Leçon 1 : Fondements du gouvernement numérique

Note de la rédaction : Dans le cadre de la construction de l’administration électronique et de la société numérique, les données deviennent une ressource stratégique. La mise en place de bases de données nationales et l’interconnexion des informations entre les secteurs et les domaines, notamment en matière de sécurité sociale, contribuent non seulement à simplifier les procédures administratives, mais aussi à jeter les bases d’une gouvernance moderne et transparente et d’un meilleur service public.

Le 20 octobre, le Premier ministre a signé la décision n° 2319/QD-TTg portant création du Comité national de pilotage des données. Il s'agit d'une étape importante qui marque le passage d'une gestion individualisée à une coordination unifiée, favorisant ainsi la construction et l'exploitation de l'infrastructure nationale des données.

Cela déplace l'attention de l'administration électronique de la « numérisation des procédures » vers une « gouvernance fondée sur les données ». Les données ne sont donc plus seulement un outil professionnel, mais aussi le fondement du fonctionnement de l'appareil administratif selon les principes de service, de transparence et d'efficacité.

Infrastructure nationale de données, plateforme de connexion, de partage et d'exploitation des données au service de l'e-gouvernement

Des exigences de connectivité des données aux étapes d'institutionnalisation

Au cours de la dernière décennie, le processus de mise en place de l'administration électronique au Vietnam s'est déroulé en deux phases principales : la numérisation des procédures et la création d'une infrastructure de données essentielle. Des bases de données clés, notamment sur la population, les entreprises, le foncier, les assurances, la santé et l'éducation , ont été constituées, créant progressivement une véritable « épine dorsale numérique » pour l'administration publique. Parallèlement, le portail national des services publics et les guichets uniques électroniques des ministères, des administrations et des collectivités locales se sont rapidement développés, entraînant une nette augmentation du nombre de demandes en ligne et du taux de traitement dans les délais.

Mais cette réalisation ne reflète que l'étape de la « traduction des procédures en environnement numérique ». Pour passer à l'étape d'une « gouvernement fondé sur les données », il est nécessaire de disposer d'une institution suffisamment forte pour harmoniser les normes, lever les obstacles au partage des données et garantir la sécurité et la confidentialité. C'est pourquoi la création du Comité national de pilotage des données est essentielle en tant que mécanisme de coordination national, clarifiant les rôles, les responsabilités et les modalités d'interconnexion des systèmes construits en plusieurs phases, avec des ressources variées et à différents niveaux.

En réalité, les données sont nombreuses mais fragmentées : chaque secteur dispose d’un « entrepôt », chaque localité d’une « plateforme », avec des formats, des conventions et des méthodes de gestion différents. Le partage des données repose encore largement sur des accords bilatéraux ou des procédures de demande, ce qui est chronophage. Par conséquent, les particuliers et les entreprises doivent encore déclarer à maintes reprises des informations de base lors de différentes démarches ; les organismes publics doivent effectuer des comparaisons manuelles et les décisions opérationnelles ne sont pas mises à jour en temps réel.

Le projet 06, relatif au développement et à l'application des données démographiques, à l'identification électronique et à l'authentification, a permis une avancée technique majeure en reliant les données démographiques à de nombreuses bases de données spécialisées, en les nettoyant, en les synchronisant et en attribuant à chaque enregistrement un code d'identification unique. Toutefois, la technologie ne représente que la moitié du chemin. Pour que les données circulent véritablement et en continu, soient utiles et sécurisées, il est indispensable de mettre en place un axe de coordination institutionnelle qui unifie les normes de données partagées, les règles de partage, la hiérarchie des droits d'accès et les mécanismes de contrôle des risques.

Le passage d’une logique de « demande et d’octroi administratifs » à une logique de « service administratif fondé sur les données » exige également des garanties juridiques appropriées. La loi de 2025 sur la protection des données personnelles, applicable à compter du 1er janvier 2026, établit un cadre de droits, d’obligations et de responsabilités en matière de collecte, de traitement, de conservation et de partage des données personnelles ; elle énonce les principes de minimisation, de finalité claire, de consentement éclairé, de responsabilité et de sanctions en cas de violation.

Une fois le cadre juridique de protection de la vie privée établi, la confiance dans la connexion et le partage des données entre les organismes gouvernementaux et entre les secteurs public et privé sera renforcée. Cette confiance est une condition indispensable à la mise en place d'une architecture de données unifiée, où le principe « déclarer une fois, utiliser plusieurs fois » ne sera plus un slogan, mais une réalité opérationnelle.

Vers un gouvernement numérique

La priorité de la prochaine étape est de connecter les données de sécurité sociale, c'est-à-dire les données qui ont un impact direct sur la vie des citoyens. Lorsque les données relatives à l'assurance sociale, à l'assurance maladie, à l'éducation et au travail seront synchronisées avec les données démographiques, tout changement de domicile, d'emploi, d'études ou d'état de santé sera rapidement pris en compte ; les procédures de paiement, de confirmation, de transfert et de changement d'établissement scolaire seront ainsi simplifiées.

