مشکلات طولانی مدت، سرمایه‌گذاران به تدریج از پروژه‌های حمل و نقل PPP دلسرد می‌شوند

پروژه‌های جدید که به دلیل مشکلات دیرینه پروژه‌های قبلی با موانعی روبرو هستند، واقعیتی موجود است که باعث شده علاقه منابع خصوصی به پروژه‌های حمل و نقل PPP به تدریج کاهش یابد.

مشکل در تامین اعتبار برای پروژه‌های در حال اجرا

در اوایل اکتبر ۲۰۲۳، خبرهای خوبی برای پروژه بزرگراه دونگ دانگ - ترا لین رسید، زمانی که بانک تجاری سهامی خاص ویتنام ( VPBank ) یک قرارداد اعتباری امضا کرد و متعهد شد که ۲۳۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی به شرکت پروژه برای اجرای این سرمایه‌گذاری وام دهد.

ساخت بزرگراه Huu Nghi - Chi Lang.

این فعالیت پس از آن اجرا شد که پروژه دونگ دانگ - ترا لین یکی از دو پروژه‌ای بود که مجلس ملی در مصوبه شماره 106/2023/QH15 مورخ 28 نوامبر 2023، اجازه داد نرخ مشارکت سرمایه ایالتی از 50٪ کل سرمایه‌گذاری (نه بیشتر از 70٪) تجاوز کند.

پیش از این، به نظر می‌رسید که بسیج سرمایه اعتباری برای پروژه کلیدی بزرگراه از طریق دو استان کائو بنگ و لانگ سون به بن‌بست رسیده است. اکثر بانک‌ها نگران امکان‌پذیری و بهره‌وری درآمد پروژه بودند، زیرا نسبت سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در پروژه تنها حدود ۴۶٪ از کل سرمایه‌گذاری بود.

در حالی که انتظار می‌رود پروژه حمل و نقل PPP اتصال را افزایش داده و پتانسیل توسعه را برای استان‌های شمال شرقی آزاد کند، پروژه بزرگراه هوو ناگی - چی لانگ برای تسریع با تنگناهای جریان سرمایه دست و پنجه نرم می‌کند.

نماینده گروه دئو کا (کنسرسیوم سرمایه‌گذار پیشرو) گفت که در پروژه هوو انگی - چی لانگ، بانک سهامی تجاری تین فونگ (TPBank) متعهد به تأمین سرمایه اعتباری ۲۵۰۰ میلیارد دونگ ویتنام شده و ضمانت‌نامه اجرای قرارداد را برای این پروژه صادر کرده است.

در حال حاضر، کار ارزیابی برای تأمین سرمایه اعتباری برای این پروژه در حال انجام است. با این حال، نماینده کنسرسیوم سرمایه‌گذار گفت: «اینکه آیا بانک به این پروژه وام خواهد داد یا خیر، سوالی است که هنوز به طور خاص به آن پاسخ داده نشده است.»

Bac Giang - بزرگراه لانگ سون.

دشواری در پروژه نجات

متأسفانه، یکی از دلایل اصلی که طرح وام اعتباری پروژه هوو انگی - چی لانگ با مشکل مواجه شد، از پروژه قبلی ناشی می‌شد که گروه دئو کا با وجود آگاهی از پیچیدگی مراحل قانونی، پایین بودن درآمد و عدم مشارکت سرمایه‌ای دولت - بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون - سعی در "نجات" آن داشت.

باید گفت که اگر بزرگراه باک گیانگ - لانگ سون اجرا نشود، هیچ مبنایی برای بزرگراه دونگ دانگ - ترا لین وجود نخواهد داشت، زیرا هیچ راه حلی برای کوتاه کردن طول مسیر وجود نخواهد داشت و در نتیجه کل سرمایه گذاری از ۴۷۰۰۰ میلیارد دونگ به ۲۳۰۰۰ میلیارد دونگ کاهش می یابد.

در این صورت، رویای اقلیت‌های قومی در استان کائو بانگ در مورد بزرگراهی که سرزمین انقلابی‌شان را به پایتخت متصل کند، احتمالاً «روی کاغذ» باقی خواهد ماند.

نماینده سرمایه‌گذار گفت که پس از ۵ سال فعالیت، مشکلات موجود در تخصیص بودجه دولتی برای حمایت از پروژه بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون که توسط رهبران قبلی استان متعهد شده بود، به درستی برطرف نشده است. بانکی که سرمایه را تأمین کرده بود، پرداخت را متوقف کرده است.

