تدوین پیش‌نویس قوانین برای تضمین پیشرفت، بهبود کیفیت و پیروی دقیق از دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب و دولت.

طبق دستور جلسه، دولت در مورد ۱۱ موضوع (۶ پیش‌نویس قانون، ۴ پیشنهاد برای وضع قانون و پیشنهادهایی در مورد برنامه وضع قانون و مقررات) اظهار نظر و تصمیم گیری خواهد کرد.

به طور خاص، شش پیش‌نویس قانون مورد بحث عبارتند از: پیش‌نویس قانون دفاع هوایی مردمی؛ پیش‌نویس قانون مدیریت و استفاده از سلاح‌ها، مواد منفجره و ابزارهای پشتیبانی (اصلاح‌شده)؛ پیش‌نویس قانون میراث فرهنگی (اصلاح‌شده)؛ پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و معادن؛ پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون استانداردها و مقررات فنی؛ پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون داروسازی.

۴ پیشنهاد برای قانونگذاری عبارتند از: پیشنهاد تدوین قانون وظایف و سطوح دیپلماتیک؛ پیشنهاد تدوین قانون هوانوردی (اصلاح‌شده)؛ پیشنهاد تدوین قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده)؛ پیشنهاد تدوین قانون صنعت فناوری دیجیتال.

دولت همچنین پیشنهاد برنامه توسعه قوانین و مقررات ۲۰۲۵ و اصلاحات برنامه توسعه قوانین و مقررات ۲۰۲۴ را بررسی و در مورد آنها اظهار نظر کرد.

تهیه پیش‌نویس قوانین برای تضمین پیشرفت، بهبود کیفیت و پیروی دقیق از سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب و دولت (عکس ۱)

نخست وزیر فام مین چین در این نشست سخنرانی کرد.

نخست وزیر فام مین چین در سخنان افتتاحیه خود در این نشست، بار دیگر تأکید کرد که توسعه و بهبود نهادی یکی از سه پیشرفت استراتژیک شناسایی شده توسط حزب و دولت ما است. در سال 2024، درست از اولین روزهای سال، ما تلاش کرده‌ایم و وظایف و راه‌حل‌هایی را به طور همزمان و مؤثر اجرا کرده‌ایم که در آنها پیشرفت‌های نهادی همچنان یک وظیفه کلیدی است.

در دوران اخیر، ما تلاش‌های زیادی انجام داده‌ایم و به نتایج زیادی در ساخت و تکمیل نهادها دست یافته‌ایم، اما مقرراتی وجود دارد که در عمل از آنها پیشی گرفته شده است؛ بسیاری از حوزه‌های جدید در حال توسعه هستند که برای تنظیم آنها نیاز به مقررات قانونی است. در ژانویه 2024، دولت یک جلسه موضوعی در مورد قانونگذاری با 5 موضوع برگزار کرد.

ما تلاش‌های زیادی انجام داده‌ایم و در ساخت و تکمیل نهادها به نتایج زیادی رسیده‌ایم، اما مقرراتی وجود دارد که در عمل از آنها پیشی گرفته شده است؛ بسیاری از حوزه‌های جدید در حال توسعه برای تنظیم مقررات به مقررات قانونی نیاز دارند.
نخست وزیر

نخست وزیر اظهار داشت که وظیفه در ماه فوریه حتی دشوارتر است، از جمله آماده‌سازی فعال برای ارائه برنامه توسعه قوانین و مقررات برای سال ۲۰۲۵ به مجلس ملی، اصلاح‌شده برای سال ۲۰۲۴ (که باید قبل از ۱ مارس ۲۰۲۴ به کمیته دائمی مجلس ملی ارائه شود)، و تصمیم‌گیری در مورد پیش‌نویس قوانین برای ارائه به هفتمین اجلاس پانزدهمین مجلس ملی (مه ۲۰۲۴).

