رفع موانع بر سر راه مکانیسم‌های تولید برق از طریق گاز طبیعی مایع (LNG): درس‌هایی از نیروگاه نون تراچ ۳ و ۴

چالش‌های اجرای پروژه نیروگاه حرارتی نون تراخ ۳ و ۴

نیروگاه Nhon Trach 3 برای اولین احتراق خود در سه ماهه چهارم سال 2024 آماده می‌شود و انتظار می‌رود کل پروژه در سال 2025 وارد عملیات تجاری شود.

نیروگاه Nhon Trach 3&4، واقع در منطقه Nhon Trach، استان دونگ نای، یک پروژه ملی کلیدی است که توسط PV Power با سرمایه‌گذاری کل ۱.۴ میلیارد دلار آمریکا و ظرفیت ۱۶۲۴ مگاوات، سرمایه‌گذاری شده است. این اولین نیروگاه با سوخت LNG در ویتنام است که با فناوری مدرن توربین گازی عرضه شده توسط GE (ایالات متحده آمریکا) ساخته شده و دارای بالاترین ظرفیت و راندمان موجود در حال حاضر است. انتظار می‌رود پس از بهره‌برداری تجاری، این پروژه سالانه بیش از ۹ میلیارد کیلووات ساعت برق به شبکه ملی اضافه کند و امنیت انرژی ملی را تضمین کرده و به توسعه اجتماعی -اقتصادی کشور کمک کند.

این پروژه که در سال ۲۰۱۷ آغاز شد، نه تنها اولین باری است که ویتنام از LNG وارداتی در تولید برق استفاده می‌کند، بلکه چالش‌های مربوط به سازوکارها، امور مالی و رویه‌های قانونی را نیز منعکس می‌کند.

در حال حاضر، این نیروگاه در حال آماده‌سازی برای اولین احتراق خود در سه‌ماهه چهارم سال ۲۰۲۴ است و انتظار می‌رود کل پروژه نیروگاه Nhon Trach 3&4 در سال ۲۰۲۵ به بهره‌برداری تجاری برسد. این اولین پروژه در ویتنام است که به طور همزمان دو نیروگاه می‌سازد. با این حال، علیرغم موفقیت‌های فنی و ساختمانی، Nhon Trach 3&4 با موانع زیادی در رابطه با رویه‌ها و مقررات قانونی روبرو است.

یکی از بزرگترین چالش‌ها، روند طولانی قانونی است. از تهیه مطالعات امکان‌سنجی، مذاکره در مورد قراردادهای خرید برق (PPA)، قراردادهای فروش گاز (GSA) و مناقصه EPC گرفته تا تأمین مالی و ساخت و ساز، این فرآیند تا هشت سال طول می‌کشد. از این تعداد، رویه‌های قانونی به تنهایی دو سوم کل زمان اجرای پروژه را به خود اختصاص می‌دهند. این امر نیاز به سازوکارهای سیاست‌گذاری و یک چارچوب قانونی مناسب برای کوتاه کردن جدول زمانی و افزایش بهره‌وری برای سایر پروژه‌های برق LNG را نشان می‌دهد.

به جای استفاده از مدل تأمین مالی پروژه، شرکت PV Power مدل تجاری متفاوتی را برای Nhon Trach 3&4 به کار می‌گیرد که در درجه اول به وام‌های مؤسسات مالی داخلی و بین‌المللی بدون ضمانت دولتی متکی است. این مدل با پروژه‌های قبلی متفاوت است، جایی که شرکت‌هایی مانند Petrovietnam یا EVN اغلب برای جذب وام به ضمانت‌های دولتی متکی بودند.

شرکت PV Power با موفقیت تأمین مالی NT3&4 را با نسبت سهام ۲۵٪ و بدهی ۷۵٪ تضمین کرده است. به طور خاص، PV Power یک وام ۲۰۰ میلیون دلاری با SMBC/SACE، یک وام ۴ تریلیون دانگ ویتنامی با Vietcombank و اخیراً یک قرارداد اعتباری ۵۲۱.۵ میلیون دلاری با کنسرسیوم بانکی Citi & ING که توسط KSURE & SERV بیمه شده است، امضا کرده است.