طبق مفاد قرارداد BOT، به پروژه اجازه داده شده است که برای بازیابی سرمایه در ۲ ایستگاه در بزرگراه ملی ۱ (در کیلومتر ۲۴+۸۰۰، کیلومتر ۹۳+۱۶۰) و ایستگاه‌های بزرگراه، عوارض دریافت کند. در طول عملیات، درآمد حاصل از عوارض در مقایسه با طرح مالی اولیه تنها به ۳۹٪ رسید که برای پرداخت اصل و فرع وام به بانک تأمین‌کننده اعتبار پروژه کافی نیست.

تا اکتبر ۲۰۲۴، بدهی اصلی معوق ۸۳۵۷ میلیارد دونگ ویتنامی، بدهی بهره بازسازی‌شده پرداخت‌نشده حدود ۲۹۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی، بدهی پیمانکار مرحله ساخت‌وساز حدود ۴۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی برای ساخت و نصب و ۲۱ میلیارد دونگ ویتنامی برای هزینه‌های پاکسازی محل پروژه است. سرمایه‌ای که سرمایه‌گذاران پرداخت کرده‌اند، ۱۷۸۰ میلیارد دونگ ویتنامی است که قابل بازیابی نیست، سود پرداخت‌نشده سرمایه‌گذار بیش از ۱۰۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی است.

«شایان ذکر است که مشکلات فوق تقصیر سرمایه‌گذار نیست. دلیل آن این است که این پروژه مجبور به کاهش ۱ ایستگاه عوارضی در بزرگراه ملی ۱ (ایستگاه عوارضی Km24+900) شده است که منجر به کاهش درآمد در طول دوره وصول عوارض شده است (کاهشی نزدیک به ۵۵۰۰ میلیارد دانگ ویتنامی طبق برنامه مالی)، که بر نسبت انحراف بین بزرگراه ملی ۱ و بزرگراه تأثیر گذاشته و ترافیک در بزرگراه را کاهش می‌دهد.»

علاوه بر این، افزایش قیمت بلیط طبق برنامه قرارداد BOT اجرا نشد و باعث ضرر ۱۷۱ میلیارد دانگ شد. سیاست معافیت و کاهش قیمت بلیط برای حدود ۵۰۰۰ وسیله نقلیه در شعاع ۱۰ کیلومتری اطراف ایستگاه عوارضی Km93+160 باعث کاهش درآمد ۷۲ میلیارد دانگ در دوره ۲۰۱۸ تا ۲۰۲۴ شد.

نماینده سرمایه‌گذار اعلام کرد: «پروژه هوو ناگی - چی لانگ هنوز اتصال همزمان به شهر لانگ سون و دروازه مرزی هوو ناگی را برای افزایش حجم ترافیک تکمیل نکرده است، تأثیر اپیدمی کووید-۱۹ و سیاست‌های تجاری نیز زنجیره‌های تأمین را مختل کرده است و حجم ترافیک در مقایسه با پیش‌بینی‌ها به طور قابل توجهی کاهش یافته است...».

با موافقت با اینکه کاستی‌های پروژه بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون با اجرای واقعی آن سازگار است و مستقیماً بر ظرفیت بازپرداخت بدهی، کارایی اجتماعی-اقتصادی و طولانی شدن دوره جمع‌آوری عوارض پروژه تأثیر می‌گذارد، اداره برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری استان لانگ سون به کمیته مردمی استان لانگ سون گزارش داد تا به ارائه توصیه‌هایی به سازمان‌های مرکزی و هیئت نمایندگی مجلس ملی استان ادامه دهد و پیشنهاد دهد که مقامات ذیصلاح اقداماتی را برای رفع موانع قانونی و حمایت از بودجه مرکزی ۴۶۰۰ میلیارد دانگ ویتنام برای پروژه بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون انجام دهند.

به گفته این نماینده، کمیته مردمی استان لانگ سون از طریق گزارش‌های متعدد از سرمایه‌گذاران و شرکت‌های پروژه، به دولت گزارش داده است که درخواست بودجه اضافی دولتی به مبلغ ۴۶۰۰ میلیارد دونگ ویتنام برای حمایت از پروژه را دارد (که ۳۷.۷۵٪ از کل سرمایه‌گذاری، کمتر از ۵۰٪ مندرج در قانون مشارکت عمومی-خصوصی را تشکیل می‌دهد) اما هنوز توسط مقامات ذیصلاح حل و فصل نشده است.

در سند شماره 46/2024/CV-TPB.TLG مورخ 25 اکتبر 2024، TPBank همچنین پیشنهاد داد که مشکلات و مسائل پروژه بزرگراه Bac Giang - Lang Son به سرعت حل شود.