به گفته نخست وزیر، محتوای جلسه همگی مهم، دشوار و با الزامات بالا هستند، در حالی که زمان و منابع محدود است. برای اطمینان از پیشرفت و بهبود کیفیت، نخست وزیر از سازمان‌های مسئول و تدوین‌کننده، وزرا، روسای سازمان‌ها درخواست کرد که مستقیماً تدوین پیش‌نویس قوانین را هدایت کنند، پیشنهاد تدوین قوانین را ارائه دهند، سازمان‌های مربوطه باید نظرات به موقع داشته باشند؛ مقامات صالح، واجد شرایط و متعهد را برای کار ساخت و تکمیل نهادها ترتیب دهند؛ رژیم و سیاست‌ها را بررسی کنند تا از مناسب بودن مقاماتی که این کار را انجام می‌دهند، با این دیدگاه که سرمایه‌گذاری در نهادسازی، سرمایه‌گذاری در توسعه است، اطمینان حاصل شود.

نخست وزیر خاطرنشان کرد که در فرآیند تدوین قوانین و پیشنهادها برای قانونگذاری، نظرات وزارتخانه‌های مربوطه، سازمان‌های همسطح وزارتخانه و سازمان‌های دولتی فقط یک بار جویا می‌شود. اگر هنوز نظرات متفاوتی وجود داشته باشد، معاون نخست وزیر مسئول، جلسه‌ای با وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها تشکیل خواهد داد تا فوراً به آنها رسیدگی کند. در عین حال، نخست وزیر درخواست کرد که سازمان‌ها بلافاصله پس از لازم‌الاجرا شدن قوانین، اسناد راهنما را برای اجرا تهیه و منتشر کنند.

تهیه پیش‌نویس قوانین برای تضمین پیشرفت، بهبود کیفیت و پیروی دقیق از سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب و دولت، عکس ۲

نمایندگان شرکت کننده در جلسه.

نخست وزیر با روحیه «حل مشکلات در هر کجا که باشند و حل مشکلات در هر سطحی»، از سازمان‌ها درخواست کرد که به بررسی و پیشنهاد مقامات ذیصلاح برای اصلاح و تکمیل مقررات ادامه دهند و از وضوح، سخت‌گیری، شفافیت، عمومیت، عملی بودن، سهولت درک، سهولت به خاطر سپردن، سهولت اجرا، سهولت بازرسی، نظارت و ارزیابی اطمینان حاصل کنند تا افراد مجری قانون و رعایت قوانین بتوانند در اجرای آنها احساس امنیت کنند.

نخست وزیر تأکید کرد که تجربه نشان می‌دهد اگر کار تهیه پیش‌نویس اسناد حقوقی به خوبی آماده شود، رویه‌ها به خوبی خلاصه شوند و موقعیت‌ها به خوبی پیش‌بینی شوند، مقررات و سیاست‌ها بلافاصله پس از انتشار به اجرا در می‌آیند و مشکلات و مسائل را حل می‌کنند. با این حال، اگر آماده‌سازی دقیق یا خوب نباشد، باید به محض تکمیل، اصلاح و تکمیل شوند.

نخست وزیر فام مین چین، در سخنرانی خود در جلسه افتتاحیه این نشست، به مناسبت شصت و نهمین سالگرد روز پزشک ویتنام (۲۷ فوریه ۱۹۵۵ - ۲۷ فوریه ۲۰۲۴)، با احترام مراتب تشکر، درود، بهترین آرزوها و بهترین آرزوها را برای تیم پزشکان، کادر پزشکی، کارمندان دولت، کارکنان دولتی و کارگران بخش بهداشت و درمان ارسال کرد و ابراز امیدواری کرد که تیم پزشکان، کادر پزشکی، کارمندان دولت، کارکنان دولتی و کارگران بخش بهداشت و درمان، با شعار پیشگیری بهتر از درمان است، به انجام وظیفه مراقبت و حفاظت از جان و سلامت مردم به نحو احسن ادامه دهند و توصیه رئیس جمهور هوشی مین "پزشکان مانند مادران مهربان هستند" را به خوبی اجرا کنند و انتظارات حزب، دولت و مردم را برآورده سازند.

نخست وزیر فام مین چین پس از گوش دادن به بحث، نظرات پایانی خود را در مورد هر محتوا ارائه داد و وظایف خاصی را برای تکمیل پیش‌نویس قوانین تعیین کرد و پیشنهاد تدوین قوانین را داد. به طور خاص، نخست وزیر با پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون داروسازی گفت که داروها کالاهای ویژه‌ای هستند، بنابراین باید سیاست‌های مدیریتی ویژه‌ای وجود داشته باشد، اما آنها باید بر اساس حذف مکانیسم درخواست و ارائه، رعایت قوانین بازار، ساده‌سازی رویه‌های اداری برای مؤسسات تولید و تجارت داروها و مواد دارویی، ترویج تمرکززدایی، عدم تمرکز و افزایش شناخت و ارزیابی انطباق از کشورهای پیشرفته، شفاف باشند. نخست وزیر همچنین به سیاست تشویق جذب سرمایه‌گذاری و توسعه صنعت داروسازی اشاره کرد.

در خصوص پیش‌نویس قانون میراث فرهنگی (اصلاح‌شده)، نخست‌وزیر بر لزوم حفظ، تزئین و ارتقای میراث فرهنگی کشور، توسعه صنعت فرهنگی، ترویج سرمایه‌گذاری و تجارت در حوزه میراث فرهنگی، بسیج منابع اجتماعی از طریق تقویت همکاری‌های دولتی و خصوصی و توسعه منابع انسانی فرهنگی تأکید کرد. نخست‌وزیر بر لزوم تحقیق دقیق، مراجعه به تجربیات بین‌المللی و مشورت با کارشناسان در مورد مقررات مربوط به تجارت گنجینه‌ها بر اساس ابزارهای مدیریتی مالیاتی اشاره کرد. نخست‌وزیر همچنین بر لزوم تشویق و داشتن سیاست‌هایی برای مدیریت فعالیت‌های موزه‌های خصوصی اشاره کرد. مفاد این قانون با قانون بایگانی همپوشانی ندارد...

در پایان جلسه، نخست وزیر فام مین چین از تلاش‌ها و آمادگی فعال وزارتخانه‌های مسئول، ارائه پروژه‌ها و پیشنهادهای آنها برای قانونگذاری، پذیرش جدی و توضیح نظرات متعهدانه، مسئولانه و عمیق اعضای دولت و نمایندگان حاضر در جلسه، قدردانی و تشکر فراوان کرد.

نخست وزیر از وزیران درخواست کرد که به طور جدی و کامل نظرات اعضای دولت را بپذیرند، پیش‌نویس قوانین، پیشنهادهای مربوط به وضع قانون و پیشنهادهای مربوط به برنامه وضع قوانین و مقررات را تکمیل کنند؛ معاونان نخست وزیر به پروژه‌ها و پیشنهادهای محول شده توجه کرده و مستقیماً آنها را هدایت کنند؛ و آنها را طبق دستور به مراجع ذیصلاح ارائه دهند.

در خصوص تهیه پیشنهادها برای برنامه توسعه قوانین و مقررات ۲۰۲۵ و اصلاحات برنامه توسعه قوانین و مقررات ۲۰۲۴، نخست وزیر به وزارت دادگستری مأموریت داد تا ریاست، هماهنگی، راهنمایی و ترغیب وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها را برای ارائه پیشنهادهای توسعه قوانین به دولت جهت بررسی و تصویب، و همچنین ترکیب و گنجاندن آنها در پیشنهاد دولت به مجلس ملی بر عهده گیرد.

در خصوص تهیه پیش‌نویس قوانینی که قرار است برای بررسی و اظهار نظر در هفتمین اجلاس آتی مجلس ملی به این مجلس ارائه شود، تعداد پیش‌نویس‌ها بسیار زیاد است، بنابراین وظیفه بسیار سنگین است. نخست وزیر از وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه درخواست کرد تا منابع را متمرکز کرده، رهبری و هدایت تکمیل پیش‌نویس قوانین را طبق مقررات بر عهده بگیرند.

در خصوص دو پیش‌نویس قانون، شامل پیش‌نویس قانون سردفتری (اصلاح‌شده) و پیش‌نویس قانون پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان (اصلاح‌شده)، که در جلسه قانونی ژانویه ۲۰۲۴ توسط دولت تصویب شدند، نخست وزیر به وزارت دادگستری و وزارت امنیت عمومی مأموریت داد تا ریاست و هماهنگی با وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مربوطه را برای تکمیل پیش‌نویس پرونده قانونی جهت ارائه به کمیته دائمی مجلس ملی در مهلت مقرر بر عهده بگیرند.

در خصوص پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی، نخست وزیر به وزارت سازندگی مأموریت داد تا فوراً پرونده پیش‌نویس قانون را اصلاح و تکمیل کرده و طبق مقررات به مراجع ذیصلاح ارائه دهد. نخست وزیر با اشاره به تعدادی از نکات و الزامات کلیدی در ساخت و تکمیل مؤسسات، خواستار ارتقای نقش رهبران، وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه که مستقیماً کار ساخت و تکمیل مؤسسات را رهبری و هدایت می‌کنند؛ تمرکز منابع، داشتن سیاست‌ها و رژیم‌های مناسب برای کادرها و کارمندان دولت که در امور حقوقی، به ویژه کار ساخت و تکمیل مؤسسات، کار می‌کنند؛ کوتاه‌تر کردن بیشتر روند اصلاح و تکمیل اسناد قانونی برای برآورده کردن الزامات عملی؛ ادامه مراجعه به تجربیات بین‌المللی، جذب مطالب مناسب با شرایط و اوضاع کشورمان؛ تقویت ارتباطات سیاسی، به ویژه ارتباطات در فرآیند ساخت و انتشار قوانین، ایجاد اجماع و اثربخشی در فرآیند ساخت، انتشار و اجرای قوانین شد.

نخست وزیر فام مین چین بر لزوم تضمین پیشرفت و بهبود کیفیت پیش‌نویس قوانین بر اساس پیروی دقیق از دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب، سیاست‌ها و قوانین مربوطه ایالتی، رفع مشکلات و موانع در عمل، رسیدگی به مسائلی که تنظیم شده‌اند اما در عمل بر آنها غلبه شده است و مسائل جدیدی که هنوز تنظیم نشده‌اند، افزایش ظرفیت پاسخگویی به سیاست‌ها و اطمینان از مطابقت فرآیندها و رویه‌ها با مقررات تأکید کرد.

نخست وزیر خاطرنشان کرد که سیاست‌ها و مقررات باید به گونه‌ای طراحی و بیان شوند که واضح، مختصر، قابل فهم، قابل اجرا، قابل بررسی، نظارت و ارزیابی باشند؛ و باید بر گوش دادن به نظرات کارشناسان، دانشمندان، متخصصان، مشاغل و مردم تمرکز داشته باشند. برای مسائلی با نظرات مختلف، باید برنامه‌های مشخصی طراحی و دیدگاه‌ها به روشنی بیان شوند تا مقامات ذیصلاح آنها را بررسی و تصمیم‌گیری کنند.

نخست وزیر به ویژه بر لزوم حذف سازوکار درخواست-اعطای مجوز برای جلوگیری و مبارزه با منافع گروهی، فساد، منفی‌نگری و تخلفات؛ به حداقل رساندن و ساده‌سازی رویه‌های اداری و شرایط کسب‌وکار، جلوگیری از ایجاد ناراحتی، کاهش هزینه‌ها و زمان برای مردم و کسب‌وکارها؛ ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت همراه با تخصیص مناسب منابع، بهبود ظرفیت اجرایی، تقویت بازرسی و نظارت؛ و آزادسازی تمام منابع برای توسعه تأکید کرد.

منبع