Les travailleurs migrants peuvent souscrire et renouveler leur assurance maladie et bénéficier de services à leur lieu de résidence. Les enfants qui déménagent temporairement avec leur famille bénéficient de conditions d'inscription scolaire plus favorables grâce à la reconnaissance de leur numéro d'identification national. Le contrôle des politiques et la prévention des abus sont assurés par un mécanisme de rapprochement automatique, remplaçant ainsi la vérification manuelle. L'interconnexion des données de santé, d'assurance et d'éducation avec les données démographiques permet une élaboration des politiques sociales plus précise, actualisée et humaine, garantissant ainsi que personne ne soit laissé pour compte dans la transformation numérique.

Plus largement, la connectivité des données ne se limite pas à l'administration publique ; elle constitue également le socle de services sociaux intelligents. La gestion de la population, les transports, la santé, l'éducation et l'emploi, une fois interconnectés, permettront d'anticiper les besoins de la population et de planifier les écoles, les hôpitaux, les infrastructures urbaines et les ressources humaines. C'est ce qui transforme les données, d'une ressource statique, en une source d'énergie dynamique, favorisant ainsi le développement d'une gouvernance numérique.

Pour que les données deviennent véritablement le socle opérationnel de l'administration électronique, l'infrastructure nationale de données doit être construite de manière synchrone sur trois piliers. Premièrement, une norme de données commune permettant à tous les systèmes, qu'ils soient ministériels, administratifs ou locaux, de communiquer entre eux, garantissant ainsi l'échange, la compréhension et l'utilisation cohérentes des données. Deuxièmement, une norme de partage et de sécurité définissant clairement le périmètre d'accès, le mécanisme d'autorisation, les journaux d'exploitation et les responsabilités en matière de sécurité à chaque étape opérationnelle. Enfin, et surtout, une norme relative aux ressources humaines en matière de données est indispensable : une équipe d'architectes de données, d'ingénieurs d'intégration, d'analystes et d'administrateurs de la sécurité de l'information disposant des compétences nécessaires pour maintenir, protéger et exploiter efficacement l'ensemble de l'infrastructure.

Au niveau local, le déficit de capacités opérationnelles demeure manifeste. Par conséquent, des dispositifs de formation sur site, le partage d'experts au sein de pôles de compétences, le recrutement compétitif de « fonctionnaires des données » et des partenariats public-privé pour la formation et le transfert de technologies sont autant de solutions à envisager rapidement, de même que des critères d'évaluation fondés sur le niveau d'exploitation des données dans la performance des services publics. Les infrastructures techniques, des centres de données aux plateformes d'intégration et de partage, en passant par le cloud computing, les lignes de transmission dédiées et les mécanismes de sauvegarde et de reprise après sinistre, doivent faire l'objet d'investissements conformes aux normes de sécurité, de disponibilité et d'évolutivité.

De nombreuses entreprises conservent encore le modèle de serveur local, coûteux et difficile à sécuriser. Migrer vers une plateforme partagée, exploiter les centres de données nationaux et adopter une architecture de microservices et des standards d'API permettra de réaliser des économies, de gagner en flexibilité et d'assurer une meilleure sécurité.

Sur cette infrastructure, les systèmes d'analyse de données au service des opérations, de la prévision démographique à la planification scolaire et hospitalière, en passant par les données de trafic en temps réel pour la réorganisation des itinéraires et l'analyse du marché du travail pour soutenir la reconversion et l'insertion professionnelle, sont en mesure de se développer. Le rôle du Comité national de pilotage des données est clair : non pas remplacer les techniques, mais assurer une coordination efficace, élaborer des plans directeurs, harmoniser les normes, suivre l'avancement de l'interconnexion et organiser des contrôles indépendants de la qualité des données et de leur utilisation dans le cadre des services publics.

Une fois le mécanisme de coordination en place, le cadre juridique de protection de la vie privée établi et la plateforme d'identification électronique universelle mise en œuvre, le système tout entier devra persévérer dans le long processus de normalisation, d'interconnexion et d'exploitation, en s'appuyant sur une discipline rigoureuse en matière de données, des ressources humaines solides et une infrastructure sécurisée. L'objectif final demeure inchangé : placer les données au bon endroit, mieux servir les citoyens, contribuer à des décisions plus éclairées et rendre le système plus efficace et transparent.

S’appuyant sur les données nationales, l’administration électronique entre dans une nouvelle phase de développement où les données deviennent le système nerveux central de l’ensemble du dispositif administratif. La prochaine étape consiste à faire des données un outil au service des citoyens, afin que chaque politique et chaque service public réponde fidèlement à leurs besoins et vise leur satisfaction – critère suprême d’une administration au service du bien commun.

(À suivre)

Source : https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html