاص به محتوای برنامه ریزی روستایی علاقه مند است، زیرا «در یک شهر با مدیریت مرکزی هنوز مناطق روستایی وجود دارد، بنابراین برنامه ریزی شهری را نمی توان از مناطق روستایی جدا کرد».

قانون باید تراکم، ساختار اقتصادی، زمین‌های کشاورزی، محیط زیست، زیرساخت‌ها و هویت معماری روستایی را روشن کند و طرح‌های مناسبی برای هر منطقه داشته باشد. این نه تنها شرط توسعه پایدار است، بلکه صندوق‌های زمین را برای شهرسازی آینده ایجاد می‌کند.

معاون نخست وزیر از وزارت سازندگی درخواست کرد تا با تشکیل یک گروه کاری متشکل از کارشناسان، وزارتخانه‌ها و شعب مربوطه، با همکاری این وزارتخانه، مبانی نظری، رویه، دامنه، موضوعات، ساختار و محتوای قانون را بررسی و بازتعریف کرده، به دولت گزارش دهد و به مجلس ملی توصیه‌هایی ارائه دهد.

معاون نخست وزیر اظهار داشت که قانون اصلاح شده باید هم دستاوردها و میراث موجود را حفظ کند و هم کاستی‌های قدیمی را برطرف کند تا مرحله جدیدی از توسعه شهری-روستایی مدرن و پایدار، مناسب با شرایط جدید، آغاز شود. مسائل اصلی و اصولی باید قانونی شوند، در حالی که مسائل فنی و جزئی برای تنظیم به دولت واگذار خواهد شد. مجموعه معیارهای طبقه‌بندی شهری باید به وضوح تدوین شود و می‌تواند در مصوبه مجلس ملی یا کمیته دائمی مجلس ملی گنجانده شود تا مبنایی برای اجرای فوری ایجاد شود.

به نقل از Chinhphu.vn

منبع: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm