ایجاد انگیزه برای تبدیل کشورمان به یک کشور توسعه‌یافته با درآمد بالا

موانع را برطرف کنید، انگیزه را افزایش دهید

خلاصه اجرای عملی قطعنامه شماره ۱۹-NQ/TW ششمین کنفرانس مرکزی دوره یازدهم و خلاصه اجرای قانون زمین ۲۰۱۳ نشان می‌دهد که مدیریت زمین به نتایج مهمی دست یافته است، از جمله ایجاد یک کریدور قانونی همزمان، منسجم و عملی برای بهره‌برداری از منابع، استفاده منطقی، اقتصادی و مؤثر از زمین، توسعه کارهای زیربنایی فنی، زیرساخت‌های اجتماعی و مسکن شهری؛ ایجاد شرایط برای مشارکت زمین در بازار املاک و مستغلات؛ افزایش قابل توجه درآمد بودجه، کمک مثبت به توسعه اجتماعی -اقتصادی، دفاع ملی و امنیت کشور.

اگرچه نتایج مهمی حاصل شده است، اما خلاصه عملی همچنین نشان می‌دهد که مدیریت و کاربری زمین هنوز در برخی جنبه‌ها دارای کاستی‌ها و محدودیت‌هایی است، مانند: برنامه‌ریزی کاربری زمین، یکنواختی، جامعیت، نظام‌مندی، کیفیت پایین، فقدان چشم‌انداز بلندمدت را تضمین نکرده، الزامات توسعه پایدار را برآورده نکرده و به طور دقیق اجرا نشده است؛ دسترسی سازمان‌ها و افراد، به ویژه اقلیت‌های قومی به زمین از طریق تخصیص زمین و اجاره زمین هنوز ناکافی است؛ بازیابی زمین، جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد در برخی مکان‌ها هماهنگی منافع مردم را تضمین نکرده است؛ بازار حقوق کاربری زمین به طور پایدار توسعه نیافته است؛ اصلاحات اداری در مدیریت زمین الزامات عملی را برآورده نکرده است؛ تأمین مالی زمین و قیمت زمین هنوز منعکس کننده واقعیت بازار نبوده است؛ ظرفیت مدیریت دولتی بر زمین هنوز الزامات را برآورده نکرده است؛ پایگاه داده و سیستم اطلاعات زمین تکمیل نشده است؛ روند تخریب زمین، آلودگی و نفوذ آب شور در بسیاری از مکان‌ها با تحولات پیچیده‌ای در حال وقوع است که منجر به از دست رفتن زمین، کاهش حاصلخیزی، تخریب زمین می‌شود و تأثیر زیادی بر تولید کشاورزی و جنگلداری و زندگی مردم دارد؛ منابع زمین به طور کامل و پایدار مورد بهره‌برداری و ترویج قرار نگرفته‌اند؛ شکایات، اعتراضات و نقض قوانین زمین هنوز زیاد است، اما رسیدگی به آنها محدود است. علت وضعیت فوق این است که زمین ماهیتی تاریخی و پیچیده دارد؛ سازماندهی اجرای قانون در برخی مناطق دقیق نیست؛ سیاست‌ها و قوانین هنوز ناکافی هستند، برخی از مفاد سایر قوانین مرتبط با قانون زمین یکپارچه و هماهنگ نیستند؛ برخی از مفاد جدید در عمل پدیدار می‌شوند، اما قانون هیچ مقرراتی برای تنظیم آنها ندارد.

در مواجهه با وضعیت عملی فوق، حزب ما از طریق قطعنامه‌ها و نتیجه‌گیری‌های متعدد، دستورالعمل‌های مهم بسیاری را در رابطه با بهبود نهادها و سیاست‌های ارضی بررسی و پیشنهاد کرده است، مانند قطعنامه سیزدهمین کنگره ملی نمایندگان، قطعنامه شماره 11-NQ/TW مورخ 3 ژوئن 2017 کمیته اجرایی مرکزی در مورد تکمیل نهاد اقتصادی بازار با گرایش سوسیالیستی، قطعنامه شماره 39-NQ/TW مورخ 15 ژانویه 2019 دفتر سیاسی در مورد بهبود کارایی مدیریت، بهره‌برداری، استفاده و ارتقای منابع اقتصادی، قطعنامه 81-KL/TW مورخ 29 ژوئیه 2020 دفتر سیاسی در مورد تضمین امنیت غذایی ملی تا سال 2030. به طور خاص، قطعنامه شماره 18-NQ/TW مورخ 16 ژوئن 2022 پنجمین کنفرانس سیزدهمین کمیته اجرایی مرکزی با 5 دیدگاه، 3 هدف کلی، 6 هدف فرعی، 6 گروه از راه‌حل‌ها و 8 سیاست اصلی. نقش گروه‌ها در تکمیل نهادها، سیاست‌ها، قوانین مربوط به زمین و سازماندهی اجرا، جهت‌گیری‌های سیاسی مهمی در اصلاح قانون زمین ۲۰۱۳ هستند.

از مبانی سیاسی، حقوقی و عملی فوق، می‌توان دریافت که اصلاح قانون زمین ۲۰۱۳ بسیار ضروری است و باید اهداف زیر را دنبال کند: نهادها و سیاست‌های تکمیل‌شده زمین باید با نهادهای اقتصادی بازار سوسیالیستی سازگار باشند؛ موقعیت‌های همپوشانی و متناقض در سیاست‌ها و قوانین زمین و بین سیاست‌ها و قوانین زمین و سایر قوانین مربوطه را حل کنند؛ یک کریدور قانونی برای مدیریت، بهره‌برداری، استفاده اقتصادی، پایدار و مؤثر از منابع و دارایی‌های زمین ایجاد کنند تا الزامات ارتقای صنعتی‌سازی، نوسازی، تضمین دفاع ملی، امنیت، حفاظت از محیط زیست و سازگاری با تغییرات اقلیمی را برآورده سازند؛ نیروهای محرک جدیدی برای تبدیل شدن کشورمان به یک کشور توسعه‌یافته با درآمد بالا ایجاد کنند.

حل مشکلات و مسائل ناشی از شیوه مدیریت و کاربری زمین که در فرآیند جمع‌بندی قطعنامه شماره ۱۹-NQ/TW و خلاصه اجرای قانون زمین به آنها اشاره شده است؛ تقویت مدیریت زمین از نظر مساحت، کیفیت، ارزش اقتصادی و غیره؛ تضمین هماهنگی حقوق و منافع دولت، کاربران زمین و سرمایه‌گذاران؛ ترویج تجاری‌سازی حقوق کاربری زمین و توسعه یک بازار املاک و مستغلات شفاف و سالم.

ایجاد یک سیستم مدیریت زمین مدرن، شفاف و مؤثر، ترویج اصلاح رویه‌های اداری، تحول دیجیتال، بهبود شاخص دسترسی به زمین؛ ترویج دموکراسی، تقویت نظارت، غلبه بر فساد، منفی‌بافی و شکایات مربوط به زمین.

علاوه بر این، اصلاح قانون زمین باید الزامات زیر را نیز برآورده کند: نهادینه کردن کامل و سریع دیدگاه‌ها و سیاست‌های حزب در قطعنامه‌ها و نتیجه‌گیری‌های پیشنهادی؛ تضمین ثبات، پایداری و به ارث بردن و توسعه مقرراتی که در عمل صحیح بودن آنها ثابت شده و به راحتی اجرا می‌شوند؛ اصلاح و تکمیل مقرراتی که برای اجرا مناسب نیستند؛ تضمین هماهنگی و وحدت سیستم قانون زمین با سایر قوانین مربوطه؛ ادامه ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت در عین ایجاد ابزارهایی برای کنترل قدرت سازمان‌ها و افراد ذیصلاح؛ ترویج اصلاح رویه‌های اداری؛ تغییر تمرکز از مدیریت با ابزارهای اداری به استفاده مؤثر از ابزارهای اقتصادی برای کمک به ارتقای استفاده معقول‌تر، اقتصادی‌تر و کارآمدتر از زمین؛ نوسازی و دیجیتالی کردن مدیریت زمین بر اساس یک سیستم اطلاعات و داده‌های زمین یکپارچه، با اهداف چندگانه، اتصال از سطوح مرکزی به محلی و مدیریت تغییرات در هر قطعه زمین.

برای دستیابی به اهداف و الزامات تعیین‌شده، پروژه قانون زمین (اصلاح‌شده) با دقت و با پیروی دقیق از فرآیندها و رویه‌های مقرر در قانون انتشار اسناد حقوقی تدوین شده است.

پیش‌نویس قانون برای جمع‌آوری نظرات عمومی تنظیم شده است؛ با بسیاری از طرف‌های ذی‌ربط از سازمان‌های مدیریتی مرکزی تا محلی، کارشناسان، دانشمندان ، سازمان‌ها، افراد در داخل و خارج از کشور مشورت شده است؛ در دو جلسه توسط مجلس ملی مورد بحث و اظهار نظر قرار گرفته و انتظار می‌رود در این جلسه برای تصویب بررسی شود. سازمان‌های مسئول مجلس ملی و دولت سخت، جدی، کامل و علمی برای ترکیب، تجزیه و تحلیل و تحقیق جهت جذب جامع نظرات، به ویژه بحث و جذب موضوعات با نظرات مختلف برای تکمیل پیش‌نویس قانون، تلاش کرده‌اند.

۱۰ نوآوری در پیش‌نویس قانون

پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) دارای نوآوری‌های مهم زیر است:

اولاً، تنظیم کامل‌تر حقوق و مسئولیت‌های دولت به عنوان نماینده مالک، و یکپارچه‌سازی مدیریت زمین. به طور خاص: تکمیل مقررات مربوط به نقش و مسئولیت‌های جبهه میهنی ویتنام و سازمان‌های عضو آن؛ تنظیم حقوق و تعهدات شهروندان در مورد زمین برای اطمینان از رعایت دقیق مفاد قانون اساسی در مورد مالکیت زمین و حقوق بشر؛ به طور خاص‌تر تنظیم مسئولیت‌های دولت، سیاست‌های مربوط به تضمین زمین برای فعالیت‌های اجتماعی، سیاست‌های مربوط به حمایت از زمین‌های تولیدی کشاورزی، زمین‌های غیرکشاورزی و سازوکارهای ایجاد صندوق‌های زمین برای حمایت از اقلیت‌های قومی؛…

دوم، ادامه بهبود مقررات مربوط به بررسی و ارزیابی زمین؛ تکمیل مقررات مربوط به حفاظت، بهسازی و احیای زمین؛ تنظیم مسئولیت‌های سازمان‌ها و افراد در بررسی، ارزیابی، حفاظت، بهسازی و احیای زمین برای ایجاد یک کریدور قانونی برای مدیریت کیفیت زمین. تکمیل مقررات همزمان در مورد ساخت یک سیستم برنامه‌ریزی و برنامه‌ریزی کاربری زمین همزمان در 3 سطح (سطوح ملی، استانی و منطقه‌ای) برای تضمین وحدت، هماهنگی، ارتباط با سایر برنامه‌ها و ارتقای متقابل برای توسعه؛ برآورده کردن الزامات اجرای استراتژی توسعه سریع و پایدار اجتماعی-اقتصادی؛ تضمین دفاع و امنیت ملی؛ حفاظت از محیط زیست و سازگاری با تغییرات اقلیمی.

مقررات تکمیلی در مورد عدم نیاز به برنامه‌ریزی کاربری زمین برای شهرهای تحت مدیریت مرکزی یا برای مناطق، شهرها، شهرک‌های تابعه شهرهای تحت مدیریت مرکزی یا شهرها، شهرک‌های تابعه استان‌هایی که برنامه‌ریزی شهری مصوب دارند. مقررات مربوط به محتوای برنامه‌ریزی کاربری زمین در هر سطح باید شاخص‌های انواع زمین مرتبط با فضا، پهنه‌بندی کاربری زمین، اکوسیستم‌های طبیعی را ترکیب کرده و اطلاعات مربوط به هر قطعه زمین را نشان دهد.

سوم، تکمیل مقررات مربوط به تخصیص زمین، اجاره زمین و تبدیل کاربری زمین برای تضمین تبلیغات و شفافیت در اجرا، برابری در دسترسی و انطباق با مکانیسم‌های بازار. تکمیل مقررات مربوط به تخصیص زمین و اجاره زمین از طریق مناقصه برای پروژه‌هایی که از زمین استفاده می‌کنند؛ تنظیم دقیق موارد حراج حقوق استفاده از زمین، مناقصه پروژه‌های استفاده از زمین و شرایط زمین برای حراج و مناقصه؛ تنظیم تخصیص زمین با هزینه‌های استفاده از زمین، اجاره زمین عمدتاً از طریق حراج حقوق استفاده از زمین، مناقصه پروژه‌های استفاده از زمین برای افزایش درآمد بودجه دولت و بسیج منابع اجتماعی برای توسعه. تصریح موارد محدودتر که در آن دولت زمین را با پرداخت یک‌باره برای کل مدت اجاره اجاره می‌دهد؛ تنظیم مقررات کامل در مورد تخصیص زمین و اجاره زمین مربوط به دین و عقیده.

چهارم، مقررات خاص‌تر در مورد صلاحیت، هدف و دامنه بازیابی زمین؛ شرایط و معیارهای خاص برای بازیابی زمین برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در جهت منافع ملی و عمومی. مقررات کامل‌تر در مورد جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد در هنگام بازیابی زمین توسط دولت. جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد باید یک قدم جلوتر باشد؛ تبلیغات، شفافیت، دموکراسی و انصاف را تضمین کند؛ هماهنگی منافع دولت، افرادی که زمینشان بازیابی می‌شود و سرمایه‌گذاران را تضمین کند؛ افرادی که زمینشان بازیابی می‌شود باید مسکن داشته باشند و شرایط زندگی برابر یا بهتری را تضمین کنند. مقررات خاص‌تر در مورد بهره‌برداری از صندوق‌های زمین مجاور برای ایجاد صندوق‌های زمین و ارتقای منابع زمین. مقررات تکمیلی در مورد مکانیسم اعطای حقوق استفاده از زمین و تنظیم مجدد زمین برای انجام نوسازی مناطق مسکونی شهری و روستایی.

پنجمین مورد، لغو مقررات چارچوب قیمت زمین دولتی؛ تکمیل سازوکار تعیین قیمت زمین مطابق با اصول بازار، تضمین تبلیغات و شفافیت از طریق اصلاح مقررات مربوط به اصول تعیین قیمت زمین، تکمیل مقررات مربوط به اطلاعات ورودی برای ارزیابی زمین و محتوای خاص روش‌های ارزیابی زمین؛ مقررات مربوط به شورای ارزیابی فهرست قیمت زمین، شورای ارزیابی قیمت زمین خاص و انتشار عمومی قیمت‌های زمین است.

ششم، تکمیل سیاست مالی در حوزه زمین برای تضمین هماهنگی منافع دولت، کاربران زمین و سرمایه‌گذاران. تکمیل مقررات مربوط به درآمد مربوط به زمین‌های رها شده یا تأخیر در بهره‌برداری از زمین، درآمد حاصل از خدمات عمومی در زمین؛ سازوکار پرداخت هزینه‌های استفاده از زمین و اجاره زمین هنگام تغییر هدف استفاده از زمین یا گسترش کاربری زمین؛ اصلاح و تکمیل سیاست‌های مربوط به معافیت و کاهش هزینه‌های استفاده از زمین و اجاره زمین.

