Égalité de traitement pour tous les manuels scolaires approuvés

Si le ministère de l'Éducation et de la Formation élabore des manuels scolaires, ces derniers doivent être équivalents aux autres. Ce principe a été établi par l'Assemblée nationale dans sa résolution 88/2014/QH13, afin de garantir la diversité et une saine concurrence dans l'éducation.

UNE COLLECTION D'OUVRAGES DE RÉFÉRENCE NATIONAUX DU MINISTÈRE DE L'ÉDUCATION ET DE LA FORMATION

Lors d'une récente réunion consacrée aux amendements et compléments à la loi sur l'éducation de 2019, il a été suggéré que le ministère de l'Éducation et de la Formation prenne l'initiative d'élaborer un recueil de manuels scolaires communs, les autres ouvrages n'ayant qu'une valeur de référence. De nombreux experts estiment que si le ministère de l'Éducation et de la Formation se charge de cette élaboration, les manuels proposés doivent être équivalents aux autres.

La politique « un programme – plusieurs manuels scolaires » a été mise en œuvre au cours des 5 dernières années.

PHOTO : DAO NGOC THACH

La politique « un programme – plusieurs manuels » du programme d’enseignement général de 2018 est une décision stratégique du Parti et de l’État, exprimée dans les résolutions n° 29-NQ/TW (2013) à n° 88/2014/QH13. Par conséquent, le programme a une nature légale, garantissant la cohérence du contenu et des exigences à l’échelle nationale ; tandis que les manuels ne sont que des outils pédagogiques pour mettre en œuvre le programme.

Après cinq ans de mise en œuvre, les résultats montrent que les enseignants sont formés au programme avant de choisir les manuels scolaires, une approche bien différente de l'ancienne qui s'appuyait sur ces manuels. Les établissements scolaires ont le droit de choisir un ensemble de livres adaptés à leurs besoins, les élèves ont accès à un riche corpus de connaissances et les éditeurs et auteurs se font concurrence sur la qualité, mettant ainsi fin à un monopole vieux de plusieurs décennies.

Bien sûr, des difficultés persistent, notamment dans les zones reculées où certains enseignants ont des compétences limitées et où les conditions d'enseignement sont précaires. Le problème ne réside pas dans le nombre de manuels scolaires, mais dans le manque d'ouvrages de référence complets, détaillés, offrant des instructions pédagogiques claires et des illustrations pertinentes pour accompagner les enseignants. Une solution tout à fait envisageable serait que le ministère de l'Éducation et de la Formation élabore un ensemble d'ouvrages de référence nationaux servant de normes et incluant des instructions spécifiques et des ressources d'apprentissage en ligne, facilitant ainsi la mise en œuvre pour tous les enseignants, en particulier dans les zones les plus difficiles. Parallèlement, il est indispensable de former les enseignants afin qu'ils puissent appliquer ces méthodes avec assurance et créativité.

Auparavant, lorsque le projet de réforme du programme de manuels scolaires avait été approuvé par l'Assemblée nationale , la majorité des avis s'accordaient sur le rôle du ministère de l'Éducation et de la Formation dans la préparation du programme et l'organisation de la compilation des manuels.

Les raisons pour lesquelles le ministère de l'Éducation et de la Formation disposait de ses propres manuels scolaires à cette époque étaient les suivantes :

Premièrement, le ministère de l'Éducation et de la Formation dispose d'une base de comparaison et d'une mesure de qualité pour évaluer les manuels scolaires. Ses propres manuels constituent les ouvrages de référence nationaux et servent de base au choix des établissements scolaires et des enseignants. Ensuite, en fonction des spécificités de chaque établissement et de chaque région, d'autres manuels sont sélectionnés.

Deuxièmement, l'uniformité et la normalisation des connaissances sont garanties. Un ensemble officiel de manuels scolaires, élaboré par le ministère de l'Éducation et de la Formation, peut servir de point d'ancrage pour assurer la mise en œuvre uniforme des connaissances fondamentales du programme à l'échelle nationale. En particulier durant la période de transition, où de nombreux enseignants peinent à choisir parmi les nombreuses sources de manuels, un ensemble standardisé leur offrira un cadre clair et précis.

Troisièmement, il est facile d'apporter un soutien aux élèves des zones défavorisées. Dans de nombreuses régions reculées, les infrastructures et le personnel enseignant sont limités, et l'accès à une grande variété de manuels scolaires est difficile, tant sur le plan du financement que de la distribution. Dans ce contexte, le ministère de l'Éducation et de la Formation peut facilement fournir gratuitement ou à prix réduit des manuels scolaires de qualité à ces régions, garantissant ainsi l'égalité d'accès à l'éducation.

