روندهای توسعه شهری صرف نظر از مرزهای اداری

اجرای دولت محلی دو سطحی، روند توسعه مناطق شهری را بر اساس فضای توسعه و کارکردهای تخصصی به جای وابستگی به مرزهای اداری، ارتقا می‌دهد.

مناطق شهری تابع مرزهای اداری نیستند.

این همان مدل شهری است که دانشیار، دکتر معمار تران ترونگ هان، مدیر سابق دپارتمان معماری و برنامه‌ریزی ( وزارت ساخت و ساز ) در کارگاه برنامه‌ریزی شهری و روستایی در زمینه سازماندهی یک دولت محلی دو سطحی که اخیراً توسط موسسه علوم، فناوری و ساخت و ساز ACUD (موسسه AIST) برگزار شده است، به آن اشاره کرد.

دانشیار، دکتر معمار، تران ترونگ هان، در حال سخنرانی در کارگاه

آقای هان با اشاره به زمینه جدید در فعالیت‌های برنامه‌ریزی و مدیریت شهری گفت: «از ۶۳ استان و شهر، ۳۴ استان و شهر داریم. از ۹۲۶ منطقه شهری به ۶ شهر با مدیریت مرکزی؛ دیگر ۹۲۰ شهر، شهرستان و شهرک وجود ندارد. در عوض، ۳۳۲۱ واحد اداری در سطح کمون، شامل ۶۸۷ بخش، ۲۶۲۱ کمون و ۱۳ منطقه ویژه، وجود دارد.»

این تغییرات باعث شده است که مناطق شهری با مرزهای اداری، مانند شهرهای استانی، شهرستان‌ها و غیره، دیگر وجود نداشته باشند.

در واقع، به گفته آقای هان، ویتنام در حال حاضر مدل‌های شهری دارد که به مرزهای اداری وابسته نیستند. نمونه‌هایی از آن شامل منطقه شهری لائو کای - کام دونگ (اجرا شده در سال ۱۹۷۹)، منطقه شهری جنوب سایگون (در سال ۱۹۹۴)، منطقه شهری فو می (در سال ۲۰۰۲)، منطقه شهری مِه لین و منطقه شهری وین فوک در سال ۲۰۱۱ می‌شود...

در طول فرآیند توسعه، بسیاری از مدل‌های جدید شهری ظاهر می‌شوند که تمایل دارند فراتر از محدودیت‌های اداری سنتی بروند.

برای مثال، در کوانگ نین، فضای توسعه شهری به صورت زنجیره‌ای شکل گرفته است، مانند زنجیره شهری دونگ تریو - اونگ بی - کوانگ ین - هالونگ. در کنار آن، کوانگ نین همچنین دارای مدل‌های خوشه شهری بر اساس کارکردهای تخصصی است، مانند ون دان - منطقه شهری مرتبط با هوانوردی و گردشگری؛ کام فا - صنعت، لجستیک؛ مونگ کای مرتبط با فعالیت‌های تجارت مرزی، دروازه‌های مرزی...

به گفته آقای نگوین ون لام، معاون مدیر کل شرکت Sgroup Vietnam - واحدی که در حال انجام تحقیقات در مورد طرح سازماندهی فضایی و سیستم شهری کوانگ نین است، هنگام اجرای یک دولت دو سطحی، مشکل این است که سیستم اداری سطح منطقه دیگر برای سازماندهی فضایی واقعی توسعه مناسب نیست، مدیریت هم همپوشانی دارد و هم پراکنده است و باعث می‌شود هماهنگی فاقد وحدت باشد...

برای مثال، منطقه گردشگری معبد آن سین، سلسله تران (دونگ تریو) و منطقه گردشگری ین تو (اوونگ بی) از نظر فضای جغرافیایی نزدیک به یکدیگر قرار دارند و به سیستم آثار تاریخی تعلق دارند، اما تحت تأثیر جدایی توسط مرزهای اداری در سطوح منطقه و شهر قرار گرفته‌اند که منجر به نارسایی‌های زیادی در مدیریت، بهره‌برداری و توسعه همزمان شده است. با یک دولت دو سطحی، کوانگ نین می‌تواند یک خوشه گردشگری فرهنگی و معنوی سلسله ین تو - تران ایجاد کند و آن را به عنوان یک خوشه میراث بین منطقه‌ای بر اساس فضای عملکردی سازماندهی مجدد کند، به جای اینکه مانند گذشته توسط مرزهای اداری در سطح منطقه تقسیم شود.

آقای لام تحلیل کرد: «اجرای یک دولت محلی دو سطحی در حال حاضر، تأثیرات مثبتی در توسعه مدل‌های شهری به هم پیوسته که کوانگ نین به دنبال آن است، ایجاد می‌کند. در آن زمان، سازوکار مدیریت شهری به جای مرزهای اداری، بر اساس کارکردهای مکانی تقسیم و مدیریت خواهد شد.»

