چین در قلب دکترین اقتصادی جدید اتحادیه اروپا

به گزارش سایت خبری EUToday، کمیسیون اروپا به تازگی یک دکترین جدید امنیت اقتصادی و تجاری برای محافظت از بازار مشترک در برابر تهدیدات خارجی پیشنهاد کرده است که در آن چین در مرکز ارزیابی ریسک قرار گرفته است.

این دکترین که این هفته در بروکسل ارائه شد، به گونه‌ای طراحی شده است که اقداماتی مانند محدودیت در صادرات مواد حیاتی و سرمایه‌گذاری استراتژیک در زیرساخت‌ها را پیش‌بینی کند، نه اینکه پس از وقوع اختلالات واکنش نشان دهد.

این دکترین بر اساس استراتژی امنیت اقتصادی اروپا ۲۰۲۳ و اولین بسته امنیت اقتصادی اعلام شده در ژانویه ۲۰۲۴ بنا شده است و بر غربالگری سختگیرانه‌تر سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی، هماهنگی نزدیک‌تر در کنترل صادرات و بررسی اولیه غربالگری سرمایه‌گذاری خارجی در فناوری‌های حساس تمرکز دارد.

اقدامات جدید شامل استفاده سریع‌تر و تهاجمی‌تر از ابزارهای دفاع تجاری، از جمله عوارض ضد دامپینگ و ضد یارانه است. کمیسیون اروپا (EC) همچنین کنترل‌های سختگیرانه‌تری بر سرمایه‌گذاری خارجی و دسترسی به مناقصات عمومی در بخش‌هایی مانند نیمه‌رساناها، باتری‌ها، دفاع، فضا و فناوری‌های پیشرفته دیجیتال ، همراه با حمایت از شرکت‌ها برای تنوع‌بخشی و دوری از تأمین‌کنندگان پرخطر، پیشنهاد داده است.

در متون قانونی که هنوز نام کشور خاصی را ذکر نکرده‌اند، به صراحت از چین نام برده نشده است، اما اسناد و سخنرانی‌های اخیر کمیسیون اروپا، کنترل‌های صادراتی چین بر عناصر خاکی کمیاب و سایر نهاده‌های کلیدی و همچنین ظرفیت مازاد صنعتی در حوزه‌هایی مانند خودروهای برقی و تجهیزات خورشیدی را برجسته کرده است. ماروش شفچوویچ، کمیسر تجارت اتحادیه اروپا، این دکترین را به عنوان اقدامی در جهت شناسایی و مدیریت سیستماتیک خطرات امنیتی در زنجیره‌های تأمین قبل از وقوع بحران‌ها ارائه کرده است.

واکنش کسب‌وکارها محتاطانه بوده است. BusinessEurope، که نماینده فدراسیون‌های ملی صنایع است، از رویکرد شفاف‌تر کمیسیون در قبال استراتژی امنیت اقتصادی خود استقبال کرد، اما تأکید کرد که کنترل‌ها باید هدفمند، قابل پیش‌بینی و مطابق با تعهد اتحادیه اروپا به بازارهای آزاد و قوانین سازمان تجارت جهانی باشند. تولیدکنندگان بزرگ همچنان به شدت به بازار چین، چه به عنوان مقصد و چه به عنوان منبع قطعات، وابسته هستند.

بررسی‌ها نشان می‌دهد که شرکت‌های اروپایی فعال در چین در حال تطبیق با محیط محدودتر ایجاد شده توسط اقدامات پکن هستند. یک نظرسنجی فوری توسط اتاق بازرگانی اتحادیه اروپا در چین نشان داد که حدود یک سوم از شرکت‌های مورد بررسی قصد دارند ظرفیت تولید خود را در خارج از چین ایجاد کنند، زیرا با تأخیر در صدور مجوز صادرات و عدم اطمینان در مورد کنترل‌های صادراتی چین بر نهاده‌های کلیدی مواجه هستند. در همین حال، سرمایه‌گذاران و شرکت‌های تابعه چینی در اروپا هشدار داده‌اند که «تأکید بیش از حد» بر خطرات امنیتی می‌تواند مانع سرمایه‌گذاری و از هم گسیختگی زنجیره‌های تأمین شود.

دکترین جدید اتحادیه اروپا رسماً از سیاست «ریسک‌زدایی، نه جدایی» از چین حمایت می‌کند. تحلیلی برای پارلمان اروپا در سال جاری، ریسک‌زدایی را به عنوان متعادل کردن هزینه‌های اقتصادی بازسازی زنجیره تأمین در برابر مزایای امنیتی درک شده توصیف کرد، نه اقدامی برای قطع کامل روابط. در واقعیت، کشورهای عضو اتحادیه اروپا درجات مختلفی از آمادگی را دارند.

آلمان، فرانسه و ایتالیا این تفاوت‌ها را نشان می‌دهند. آلمان یک استراتژی ملی در قبال چین اتخاذ کرده است که بر اساس کاهش ریسک بخش‌های کلیدی و غربالگری دقیق‌تر سرمایه‌گذاری بنا شده است، در حالی که گروه‌های صنعتی بزرگ همچنان به بومی‌سازی تولید «در چین، برای چین» ادامه می‌دهند. فرانسه دستور کار امنیت اقتصادی قاطعانه‌تری را تحت عنوان «استقلال استراتژیک» دنبال کرده است، از جمله حمایت‌های سختگیرانه‌تر از فناوری‌ها و زیرساخت‌های کلیدی.

ایتالیا، پس از خروج از طرح کمربند و جاده چین، نظارت بر خریدهای چینی را تشدید کرده است، اما به دنبال راه‌هایی برای محافظت از صادرات است که بیشتر با نگرانی‌های امنیتی اتحادیه اروپا و ایالات متحده مطابقت داشته باشد.

احتمالاً تعامل بین دکترین جدید و تعهدات اتحادیه اروپا به سازمان تجارت جهانی به دقت بررسی خواهد شد. مقامات تجاری اتحادیه اروپا تأکید کردند که این اقدامات مبتنی بر ریسک، متناسب و قابل چالش خواهند بود و اتحادیه اروپا حتی اگر به ابزارهای قدرتمندتری مجهز باشد، همچنان به قوانین تجارت چندجانبه متعهد است. برخی از کارشناسان حقوقی به این خطر اشاره کردند که الزامات مربوط به محتوای محلی و رفتار ترجیحی برای تأمین‌کنندگان مستقر در اتحادیه اروپا در مناقصات عمومی می‌تواند باعث اختلافات سازمان تجارت جهانی یا انتقام‌جویی از سوی شرکای آسیب‌دیده، از جمله چین، شود.

برای کمیسیون اروپا، این دکترین به عنوان گام بعدی در دستور کار امنیت اقتصادی ارائه می‌شود که از زمان وقوع درگیری روسیه و اوکراین و مجموعه‌ای از محدودیت‌های صادراتی چین شتاب گرفته است. تأثیر آن به این بستگی دارد که ۲۷ کشور عضو چگونه اصول مشترک را به رژیم‌های غربالگری ملی تبدیل کنند و کسب‌وکارها تا چه حد کنترل‌های جدید را قابل مدیریت ارزیابی کنند.

منبع: https://baotintuc.vn/the-gioi/trung-quoc-thanh-tam-diem-trong-hoc-thuyet-kinh-te-moi-cua-eu-20251206152205803.htm