Définir clairement la période d'exploitation en situation d'urgence
Les délégués émettent des avis sur l'exploitation, la récupération et l'utilisation des minéraux des groupes 3 et 4 pour répondre aux besoins urgents en cas de catastrophes naturelles, d'épidémies ou de sécurité et de défense nationales. Tran Nhat Minh ( Nghe An ) a suggéré que l'agence de rédaction étudie et complète la réglementation sur le délai de cessation d'exploitation dans ces cas.
Selon le délégué, la réglementation devrait prévoir l'arrêt immédiat de l'exploitation une fois les mesures d'urgence terminées. Toutefois, des contraintes spécifiques devraient être mises en place, car le délai d'obtention des licences d'exploitation est souvent très long. En effet, sans réglementation claire, les entreprises pourraient reprendre leurs activités d'exploitation après la fin de l'état d'urgence sans avoir accompli l'intégralité des procédures requises.
Le délégué Tran Nhat Minh a également suggéré que l'organisme de rédaction étudie, modifie et complète la clause 4 de l'article 111 relatif aux dispositions transitoires de la loi de 2024 sur la géologie et les minéraux, car le projet actuel ne soulève pas cette question, alors que la pratique montre que les dispositions susmentionnées ont créé des difficultés pour les entreprises d'exploitation minière.
Conformément à l'article 111, paragraphe 4, de la loi en vigueur, lorsque l'autorité étatique compétente a approuvé les réserves minérales avant la date d'entrée en vigueur de la loi (avant le 1er mai 2025), le droit de priorité à l'octroi des permis d'exploitation minière n'est applicable que pendant les 36 mois suivant la date d'approbation des réserves. Cette disposition empêche de nombreuses entreprises d'exercer ce droit de priorité, le délai étant expiré pour des raisons objectives.
Le délégué a indiqué qu'à Nghệ An, de nombreux projets avaient fait l'objet d'autorisations d'exploration et d'approbation de réserves conformément à la loi minière de 2010 (période 2010-2012). Cependant, la délivrance des permis d'exploitation minière s'est heurtée à de nombreux obstacles en raison des changements de politique de gestion de l'État, intervenus entre 2012 et 2024. Plus précisément, le 9 janvier 2012, le Premier ministre a publié la directive n° 02/CT-TTg relative au renforcement de la gestion des activités minières, suspendant temporairement la délivrance des permis d'exploration et d'exploitation pour certains types de minéraux tels que la pierre blanche, le marbre et le granit. Le 30 mars 2015, la directive n° 03/CT-TTg a été publiée pour la remplacer, autorisant la poursuite de la délivrance des permis, mais exigeant le respect d'une planification minière et de nombreuses autres conditions strictes.
Les délégués ont constaté que les modifications apportées à la politique juridique de l'État dans le secteur minier ont contraint de nombreuses entreprises à interrompre toutes leurs activités d'exploitation. « Le retard dans l'octroi des permis d'exploitation n'est pas imputable à une faute des entreprises, mais résulte de facteurs objectifs liés aux changements de politique et à la gestion étatique », a souligné le délégué Tran Nhat Minh.
Conformément à la réglementation en vigueur, le droit de priorité de demande de licence d'exploitation ne peut être exercé que dans un délai de 36 mois à compter de la date d'approbation des réserves. Toutefois, pour les raisons objectives susmentionnées, de nombreuses entreprises ont vu ce délai expirer et ont perdu leurs droits de priorité, ce qui a entraîné d'importantes pertes en termes de bénéfices et de coûts d'investissement.
Pour résoudre le problème, le délégué a proposé d'étudier et de compléter les dispositions modifiant l'article 111, paragraphe 4, de la loi de 2004 sur la géologie et les minéraux, dans le sens suivant : « Dans les cas où l'autorité compétente a approuvé les réserves minérales avant le 1er juillet 2020, dans un délai de 36 mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la présente loi, le droit prioritaire de demander la délivrance d'une licence d'exploitation minière sera mis en œuvre conformément aux dispositions de l'article 48 de la loi de 2004 sur la géologie et les minéraux ».
Selon le délégué Tran Nhat Minh, ce règlement permettra aux entreprises de disposer de plus de temps pour exercer leurs droits prioritaires, garantira l'équité et le caractère raisonnable du traitement, tout en étant conforme à la politique du Parti et de l'État visant à encourager et à soutenir le développement du secteur économique privé, en promouvant l'exploitation et l'utilisation efficaces, durables et conformes à la loi des ressources.
