Sous la pression pour débloquer les fonds, les autorités de Quang Nam déploient de nombreuses politiques.

L'accélération des investissements et du décaissement des fonds alloués aux projets est l'un des moteurs du développement économique .

Le taux de décaissement est faible par rapport à la moyenne nationale

La province de Quang Nam compte des milliers de projets et de constructions sur l'ensemble de son territoire. Non seulement les grands projets d'infrastructure manquent de ressources humaines, mais même les instances provinciales dotées de conseils de gestion spécialisés tardent à débloquer les fonds.

D'après les statistiques du Trésor public de Quang Nam, au 27 septembre 2024, les investissements publics (hors projets gérés par l'État central) n'ont été décaissés qu'à hauteur de près de 40,8 % (3 624 milliards de VND contre 8 884 milliards de VND). Ce taux est inférieur à celui de la même période en 2023 (environ 43,8 %) et au taux de décaissement moyen national (42,63 %).

Le plan d'investissement public de 2024 n'a atteint que 38,8 % (2 741 milliards de VND sur 7 057 milliards). Le plan de 2023, dont le calendrier de décaissement est légèrement plus long, n'atteint lui aussi pas 50 %, avec seulement 48,3 % (883 milliards de VND sur 1 827 milliards). Selon d'autres statistiques, seuls 10 des 27 investisseurs provinciaux et 6 des 18 collectivités locales ont dépassé les 50 % de décaissement.

Le président du Comité populaire provincial, Le Van Dung, a présidé les réunions de décaissement.

Selon M. Nguyen Hung, directeur adjoint du Département de la planification et des investissements, la faiblesse des décaissements s'explique principalement par le manque de rigueur et de suivi dans la gestion et l'exécution. Le processus de défrichement est prolongé.

Les ressources humaines sont insuffisantes pour le déblaiement des sites. On constate une pénurie de matériaux de construction courants et des coûts élevés par rapport au prix unitaire estimé. La plupart des projets sont réalisés sous forme de contrats à forfait ou à prix unitaire fixe, ce qui conduit certains entrepreneurs à mener les travaux au ralenti, dans l'attente de mises à jour et d'ajustements de l'indice des prix de la construction pour qu'il corresponde aux prix unitaires du marché.

Les projets financés par le budget central transitoire doivent achever l'exercice de planification (2024). Conformément aux directives du Premier ministre , la priorité doit être donnée à l'allocation de capitaux suffisants dès le début de l'année. En cas de difficultés et de faible rythme de décaissement, il est complexe de revoir à la baisse le plan d'investissement et de privilégier d'autres projets présentant un volume et un rythme de décaissement satisfaisants.

Le président du Comité populaire provincial, Le Van Dung, a exigé que, d'ici le 10 octobre 2024 au plus tard, si les fonds n'ont pas été dépensés, les investisseurs présentent un rapport au Comité populaire provincial et proposent un transfert de capitaux. Passé ce délai, si les investisseurs et les collectivités locales ne présentent pas de rapport, ils seront tenus responsables s'ils ne mènent pas à bien le projet avant la fin de l'année. Le chef de projet et le responsable du projet seront alors considérés comme ayant manqué à leurs obligations.

Par ailleurs, les conditions météorologiques complexes en zones montagneuses, les pluies prolongées et le risque élevé de glissements de terrain ont entraîné des interruptions de chantier. Les projets médicaux ont rencontré des difficultés liées à l'évaluation du matériel. Les projets financés par l'APD ont été retardés par les procédures d'examen et d'approbation, souvent très longues, des investissements, des plans de sélection des entreprises et des documents de déblocage des fonds par le donateur.

Les trois autres programmes nationaux cibles souffrent d'un manque de coordination, d'unité et de détermination de la part du Comité du Parti et du gouvernement quant à leur pilotage et leur gestion. De nombreux projets sont bloqués par des restrictions foncières, des plans d'action sont encore en suspens, des chevauchements législatifs persistent et même un financement de plus de 100 millions de VND reste à mettre aux enchères, ce qui impacte le déroulement des décaissements.

Les travaux de construction de la digue maritime de Hoi An s'accélèrent et devraient être achevés d'ici fin septembre 2024.

Les raisons invoquées pour expliquer le faible taux de décaissement ne sont pas nouvelles. Le président du Comité populaire provincial, Le Van Dung, a déclaré que la lenteur actuelle des décaissements était inacceptable. On ne peut blâmer ni le mécanisme, ni la politique, ni telle ou telle cause.

Pourquoi, malgré des mécanismes et des politiques identiques, certains investisseurs et certaines collectivités locales décaissent correctement les fonds, contrairement à nous ? Investisseurs et collectivités locales doivent revoir leurs responsabilités et reconnaître leurs faiblesses lorsqu’ils ne parviennent pas à décaisser l’intégralité des capitaux. Est-ce dû à un manque de responsabilité et de détermination dans la gestion et le fonctionnement des investisseurs ou des autorités locales ?