هفتمین مورد، ادامه بهبود مقررات مربوط به حقوق و تعهدات کاربران زمین برای سازگاری بیشتر با مکانیسم بازار سوسیالیستی، ترویج تجاری‌سازی حقوق استفاده از زمین و توسعه منابع زمین است. حذف مقرراتی که افراد را برای دریافت زمین‌های برنجکاری محدود می‌کند تا انباشت زمین‌های کشاورزی تسهیل شود.

هشتمین مورد، تکمیل سازوکار مدیریت و استفاده از زمین‌های کشاورزی در جهت افزایش محدودیت دریافت انتقال زمین‌های کشاورزی از افراد؛ تکمیل مقررات مربوط به استفاده از زمین‌های متمرکز دامداری برای برنامه‌ریزی و مدیریت دقیق کاربری زمین و همچنین حفاظت از محیط زیست؛ تکمیل مقررات مربوط به استفاده از ۳ نوع زمین جنگلی برای سازگاری با مفاد قانون جنگلداری. تکمیل مقررات مربوط به تمرکز و انباشت زمین‌های کشاورزی، رژیم کاربری زمین در مناطق کشاورزی متمرکز، سیاست‌هایی برای تشویق تمرکز زمین‌های کشاورزی. مقررات مربوط به استفاده از زمین‌های چند منظوره، زمین‌های کشاورزی همراه با تجارت و خدمات؛ زمین‌های دفاع و امنیت ملی همراه با نیروی کار تولیدی، ساخت و ساز اقتصادی، زمین‌های مذهبی همراه با سایر اهداف، زمین‌های دارای سطح آب که برای اهداف متعدد استفاده می‌شوند، استفاده از فضای زیرزمینی، زمین‌های احیا شده ... برای آزادسازی پتانسیل، به حداکثر رساندن منابع زمین، مطابق با روندهای توسعه.

نهم، ادامه تمرکززدایی از اختیارات به مناطق محلی در مدیریت و استفاده از زمین از طریق مقررات مربوط به واگذاری شورای مردمی استان برای تصویب سیاست تغییر هدف از زمین‌های برنج‌کاری و زمین‌های جنگلی؛ واگذاری اختیار تصمیم‌گیری در مورد قیمت‌های خاص زمین در برخی موارد به رئیس کمیته مردمی منطقه. در عین حال، تکمیل مقررات خاص‌تر در مورد بازرسی، بررسی و نظارت در مدیریت و استفاده از زمین.

در نهایت، مقررات خاص‌تر در مورد سیستم‌های اطلاعات زمین و پایگاه‌های داده زمین؛ مسئولیت‌های مربوط به ساخت، مدیریت و بهره‌برداری از سیستم‌های اطلاعات زمین و همچنین مدیریت، بهره‌برداری و اتصال پایگاه‌های داده ملی زمین؛ خدمات عمومی آنلاین در بخش زمین، ایجاد مبنایی برای تحقق تحول دیجیتال و نوسازی بخش مدیریت زمین.

به نظر من، پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) با روحیه‌ای بسیار پذیرا، جدی و مسئولانه تکمیل شده است؛ به طور کامل دستورالعمل‌های حزب را نهادینه کرده و بیانگر اراده و آرمان‌های اکثریت مردم است. امیدوارم در ششمین اجلاسیه مجلس ملی چهارم، این طرح قانونی به عنوان مبنای قانونی برای اجرای عملی توسط مجلس ملی تصویب شود و به بهره‌برداری از منابع زمین برای توسعه اجتماعی-اقتصادی، تضمین دفاع ملی، امنیت و حفاظت از محیط زیست کشور در آینده کمک کند.

منبع