بسیاری از بانک‌ها، از جمله TPBank، به تدریج اعتماد خود را از دست می‌دهند، زیرا پروژه‌های حمل و نقل PPP متوقف شده‌اند، که البته تقصیر سرمایه‌گذار نیست، بلکه به طور کامل حل نشده‌اند.

برای غلبه بر مشکلات فعلی، پروژه بزرگراه هوو انگی - چی لانگ سندی را ارسال کرده و از کمیته حزبی استان لانگ سون درخواست کرده است که به کمیته مردمی استان لانگ سون دستور دهد تا به نخست وزیر گزارش دهد تا به سازمان‌های مربوطه دستور دهد تا مشکلات موجود در پروژه بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون را به طور کامل حل کنند.

DNDA پیشنهاد داد که هیئت نمایندگی مجلس ملی استان لانگ سون، ارتباطی بین هیئت نمایندگی مجلس ملی استان باک گیانگ و سرمایه‌گذاران برقرار کند و توصیه کرد که مجلس ملی اقداماتی را برای رفع موانع، حمایت از بودجه مرکزی ۴۶۰۰ میلیارد دونگ ویتنام که توسط حسابرسی دولتی برای پروژه باک گیانگ-لانگ سون تعیین شده است و افزایش سهم بودجه دولتی در پروژه هوو انگی-چی لانگ انجام دهد.

نماینده DNDA گفت: «هنگامی که پروژه با مشکلاتی مواجه شد، سرمایه‌گذار پذیرفت که منابع را بسیج کند، کار کند و بر مشکلات غلبه کند و پروژه را به خط پایان برساند و شتابی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی ایجاد کند. هنگامی که با کاستی‌هایی در سیاست‌های نهادی مواجه شد، سرمایه‌گذار امیدوار بود که از همکاری مردم محلی و سازمان‌های مدیریتی برخوردار شود.»

دانشیار دکتر تران چانگ، رئیس انجمن سرمایه‌گذاران ساخت و ساز حمل و نقل جاده‌ای ویتنام.

مزایا و مسئولیت‌های منصفانه

به گفته دکتر تران چانگ، دانشیار و رئیس انجمن سرمایه‌گذاران ساخت و ساز حمل و نقل جاده‌ای ویتنام (وارسی)، تأخیر در رسیدگی به مشکلات در پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی نه تنها باعث ایجاد مشکلاتی در پیشرفت می‌شود، بلکه تکمیل اسناد را برای سرمایه‌گذاران در هنگام تغییرات در سیاست‌ها دشوارتر می‌کند.

«این اتلاف وقت است، میل به مشارکت را «سرد» می‌کند و فرصت‌های ارزشمند سرمایه‌گذاران را برای مشارکت در توسعه کشور از بین می‌برد.»

پروژه بزرگراه دونگ دانگ - ترا لین یک نمونه بارز است. زمان از مطالعه پیش امکان‌سنجی تا شروع پروژه تا 6 سال طول کشید. در حالی که زمان اجرا تنها حدود 3 سال بود.

دکتر تران چانگ، دانشیار، اظهار داشت: «هر سالی که یک پروژه از برنامه عقب می‌ماند، سال دیگری است که کشور فرصت‌های توسعه را هدر می‌دهد.»

به گفته کارشناسان، در حال حاضر وضعیتی وجود دارد که احکام راهنما با ضمائم و رویه‌های همپوشانی همراه هستند و باعث می‌شوند روند اجرای پروژه، نهادهای مشارکت‌کننده، به‌ویژه سرمایه‌گذاران، آنطور که انتظار می‌رود مطلوب نباشد.

دکتر تران چانگ، دانشیار دانشگاه، گفت که برای حل این وضعیت، لازم است مجازات‌هایی تعیین شود و مسئولیت‌های هر سازمان و فرد مربوطه به روشنی تعریف شود. این کار برای کوتاه کردن زمان رسیدگی به مشکلات و همچنین تضمین پیشرفت اجرای پروژه انجام می‌شود.

اگر راه‌حل‌های فوق اجرا شوند، بازار مشارکت عمومی-خصوصی این فرصت را خواهد داشت که دوباره «گرم» شود، به‌ویژه در بخش حمل‌ونقل جاده‌ای، زمانی که منابع دولتی آینده باید بر پروژه‌های بزرگی مانند راه‌آهن پرسرعت شمال-جنوب متمرکز شوند.

منبع: https://www.baogiaothong.vn/vuong-mac-keo-dai-nha-dau-tu-dan-nguoi-lanh-voi-du-an-ppp-giao-thong-192241122161049655.htm