Surmonter le chevauchement des planifications minières
Selon le délégué Nguyen Huu Thong (Lam Dong), la mise en œuvre de grands projets nationaux révèle que de nombreuses collectivités locales ne peuvent les réaliser sur leur territoire en raison du chevauchement avec les zones d'aménagement minier. Face à ce constat, le délégué a recommandé à l'organe de rédaction de revoir les dispositions des articles 11 et 12 de la loi actuelle sur la géologie et les minéraux afin de les adapter, d'assurer leur cohérence avec la loi sur l'aménagement du territoire et leur adéquation aux pratiques de gestion locales.
Toujours selon le délégué, l'article 75, paragraphe 3, de la loi sur la géologie et les minéraux stipule : dans le cas de la récupération de minéraux du groupe I conformément aux points b et c du paragraphe 1 du présent article, l'investisseur ou le propriétaire du projet doit évaluer l'efficacité économique de la récupération des minéraux et en faire rapport à l'agence de gestion étatique compétente pour examen et décision.
Toutefois, la loi sur la géologie et les minéraux et la loi sur l'aménagement du territoire ne contiennent actuellement aucune disposition claire quant à la possibilité de mettre en œuvre des projets d'investissement après évaluation de la rentabilité de l'extraction minière, ou s'il est nécessaire d'attendre des ajustements de la planification minière et des mises à jour d'autres plans spécialisés avant leur mise en œuvre. « En l'absence de dispositions spécifiques, lorsque la loi sur la géologie et les minéraux et la loi sur l'aménagement du territoire entreront en vigueur, elles ne permettront pas de résoudre les problèmes de chevauchement des planifications observés récemment », a souligné le député Nguyen Huu Thong.
En pratique, certaines mines de minéraux (titane, bauxite) sont à ciel ouvert (à environ 5-7 m de la surface du terrain) mais sont réparties sur une vaste superficie, ce qui entraîne un chevauchement des zones d'exploitation minière avec de nombreuses terres agricoles et résidentielles. Par ailleurs, l'exploitation ne peut être menée simultanément sur l'ensemble de la zone ; certaines zones, bien que autorisées, nécessitent 10 à 20 ans avant d'être exploitées. Ceci a des répercussions sur la délivrance des titres fonciers, les changements de destination des sols et l'octroi des permis de construire aux habitants de la zone d'exploitation minière, affectant ainsi leurs droits et obligations.
Afin de résoudre rapidement les problèmes de la localité, le délégué Nguyen Huu Thong a proposé d'examiner attentivement les points susmentionnés en vue de modifier et de compléter la loi sur l'aménagement du territoire et la loi sur la géologie et les minéraux, et ainsi lever les difficultés et les obstacles qui entravent le développement socio-économique de la région. Il est notamment nécessaire de prendre en compte les besoins et les intérêts légitimes des propriétaires fonciers situés dans les zones d'aménagement minier, en veillant à ce qu'ils obtiennent des certificats de droit d'utilisation des sols, soient autorisés à modifier la destination de leurs terres et à construire des habitations dans les zones d'aménagement minier présentant des caractéristiques particulières, telles que la présence de titane et de bauxite.
Gestion et développement durable des ressources en terres rares
Commentant la clause 12, article 1 du projet, modifiant la clause 1, article 48 relatif au droit de priorité dans le dépôt des demandes de permis d'exploitation minière, la déléguée Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) a déclaré : la réglementation permettant aux organisations et aux personnes ayant mené des explorations minières de bénéficier d'une priorité dans l'octroi de permis d'exploitation minière dans un délai de 36 mois pour les groupes I et II et de 18 mois pour le groupe III est raisonnable et conforme au principe « l'exploration d'abord, l'exploitation ensuite ».
D'après les délégués, les mines des groupes I et II sont souvent de grande envergure, nécessitent d'importants investissements, des technologies complexes, un long délai de préparation, une étude d'impact environnemental, une conception préliminaire et une mobilisation de fonds. Un délai de 36 mois est donc nécessaire pour en garantir la faisabilité. En revanche, les minéraux du groupe III sont souvent des matériaux de construction courants, de petite ou moyenne envergure, et requièrent des procédures et des technologies simples. Un délai de 18 mois est donc approprié, permettant de réduire les délais de réponse à la demande du marché.
