اوکراین بودجه را «از دست داد»، آمریکا آخرین بسته را ارسال کرد، اتحادیه اروپا قصد دارد نقش رهبری را بر عهده بگیرد؟

شتاب تأمین مالی اوکراین از سوی شرکای غربی در حال کند شدن است، و حمایت واقعی از آن به پایین‌ترین سطح خود از ژانویه 2022 رسیده است. این نتیجه‌گیری در 7 دسامبر توسط نویسندگان «ردیاب تأمین مالی اوکراین» در موسسه اقتصاد جهانی کیل به‌روزرسانی شد.

بر این اساس، دوره زمانی آگوست تا اکتبر ۲۰۲۳ کاهش شدیدی در کمک‌های جدید تعهد شده نشان داد، به طوری که ارزش بسته‌های جدید تنها به ۲.۱۱ میلیارد یورو رسید که در مقایسه با مدت مشابه در سال ۲۰۲۲، ۸۷ درصد کاهش و پایین‌ترین سطح از ژانویه ۲۰۲۲ بود.

در همین حال، در ۶ دسامبر، پنتاگون از یک بسته کمکی جدید به ارزش ۱۷۵ میلیون دلار برای اوکراین خبر داد. این بودجه شامل انواع سلاح، قطعات یدکی و جدیدترین تجهیزاتی است که قرار است به کیف ارسال شود.

متأسفانه، آنتونی بلینکن، وزیر امور خارجه ایالات متحده، در بیانیه‌ای تأکید کرد که اگر کنگره کیف لایحه بودجه تکمیلی را تصویب نکند، این بسته کمکی جدید می‌تواند یکی از آخرین بسته‌های کمک امنیتی باشد که واشنگتن به این کشور ارسال می‌کند. در واقع، این لایحه به دلیل عدم کسب حداقل ۶۰ رأی لازم، قابل بحث در سنا نیست.

سامانه دفاع هوایی Iris-T SLM آلمان. (منبع: Diehl Defence)

طبق مطالعه تحلیلگران موسسه اقتصاد جهانی کیل، «از ۴۲ اهداکننده مورد بررسی، تنها ۲۰ کشور در سه ماه گذشته متعهد به ارائه بسته‌های کمکی جدید شده‌اند که کمترین نسبت اهداکنندگان فعال از زمان آغاز درگیری روسیه و اوکراین است. همچنین تعهدات جدید بسیار کمی از سوی اتحادیه اروپا و ایالات متحده وجود داشته است.»

بزرگترین تعهدات «ناتمام» تاکنون از سوی اتحادیه اروپا بوده است، که شامل بسته‌های هنوز تصویب نشده نمی‌شود، در حالی که کمک‌های ایالات متحده به تدریج در حال کاهش است.

«داده‌های ما به وضوح نگرش مرددتر اهداکنندگان در ماه‌های اخیر را تأیید می‌کند. اوکراین به طور فزاینده‌ای به چند اهداکننده اصلی وابسته است - که همچنان حمایت قابل توجهی ارائه می‌دهند، مانند آلمان، ایالات متحده یا کشورهای شمال اروپا.»

کریستوف تربش، رئیس گروه ابزار ردیابی بودجه اوکراین و مدیر مرکز تحقیقات در موسسه کیل، گفت: «با توجه به عدم قطعیت پیرامون کمک‌های بیشتر ایالات متحده، اوکراین فقط می‌تواند امیدوار باشد که اتحادیه اروپا در نهایت بسته کمکی ۵۰ میلیارد یورویی را که مدت‌هاست اعلام شده است، تصویب کند. این موضوع اگر بیشتر به تأخیر بیفتد، بسیار حساس خواهد بود.»

گروه اصلی اهداکنندگان فعال شامل کشورهای اروپایی منفرد مانند کرواسی، فنلاند، آلمان، ایرلند، لیتوانی، لوکزامبورگ، هلند، نروژ، سوئد و سوئیس (که پشتیبانی نظامی ارائه نمی‌دهند) و همچنین کشورهای ناتو مانند کانادا و انگلستان است.

علاوه بر این، اوکراین می‌تواند به برنامه‌های بزرگ و چند ساله که قبلاً به آنها متعهد شده بود، تکیه کند، که اکنون بخش عمده کمک‌های واقعی ارائه شده را تشکیل می‌دهند.

برای مثال، دانمارک، آلمان و نروژ طی سه ماه گذشته، به ترتیب ۱.۲ میلیارد یورو، ۱ میلیارد یورو و ۶۶۲ میلیون یورو کمک نظامی ارائه داده‌اند که این کمک‌ها تحت برنامه‌هایی برای چندین سال انجام شده است.