آقای نگوین دوی گیانگ، معاون مدیر کل شرکت برق فتوولتائیک، چالش‌های پیش آمده در طول اجرای پروژه نیروگاه نون تراچ ۳ و ۴ را به اشتراک گذاشت.

آقای نگوین دوی جیانگ، معاون مدیر کل شرکت برق فتوولتائیک، گفت: «قراردادهای وام برای پروژه نون تراچ ۳ و ۴ اولین وام‌های اعتباری صادراتی هستند که توسط شرکت‌های ویتنامی بدون ضمانت دولتی گرفته شده‌اند. پیش از این، همه پروژه‌های برق دارای ضمانت دولتی بودند. شرکت برق فتوولتائیک از منابع موجود خود برای پیشبرد پروژه و تضمین توانایی خود در بازپرداخت بدهی استفاده کرده است.»

به گفته آقای جیانگ، قراردادهای خرید برق (PPAs) قراردادهای استانداردی نیستند که توسط وام دهندگان بین المللی به رسمیت شناخته شوند. وی اظهار داشت که این قراردادها باید الزامات قیمت گذاری برابر برق و تعهدات مربوط به تولید سالانه گاز را برآورده کنند. با این حال، همه اینها هنوز در مرحله تحقیق و بازنگری است و فاقد یک مکانیسم سیاست گذاری رسمی است.

علاوه بر این، مذاکرات در مورد PPA و GSA به دلیل نوسانات قیمت LNG در بازار بین‌المللی با مشکلات متعددی روبرو شد. همزمان، اگرچه مقررات مالی پروژه Nhon Trach 3&4 توسط دولت تصویب شد، اما فقدان ضمانت وام خارجی، تأمین مالی از موسسات اعتباری را برای PV Power دشوار کرد. علاوه بر این، تعهدات مربوط به تحویل زمین و حفاظت از محیط زیست از عوامل بسیار مهم در تأمین وام‌های خارجی بودند. برای پروژه‌های LNG، استانداردهای زیست‌محیطی ویتنام تنها به حدود ۷٪ از استانداردهای بین‌المللی رسیده است. بنابراین، برای برآورده کردن الزامات اهداکنندگان بین‌المللی، PV Power مجبور بود رویه‌های ارزیابی زیست‌محیطی بسیار دقیقی را اجرا کند. تکمیل ارزیابی زیست‌محیطی برای یک پروژه LNG معمولاً حدود دو سال طول می‌کشد.

آقای جیانگ افزود: «ما مجبور بودیم شرکت‌های مشاوره‌ای برتر آمریکایی را استخدام کنیم تا اطمینان حاصل شود که تمام فرآیندهای ارزیابی اثرات زیست‌محیطی به طور جامع و دقیق انجام می‌شوند. از اندازه‌گیری تنوع زیستی گرفته تا نظارت بر اکوسیستم‌های اطراف شهرک صنعتی از بالادست تا پایین‌دست... این فرآیند به تلاش و زمان زیادی نیاز دارد. و تأیید اعتبار کاملاً به تأثیر زیست‌محیطی پروژه نیروگاه LNG بستگی دارد.»

آقای لو نهو لین، مدیر کل شرکت برق فتوولتائیک، و آقای لو خاک هونگ، مدیر EVNEPTC، قرارداد خرید تضمینی برق برای نیروگاه نون تراچ ۳ و ۴ را امضا کردند.

