5 défis pour le nouveau ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement

L’achèvement de la loi foncière révisée, la formulation de directives sur l’octroi de licences aux mines de matériaux de construction routière et la lutte contre la pollution atmosphérique… sont autant de questions majeures que le nouveau ministre Dang Quoc Khanh devra résoudre.

Dans l'après-midi du 22 mai, le secrétaire du parti provincial de Ha Giang, Dang Quoc Khanh, a été approuvé par l'Assemblée nationale pour être nommé ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement pour le mandat 2021-2026, devenant ainsi l'un des deux plus jeunes membres du gouvernement en exercice (47 ans).

Titulaire d'un doctorat en gestion urbaine et de la construction, et ingénieur civil et industriel, M. Khanh possède de nombreux atouts en tant que leader dans le secteur des ressources environnementales, mais une série de défis l'attendent également.

Finalisation du projet de loi foncière révisée

Après de larges consultations auprès de tous les secteurs de la société, le projet de loi foncière révisée est en cours de finalisation par le gouvernement en vue de sa deuxième soumission à l'Assemblée nationale pour commentaires lors de la session en cours. Le professeur Hoang Van Cuong (vice-président de l'Université nationale d'économie et député de Hanoï à l'Assemblée nationale) a indiqué que les trois principaux points du projet, qui doivent être examinés par le nouveau ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement – ​​organe rédacteur –, sont la récupération des terres, l'indemnisation, l'aide à la réinstallation et le financement foncier.

Le dernier projet de loi détaille les projets autorisés de pavage des terres à des fins de développement socio-économique, dans l'intérêt national et public. Cependant, les délégués et la population restent partagés. Nombreux sont ceux qui estiment que l'État devrait limiter le pavage des terres et le remplacer par un mécanisme de négociation. D'autres, en revanche, craignent qu'un accord ne génère des conflits, susceptibles de causer un préjudice aux personnes dont les terres sont concernées par le pavage.

« Le choix, pour le nouveau ministre, de l'option à présenter à l'Assemblée nationale , sur quelle base et avec quel impact, constitue un défi de taille », a déclaré M. Cuong.

Ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh. Photo : Hoang Phong

Selon le projet, les personnes dont les terres sont récupérées se verront garantir par l'État un logement, un revenu et des conditions de vie équivalents, voire supérieurs, à ceux de leur logement précédent. Cependant, d'après M. Cuong, le comité de rédaction doit examiner la faisabilité de cette réglementation lors de sa mise en œuvre.

La réglementation locale prévoit la publication annuelle de listes de prix fonciers, proches des prix du marché, ce qui suscite la controverse. La publication de ces listes pendant de nombreuses années, alors que le marché est en constante fluctuation, serait inappropriée. En revanche, une publication annuelle soulève la question des ressources locales. L'Association immobilière de Hô Chi Minh-Ville (HoREA) a proposé à plusieurs reprises une publication périodique des prix fonciers, tous les deux ou trois ans.

« Le ministre doit fournir une base solide pour défendre la proposition telle qu'elle est rédigée, ou l'accepter et la modifier pour qu'elle corresponde à la réalité », a suggéré M. Cuong.

Le professeur agrégé Nguyen Quang Tuyen (directeur de la faculté de droit économique de l'université de droit de Hanoï) a également déclaré que l'adoption par le nouveau ministre des politiques appropriées dans le projet de loi foncière révisée contribuera à lever les obstacles à la gestion et à l'utilisation des terres et à promouvoir d'énormes ressources pour le développement national.

« La question de la récupération et du financement des terres nécessite une harmonisation des relations entre l'État, les utilisateurs des terres et les investisseurs. Le projet de loi doit également prévoir un mécanisme de contrôle des pouvoirs afin de lutter contre la corruption dans le secteur foncier », a déclaré M. Tuyen.

Lignes directrices pour l'octroi de permis aux mines de matériaux de construction routière

À l'échelle nationale, 12 projets d'autoroutes Nord-Sud, totalisant plus de 700 km, sont actuellement en cours de réalisation dans leur deuxième phase. De nombreux autres projets, tels que le périphérique n° 3 de Hô Chi Minh-Ville et le périphérique n° 4 de la région de Hanoï, sont également en préparation. Cependant, une pénurie de matériaux de remblai se fait sentir sur plusieurs chantiers.

À l'ouest, les deux projets d'autoroutes Chau Doc - Can Tho - Soc Trang et Can Tho - Ca Mau nécessitent à eux seuls environ 40 millions de mètres cubes de sable, mais les ressources locales ne suffisent pas à satisfaire la demande. Le projet de la rocade n° 3 à Hô Chi Minh-Ville, dont la construction débutera en juin, risque d'accuser un retard en raison d'un manque de 7 millions de mètres cubes de sable. La ville d'Hô Chi Minh-Ville a sollicité l'aide des provinces de Ba Ria - Vung Tau, Vinh Long, An Giang, Tien Giang et Dong Thap pour le remblayage en sable.

Début avril, le Premier ministre a publié une dépêche demandant aux collectivités locales de se coordonner avec les investisseurs afin de revoir et d'accroître la capacité des carrières de pierre, de sable et de terre autorisées pour respecter le calendrier de construction de l'autoroute.

La carrière de Ham Tri sert à la construction de l'autoroute Vinh Hao - Phan Thiet. Photo de : Viet Quoc

Dans le cadre du projet de la phase 2 de l'autoroute Nord-Sud, à la mi-mai, les entreprises avaient soumis aux autorités locales les documents nécessaires à l'autorisation de 48 des 82 carrières de terre et de 25 des 31 carrières de sable. Cependant, les autorités locales n'avaient accordé d'autorisation que pour deux carrières de terre.

Le ministère des Transports a adressé un document au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement lui demandant de fournir des instructions détaillées sur les procédures d'exploitation des minéraux comme matériaux de construction pour les projets de deux types de carrières de terre et de sable. Ces instructions doivent inclure toutes les étapes à suivre, depuis la constitution du dossier jusqu'à sa réception, son évaluation et la confirmation de l'enregistrement du volume d'extraction, afin que les collectivités locales puissent appliquer ces procédures de manière uniforme.

Améliorer la pollution de l'air urbain

La pollution atmosphérique au Vietnam s'est considérablement aggravée au cours de la dernière décennie. Selon l'Organisation mondiale de la Santé (OMS), environ 60 000 personnes meurent chaque année au Vietnam de maladies liées à la pollution de l'air, telles que le cancer du poumon, la bronchopneumopathie chronique obstructive (BPCO) et la pneumonie. Le Rapport national sur l'état de l'environnement de 2022 indique qu'entre 2016 et 2021, l'environnement des grandes villes comme Hanoï et Hô Chi Minh-Ville, ainsi que des villes industrialisées comme Bac Ninh et Phu Tho, a connu de fréquents épisodes de pollution, principalement par les poussières.

Les niveaux de pollution dans les zones urbaines du nord sont plus élevés que dans les régions du centre et du sud. À Hanoï, en moyenne au cours des quatre dernières années, seulement 28 % des jours ont enregistré un bon indice de qualité de l'air (IQA) ; 47 % des jours ont présenté une qualité de l'air moyenne ; et 6 % des jours ont connu une qualité de l'air mauvaise ou très mauvaise.

Les grandes villes du Vietnam sont également confrontées à la pollution aux particules fines PM2,5. À Hanoï, à Hô Chi Minh-Ville et dans d'autres zones industrialisées, l'indice de PM2,5 dépasse constamment le seuil réglementaire de deux à trois fois. Dans les zones rurales, bien que la qualité de l'air soit meilleure qu'en ville, elle a récemment eu tendance à se dégrader. De nombreuses causes ont été évoquées, telles que le trafic, les chantiers de construction et l'industrie, mais les autorités n'ont jusqu'à présent pas trouvé de solution efficace.

« La résolution du problème de la pollution de l'air est un défi de taille qui nécessite des efforts et une coordination de la part du secteur des ressources environnementales et de nombreuses unités et localités », a déclaré M. Nguyen Quang Dong, directeur de l'Institut d'études politiques et de développement des médias (IPS).