از نظر حمایت نظامی، اتحادیه اروپا همچنان به ایالات متحده نزدیک شده و حتی از آن پیشی گرفته است. به ویژه، آلمان و کشورهای اسکاندیناوی (از جمله دانمارک، نروژ، سوئد و فنلاند) در ماه‌های اخیر کمک‌های جدید قابل توجهی اختصاص داده‌اند.

از مجموع ۲۵ میلیارد یورویی که برای سلاح‌های سنگین اختصاص داده شده است (از ژانویه ۲۰۲۲ تا اکتبر ۲۰۲۳)، ایالات متحده ۴۳٪ از کل ارزش را به خود اختصاص داده است، در حالی که تمام کشورها و سازمان‌های اتحادیه اروپا روی هم رفته ۴۷٪ را به خود اختصاص داده‌اند و مابقی از سوی اهداکنندگان مختلف دیگر، از جمله بریتانیا و کانادا، تأمین شده است.

در طول سه ماه گذشته (اوت، سپتامبر و اکتبر)، کشورهای اتحادیه اروپا ۷۸۰ میلیون یورو سلاح سنگین اختصاص داده‌اند، در حالی که ایالات متحده تنها ۵۰۰ میلیون یورو به این امر اختصاص داده است.

تعهدات جدید آلمان و کشورهای شمال اروپا از اوت ۲۰۲۳ به روند ایفای نقش رهبری اروپا کمک می‌کند. این شامل سامانه‌های دفاع هوایی جدید پاتریوت و IRIS-T آلمان و ۱۹ جنگنده F-۱۶ از دانمارک در چارچوب اتحاد هوایی مشترک با هلند و بریتانیا می‌شود.

از دیگر نمونه‌های همکاری اتحادیه اروپا در حمایت نظامی از کیف می‌توان به توافق‌نامه‌های جدید خرید مشترک بین هلند، دانمارک و جمهوری چک برای تأمین 15 تانک مدرنیزه شده T-72EA برای اوکراین و همچنین مجموعه‌ای از برنامه‌های خرید مشترک توسط کشورهای شمال اروپا برای خرید مهمات 155 میلی‌متری اشاره کرد.

در میان 10 کشور برتر اهداکننده، کمک‌های نظامی در حال حاضر 58 درصد از کل کمک‌ها را تشکیل می‌دهد (تا 31 اکتبر 2023).

ایالات متحده با تعهد کلی ۴۴ میلیارد یورو همچنان بزرگترین اهداکننده نظامی است. اما آلمان در حال جبران عقب‌ماندگی خود است و کل تعهد نظامی آن اکنون از ۱۷ میلیارد یورو فراتر رفته است. کشورهای کوچک‌تر مانند کشورهای شمال اروپا و هلند نیز نقش فزاینده‌ای در ارائه کمک‌های نظامی به اوکراین در درگیری نظامی این کشور با روسیه ایفا می‌کنند.

ردیاب بودجه اوکراین، کمک‌های نظامی، مالی و بشردوستانه‌ای را که از ۲۴ ژانویه ۲۰۲۲ به کیف اهدا شده است، فهرست و کمیت‌بندی می‌کند. گزارش فعلی، دوره زمانی ۲۴ ژانویه ۲۰۲۲ تا ۳۱ اکتبر ۲۰۲۳ را پوشش می‌دهد.

حمایت جامع ۴۰ کشور از جمله اتحادیه اروپا، اعضای گروه ۷ و همچنین استرالیا، کره جنوبی، ترکیه، نروژ، نیوزیلند، سوئیس، چین، تایوان و هند پیگیری شد.

علاوه بر این، نهادهای اتحادیه اروپا به عنوان اهداکنندگان انفرادی محسوب می‌شوند.

این ابزار ردیابی، فهرستی از تعهدات دولت‌ها به کیف را نگهداری می‌کند. کمک‌های مالی خصوصی یا کمک‌های مالی سازمان‌های بین‌المللی مانند صندوق بین‌المللی پول در پایگاه داده اصلی لحاظ نشده است.

این پایگاه داده، منابع رسمی دولتی را با اطلاعات رسانه‌های بین‌المللی ترکیب می‌کند. کمک‌های غیرنقدی، مانند لوازم پزشکی، غذا یا تجهیزات نظامی، بر اساس قیمت‌های بازار یا اطلاعات مربوط به بحران‌های قبلی که شامل کمک‌های دولتی بوده‌اند، تعیین کمیت می‌شوند.

منبع