اخیراً، شرکت PV Power رسماً قرارداد PPA را برای نیروگاه Nhon Trach 3&4 امضا کرد. این امر "درب جدیدی" را برای پروژه‌های برق LNG باز می‌کند و به طور بالقوه امضای زودهنگام قراردادهای GSA مرتبط با حجم خرید سالانه LNG، مهلت‌های تأیید و برنامه‌های تحویل پایدار گاز با مناسب‌ترین قیمت‌های گاز را تسهیل می‌کند. علاوه بر این، قرارداد PPA این پروژه پیش‌نیازی برای مؤسسات اعتباری بین‌المللی است تا اعطای وام به PV Power و سایر مشاغل برق در آینده را برای اجرای پروژه‌های مشابه در نظر بگیرند.

از درس‌های عملی گرفته تا اصلاح قانون برق.

بر اساس مشکلاتی که نیروگاه Nhon Trach 3&4 با آن مواجه است، شرکت PV Power توصیه‌های عملی برای غلبه بر این موانع و کمک به اصلاح قانون برق ارائه داده است تا آن را مناسب‌تر کرده و شرایط مطلوب‌تری را برای پروژه‌های برق گازی آینده ایجاد کند.

آمار مربوط به سرمایه‌گذاری واقعی در نیروگاه‌ها نشان می‌دهد که زمان سرمایه‌گذاری برای یک نیروگاه، از تهیه مطالعه امکان‌سنجی (FS) تا تکمیل، از ۶ تا ۸ سال طول می‌کشد. اکنون، با توجه به اینکه دولت وام‌ها را تضمین نمی‌کند، کل زمان می‌تواند تا ۱۰ سال افزایش یابد. بنابراین، برنامه‌ریزی و توسعه باید تقریباً ۱۰ سال قبل انجام شود تا امکان‌سنجی و اجرای به موقع تضمین شود.

بر اساس تجربه حاصل از پروژه نیروگاه Nhon Trach 3&4، کسب و کارها معتقدند که بازه زمانی ۶ ماهه تعیین شده در پیش‌نویس اصلاح‌شده قانون برق برای تهیه و تأیید مطالعات امکان‌سنجی، غیرعملی است و باید به ۱۴ ماه افزایش یابد، از جمله زمان لازم برای تأیید و ارائه گزارش توسط سرمایه‌گذار به سازمان‌های تخصصی برای ارزیابی.

یکی از مشکلات عمده‌ای که کسب‌وکارهای فعال در بخش برق با آن مواجه هستند، تأمین بودجه به دلیل فقدان ضمانت‌های دولتی است. بنابراین، سازوکارهای اعتباری یا ضمانت‌های دولتی برای تسهیل مشارکت مؤسسات مالی بین‌المللی در تأمین سرمایه برای پروژه‌های برق گازی مورد نیاز است و در نتیجه ریسک برای سرمایه‌گذاران به حداقل می‌رسد.

در نهایت، داشتن کنترل کیفیت بلندمدت در قراردادهای خرید LNG بسیار مهم است. بدون کنترل کیفیت، هزینه‌های تولید برق می‌تواند افزایش یابد و خطرات قابل توجهی را برای پروژه‌های آینده LNG ایجاد کند. تعهد تولید، مبنایی را برای واحدهای تولید برق فراهم می‌کند تا LNG را به صورت بلندمدت تنظیم و خریداری کنند و از عرضه پایدار و هزینه‌های تولید معقول اطمینان حاصل شود.

چالش‌ها و دشواری‌های پیش روی نیروگاه Nhon Trach 3&4، راهنمایی‌های لازم را برای غلبه بر موانع موجود در صنعت برق LNG ویتنام ارائه خواهد داد. این تجربیات، راه را برای پروژه‌های آینده هموار می‌کند، به طور مثبت به قانون اصلاح‌شده برق کمک می‌کند، شرایط مطلوبی را برای پروژه‌های برق گازی آینده ایجاد می‌کند، امنیت انرژی ملی را تضمین می‌کند و توسعه پایدار را برای بخش برق و چشم‌انداز کلی انرژی ملی ارتقا می‌دهد.

هانگ نگا

منبع: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5c18b1b4-ee65-4e58-9851-b94cf240df85