تکمیل سازوکارهای مدیریتی مناسب

بدیهی است که اجرای مدل حکومت محلی دو سطحی، تغییرات ساختاری در کار برنامه‌ریزی ایجاد می‌کند. به همین دلیل است که موسسه AIST یک انجمن علمی معتبر را سازماندهی می‌کند، جایی که متخصصان، مدیران، دانشمندان و مشاغل، تأثیر سازماندهی حکومت محلی دو سطحی بر سیستم برنامه‌ریزی را مورد بحث و تحلیل قرار می‌دهند و از این طریق مسائل اصلی را شناسایی کرده و راه‌حل‌های نوآورانه‌ای را برای بهبود اثربخشی کار برنامه‌ریزی در شرایط جدید پیشنهاد می‌دهند. دکتر هان مین کونگ، مدیر موسسه علوم و فناوری ساخت و ساز ACUD (موسسه AIST) هنگام سخنرانی افتتاحیه در کارگاه، به تحلیل پرداخت.

آقای نگوین ون لام، معاون مدیر کل شرکت Sgroup ویتنام، طرح سازماندهی فضا و سیستم شهری کوانگ نین را در هنگام اجرای یک دولت دو سطحی ارائه کرد.

فقدان سطح منطقه‌ای مستقیماً بر سیستم برنامه‌ریزی تأثیر خواهد گذاشت و نیازمند تفکر، روش‌ها و رویکردهای جدید برای تضمین تداوم، هماهنگی و کارایی در مدیریت دولتی است. حتی با وجود طرح‌های شهری مصوب، مانند مناطق شهری هالونگ، ون دان، مونگ کای در کوانگ نین، منطقه‌بندی قدیمی بر اساس مرزهای سطح منطقه‌ای دیگر مناسب نخواهد بود و باید تغییر کند.

اما نکته مهم این است که این تغییرات باید بر اساس تفکر در مورد فضای اقتصادی-شهری و مرتبط با قطب‌های رشد منطقه باشد، نه صرفاً بر اساس مسائل استانی. به طور خاص، پروژه‌های زیرساختی آینده مانند پروژه راه‌آهن پرسرعت هانوی-کوانگ نین، راه‌آهن کونمینگ-لائو کای-های فونگ، مبنای شکل‌گیری مناطق شهری طبق مدل TOD خواهند بود...

این همچنین جهت‌گیری توسعه‌ای های فونگ است که موسسه برنامه‌ریزی های فونگ در حال ارائه ایده‌هایی برای آن است. 3 گزینه در حال بررسی است که همگی بر اساس 5 رکن اصلی اقتصادی هستند: اقتصاد دریایی، گردشگری زیست‌محیطی، خدمات - تجارت، کشاورزی با فناوری پیشرفته و صنعت زیست‌محیطی. این 5 رکن بر 3 رکن های فونگ قدیمی و 5 رکن های دونگ قبل از ادغام، ادغام شده‌اند.

این امر مستلزم تغییراتی در مدیریت و توسعه شهری است، زیرا الزامات توسعه شهری ممکن است غیرسرزمینی باشند، اما به وحدت در مدیریت و توسعه نیاز دارند. مهم است که سازوکار مدیریتی باید فرصت‌های سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار را که ارتباط نزدیکی با روندهای توسعه مدل جدید شهری خواهند داشت، ترویج دهد.

کارشناسان برنامه‌ریزی می‌گویند که آگاهی شهری و مدیریت شهری باید از شیوه تفکر جدیدی پیروی کند، چه از نظر مدیریت دولتی و چه از نظر توسعه اقتصادی، جذب سرمایه‌گذاری و تجارت.

بسیاری از نظرات، از یک سو، تفویض اختیارات قابل توجه به خوشه‌های کمون و بخش در انجام وظایف مربوط به مدیریت برنامه‌ریزی، سرمایه‌گذاری و مدیریت خدمات عمومی را پیشنهاد می‌کردند؛ از سوی دیگر، در سطح استانی، برنامه‌ریزی فضای توسعه بر اساس مناطق عملکردی جدید و فضاهای توسعه را به کمال می‌رساند.

بنابراین، مجموعه‌ای از اسناد قانونی، از جمله قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی مصوب سال ۲۰۲۴ و اسناد راهنمای آن که از اول ژوئیه ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا شدند، و همچنین قانون برنامه‌ریزی، باید اصلاح شوند تا الزامات جدید توسعه را برآورده سازند.

آقای هان به طور خاص پیشنهاد ایجاد کمیته ملی مدیریت و توسعه شهری را داد. در سطح استانی، هیئت مدیره مدیریت و توسعه شهری استانی وجود خواهد داشت. هیئت مدیره‌های سرمایه‌گذاری و توسعه شهری منطقه‌ای در سطوح استانی و شهری خواهند بود. در زیر هیئت مدیره‌های مدیریت و توسعه شهری در سطح کمون قرار دارند.

منبع: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html