Restaurer les rivières « mortes »

Le Vietnam compte près de 700 rivières, ruisseaux, canaux et sources d'eau interprovinciales répartis dans 16 grands bassins hydrographiques, et plus de 3 000 rivières et ruisseaux dans les bassins intraprovinciaux. Nombre d'entre elles sont gravement polluées. Par exemple, la rivière Nhue-Day, longue de 74 km, traverse Hanoï, Hoa Binh, Ha Nam, Ninh Binh et Nam Dinh. La qualité de l'eau dans son bassin est souvent médiocre : 62 % des points de contrôle présentent des résultats mauvais ou très mauvais, et 31 % d'entre eux indiquent une forte pollution nécessitant des mesures de traitement.

Le bassin du fleuve Rouge est également pollué, le point névralgique étant le système d'irrigation de Bac Hung Hai, qui s'étend sur 200 km à travers Hanoï, Bac Ninh, Hung Yen et Hai Duong. Ces dernières années, ce système d'irrigation a été fortement pollué par des matières organiques. En 2019, 90 % des sites de surveillance ont enregistré des taux de matières organiques et de micro-organismes supérieurs aux normes.

Pollution à l'embouchure du fleuve To Lich, à sa confluence avec le fleuve Nhue, août 2020. Photo : Ngoc Thanh

Au sud, le bassin du fleuve Dong Nai est fortement impacté par les activités industrielles et les eaux usées urbaines. La qualité de l'eau du fleuve Thi Vai s'est améliorée, mais certains tronçons présentent des signes d'augmentation de la pollution organique. Le tronçon du fleuve Saigon traversant le centre-ville d'Hô-Chi-Minh-Ville est fréquemment pollué. De nombreux points de surveillance indiquent que les indices de pollution dépassent les normes de 8 à 14 fois.

Selon M. Nguyen Quang Dong, outre la restauration des rivières asséchées, le nouveau ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement doit également mettre en œuvre des solutions fondamentales pour protéger les ressources en eau. Cette nécessité est d'autant plus urgente que le risque de sécheresse et de pénurie d'eau douce est accru cette année, alors que l'impact d'El Niño s'intensifie. « La coordination des ressources en eau entre les régions et avec les pays de la région exige du nouveau ministre les compétences, le courage et la vision stratégique nécessaires », a déclaré M. Dong.

traitement des déchets ménagers

Chaque jour, le pays produit plus de 81 000 tonnes de déchets solides. Hanoï et Hô Chi Minh-Ville en produisent à elles seules 12 000 tonnes par jour. Outre l’incinération, la mise en décharge reste une méthode courante. On compte 900 décharges à travers le pays, couvrant une superficie totale de 4 900 hectares.

Selon le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, 80 % des décharges sont insalubres. Nombre d'entre elles, notamment dans les grandes villes, sont saturées, ce qui engendre une pollution environnementale et suscite l'opposition du public. Par ailleurs, les incinérateurs sont généralement de petite capacité et dépourvus de systèmes de traitement des gaz d'échappement, contribuant ainsi à la pollution atmosphérique.

Zone de collecte des ordures derrière la gare routière de My Dinh (district de Nam Tu Liem), le 30 décembre 2020. Photo : Ngoc Thanh

La mauvaise gestion des déchets fait du Vietnam le quatrième plus grand pollueur des océans au monde, après la Chine, l'Indonésie et les Philippines. On estime que le pays rejette chaque année entre 2,8 et 3,2 millions de tonnes de plastique, dont 280 000 à 730 000 tonnes finissent en mer. Dans certaines zones côtières, lors de la remontée des filets de pêche, on constate qu'une tonne de déchets est ramenée en mer pour trois tonnes de poisson. Chaque année, le Vietnam perd environ 3 milliards de dollars américains faute de recyclage du plastique.

La loi de 2020 sur la protection de l'environnement stipule que le tri des déchets à la source est obligatoire ; en cas d'infraction, la collecte des déchets sera refusée ou une amende sera infligée. Cependant, les collectivités locales peinent encore à mettre en place des méthodes de collecte et de traitement des déchets, dans l'attente d'instructions précises du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement.

Viet Tuan - Affaires domestiques

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