Le délégué a souligné que ce règlement garantit non seulement les droits légitimes des organisations et des particuliers ayant investi dans des activités d'exploration, mais encourage également les entreprises à investir durablement dans ce secteur. Toutefois, afin d'éviter les risques et la situation de « détention de gisements non exploités », il est nécessaire de compléter la réglementation par des dispositions détaillées permettant un suivi rigoureux de la mise en œuvre des droits prioritaires. Plus précisément, un mécanisme doit clairement stipuler qu'à l'issue de la période prioritaire, si les organisations et les particuliers ne déposent pas de demande de permis, la zone concernée doit être mise aux enchères publiques afin d'optimiser l'exploitation des ressources et d'éviter le gaspillage.
Se félicitant de l'ajout du chapitre VIIa – Gestion étatique de la géologie et des minéraux pour les terres rares –, la déléguée Trinh Thi Tu Anh a déclaré qu'il s'agissait d'un élément essentiel, témoignant de la vision stratégique de l'État en matière de protection de cette ressource particulièrement importante. Les terres rares sont considérées comme « l'or technologique » ou le « nouvel or noir » du XXIe siècle, car elles sont indispensables aux industries de pointe, aux énergies renouvelables, à l'électronique et à la défense.
Les délégués ont analysé que la gestion rigoureuse des terres rares vise à garantir la souveraineté technologique, à contrôler la chaîne d'approvisionnement et à limiter les exportations de matières premières afin d'accroître la valeur ajoutée par une transformation poussée. Cela permet au Vietnam de s'approvisionner de manière proactive en matières premières pour ses industries clés, de développer des produits industriels à forte valeur ajoutée et d'éviter de brader ses ressources stratégiques.
De plus, l'extraction et le traitement des terres rares présentent un risque élevé de pollution en raison de l'utilisation de produits chimiques toxiques et de la production de déchets radioactifs. Il est donc nécessaire de renforcer les réglementations techniques et les normes environnementales afin de garantir la sécurité des populations et un développement durable.
Concernant le contenu précis, le délégué a proposé de modifier le point 5 du projet en ajoutant l'expression « transfert de technologie » après l'expression « recherche et développement » dans la réglementation relative à la coopération internationale. Cet ajout est nécessaire car, en pratique, le transfert de technologie est une étape essentielle pour permettre au Vietnam d'acquérir des technologies de pointe, d'améliorer ses capacités de production en profondeur et de se doter de manière proactive de ressources humaines hautement qualifiées.
Parallèlement, il est proposé de modifier le point 6 du projet afin d'ajouter la mention « exigence de garantir la sécurité des ressources » avant la mention « et les objectifs de développement socio-économique durable ». Cet ajout reflète fidèlement l'objectif de ce nouveau chapitre, qui est de gérer les ressources en terres rares en lien avec les stratégies de sécurité et de défense et de garantir la souveraineté énergétique nationale.
Concernant le point h, paragraphe 2, article 1 du projet de loi, qui stipule que « la durée de la licence ne dépend pas de la période de planification minière ou de planification provinciale », la déléguée Trinh Thi Tu Anh a exprimé son inquiétude. Selon elle, cette disposition, bien qu'elle vise à assouplir les règles dans des cas particuliers, pourrait engendrer des conflits avec la loi sur l'aménagement du territoire et perturber la stabilité du système national de planification.
Si la durée de la licence est prolongée au-delà de la période de planification actuelle, des risques surviendront lors de l'approbation du nouveau plan, entraînant des difficultés de gestion et de coordination du développement local global et affectant l'utilisation efficace des ressources.
Les délégués ont proposé que la durée de la licence renouvelée, prolongée ou modifiée en cas d'état d'urgence ne dépasse pas la durée restante du plan en cours, ou qu'elle soit prolongée uniquement pour la durée de l'état d'urgence déclaré conformément à la loi. En outre, l'autorité compétente devrait clairement préciser, dans sa décision d'autorisation d'exploitation, le volume, la portée et les limites des ressources exploitables afin d'éviter tout abus de cette politique.
La déléguée Trinh Thi Tu Anh a également proposé d'ajouter des réglementations relatives aux fonds de réserve ou aux mécanismes d'indemnisation afin de soutenir les populations en cas d'incidents environnementaux causés par des activités minières d'urgence. Ceci contribue non seulement à garantir la sécurité sociale, mais témoigne également de la responsabilité de l'État en matière de gestion des ressources, dans une perspective de développement durable.
Source : https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html
![[Photo] Clôture de la 14e Conférence du 13e Comité central du Parti](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/06/1762404919012_a1-bnd-5975-5183-jpg.webp)
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