Trouver le meilleur moyen de décaisser

Les investisseurs et les collectivités locales se sont tous engagés à débourser le maximum de capitaux d'investissement publics en 2024. Cependant, selon une analyse des organismes de gestion (Planification et Investissement, Finances, Trésor public), le déboursement de la totalité des capitaux d'investissement en 2024 n'est qu'une décision politique ; cela est impossible alors qu'il ne reste que quatre mois avant la fin de l'exercice budgétaire.

De nombreux projets dont la construction est interrompue ne pourront pas être achevés dans les délais prévus et les fonds ne pourront pas être débloqués.

M. Nguyen Hung a indiqué que le décaissement n'interviendra que dans trois mois. Le capital restant à distribuer s'élève à environ 5 500 milliards de VND. Le montant des fonds débloqués entre 2023 et 2024 est considérable. Ces fonds ne pourront être décaissés qu'en 2024 ; les investisseurs et les collectivités locales devront donc prioriser le décaissement de toutes ces sources de financement prolongées, ce qui représente déjà une tâche extrêmement difficile.

La prise en compte de la responsabilité des investisseurs et des collectivités locales en cas de faibles décaissements sera abordée. Toutefois, il est moins important de renforcer la capacité des investisseurs à dépenser l'intégralité des capitaux d'investissement public en 2024. Les investisseurs et les collectivités locales se sont engagés à décaisser 100 % des capitaux en 2023. Ils procéderont à un examen, demanderont un transfert de fonds ou le remboursement des capitaux au budget provincial.

M. Le Van Sinh, président du Comité populaire du district de Nui Thanh, a reconnu la faiblesse des capacités locales. Par conséquent, bien qu'ils aient examiné les projets irréalisables et qu'ils soient transférés, le taux de décaissement reste insuffisant, se limitant aux acomptes ou aux paiements pour quelques projets d'envergure. Ils s'efforceront de décaisser le maximum possible, notamment pour les prestations de conseil, et les fonds non décaissés seront transférés ou réintégrés au budget.

L'état d'avancement des travaux montre qu'il est impossible de décaisser l'intégralité du plan d'investissement de 2024. Réduire et transférer des fonds pour accélérer les décaissements n'est qu'une solution temporaire et conjoncturelle. Cependant, dans le contexte actuel, ce mécanisme reste la meilleure option.

M. Nguyen Hung a déclaré qu'il fallait immédiatement procéder à des transferts internes au sein du secteur, accélérer les progrès du capital central et ne pas laisser les choses s'enliser. Les projets d'indemnisation et de déblaiement de sites qui traînent depuis des années et qui ne peuvent être mis en œuvre doivent être réduits, arrêtés et réglés, et ne doivent pas être autorisés à se prolonger au-delà des délais prescrits.

Le projet de route 129 du côté de Nui Thanh est accéléré.

« Les investisseurs et les collectivités locales devraient proposer un remboursement anticipé du capital et un transfert. S’ils souhaitent procéder au transfert et accélérer le processus, celui-ci doit être achevé avant le 15 novembre 2024 », a déclaré M. Hung.

La pression pour décaisser les fonds restants est trop forte. Selon Tran Anh Tuan, vice-président du Comité populaire provincial, quelle que soit la solution retenue, les pertes en capital doivent être limitées. L'intégralité du plan d'investissement prolongé doit être décaissée. La priorité doit être accordée au décaissement des fonds centraux.

Les responsables locaux et les investisseurs ne peuvent rester les bras croisés. Il convient de recenser les tâches restantes pour chaque projet, de répartir l'investissement et, à partir de là, de déterminer quels projets doivent être transférés et lesquels doivent être définitivement décaissés. Tous les travaux et projets imprévus doivent être transférés avant le 15 novembre 2024.

Le président du Comité populaire provincial, Le Van Dung, a exhorté les investisseurs et les collectivités locales à redoubler d'efforts pour optimiser le taux de décaissement. Les investisseurs sont invités à examiner et à évaluer proactivement la capacité de décaissement de chaque projet présentant un faible taux, afin de proposer aux autorités compétentes d'ajuster le plan d'investissement en faveur de projets d'envergure, pouvant être décaissés immédiatement dès réception de fonds supplémentaires. Ils peuvent également recommander aux autorités compétentes d'ajuster le plan d'investissement annuel et de transférer les fonds aux collectivités locales ayant besoin de capitaux supplémentaires lors de la prochaine réunion du Conseil populaire provincial, prévue fin octobre 2024. Il convient de prioriser l'allocation de fonds suffisants pour les indemnisations et le déblaiement des terrains éligibles. Il faut éviter que des projets en attente de déblaiement ne « bloquent » des capitaux, réduisant ainsi l'efficacité des investissements. Un rapport régulier sur l'avancement des projets (toutes les deux semaines) est indispensable.

Source : https://baoquangnam.vn/ap-luc-giai-ngan-chinh-quyen-quang-nam-trien-khai-nhieu-ke-sach-3142085.html