Quatrièmement, il convient d'éviter les disparités de qualité et de coût. Les manuels scolaires subventionnés peuvent afficher des prix différents, avec des ressources pédagogiques numériques et des services complémentaires, creusant ainsi un fossé entre les établissements bien dotés et ceux qui rencontrent des difficultés. Un ensemble de manuels scolaires du ministère de l'Éducation et de la Formation, à prix fixe, contribuera à limiter ces disparités. Par ailleurs, un plan de contingence est prévu. Si certains manuels scolaires subventionnés comportent des erreurs ou s'avèrent inadaptés, le ministère de l'Éducation et de la Formation dispose d'un cadre de procédures à mettre en œuvre immédiatement, afin d'éviter toute interruption de l'enseignement et de l'apprentissage.

L'expérience internationale montre que le monde n'opte pas pour les extrêmes. L'UNESCO distingue deux approches : considérer les manuels scolaires comme un référentiel fixe, ou les considérer comme une source flexible de ressources pédagogiques complémentaires pour les enseignants. En pratique, de nombreux pays combinent les deux.

Les manuels scolaires de l'État sont ÉGAUX AUX AUTRES manuels scolaires.

Cependant, nombreux sont ceux qui estiment que la participation du ministère de l'Éducation et de la Formation à la rédaction des manuels scolaires comporte un risque de monopole et de conflit d'intérêts. Ce ministère étant à la fois l'organisme chargé de l'élaboration des programmes, de l'évaluation et de la publication des manuels, il pourrait se retrouver dans une situation de « double jeu ». Cela risque de créer une iniquité envers les autres éditeurs et de dissuader les enseignants de choisir des manuels en dehors du ministère.

Si le ministère de l'Éducation et de la Formation publiait un ensemble de manuels scolaires « officiels », de nombreux établissements scolaires, par prudence, ignoreraient les manuels innovants du secteur privé. Cela freinerait l'innovation sur le marché des manuels scolaires et irait à l'encontre de l'esprit de socialisation de l'éducation.

La compilation, l'impression et la distribution d'un ensemble de manuels scolaires à l'échelle nationale engendrent des coûts considérables, alors que les ressources budgétaires pourraient être consacrées à la formation des enseignants ou au développement de ressources pédagogiques numériques.

L'expérience internationale montre que le monde n'opte pas pour les extrêmes. L'UNESCO distingue deux approches : considérer les manuels scolaires comme un référentiel fixe, ou les considérer comme une source flexible de ressources pédagogiques complémentaires pour les enseignants. En pratique, de nombreux pays combinent les deux.

La Corée du Sud élabore la plupart des manuels scolaires du primaire afin d'en garantir l'exactitude et l'orientation pédagogique. Singapour se réserve le droit de publier des ouvrages sur des sujets liés à l'identité et à la citoyenneté, tels que la langue maternelle, l'éducation nationale et l'éthique. La Chine organise elle-même l'élaboration des manuels d'histoire, de littérature et de politique afin de préserver l'identité et d'orienter le système de valeurs. Le point commun est que, malgré la multitude de manuels disponibles, ceux du ministère de l'Éducation (le cas échéant) ne constituent qu'un choix parmi d'autres, soumis à examen et à approbation, comme ceux des autres ministères. Les écoles et les enseignants sont libres de choisir les manuels qui leur conviennent. En pratique, grâce au prestige de cet organisme de tutelle, les manuels du ministère sont souvent privilégiés en début de scolarité ou pour les matières plus difficiles, mais leur utilisation n'est pas imposée.

Le Japon autorise les manuels scolaires commerciaux et ceux compilés par le ministère de l'Éducation ; tous sont évalués par le comité de sélection et font l'objet d'une sélection équitable. En Chine, les manuels publiés par la Maison d'édition nationale de l'éducation et par des éditeurs locaux sont évalués, mais ceux de la Maison d'édition nationale sont plus largement utilisés. En Europe, le ministère de l'Éducation se contente de définir les programmes scolaires, laissant aux éditeurs la liberté de les compiler. Le concept de « manuels scolaires officiels » n'existe pas.

Les parents achètent des manuels scolaires pour préparer la rentrée scolaire de leurs enfants.

Photo : Dao Ngoc Thach

Pour le Vietnam, la solution appropriée consiste pour l'État à publier plusieurs collections de manuels scolaires afin de garantir l'équité, conformément à la résolution 88. Ces manuels devraient porter sur des sujets spécifiques tels que l'histoire, la littérature, l'éducation civique, l'éducation économique et juridique, la défense et la sécurité nationales ; il conviendrait également de compiler des manuels bon marché et faciles d'utilisation pour les zones défavorisées, le niveau primaire, ainsi que des manuels pour les élèves issus des minorités ethniques et les élèves handicapés, conformément à l'esprit de la résolution 29-NQ/TW.

Par ailleurs, le ministère de l'Éducation et de la Formation doit investir dans les ressources pédagogiques libres. Au lieu de se contenter d'imprimer des manuels scolaires, il devrait développer un système de ressources numériques gratuites, permettant aux élèves et aux enseignants de toutes les régions d'y accéder simultanément. La priorité devrait être donnée à la mise à disposition de ressources gratuites pour les élèves des zones défavorisées, tandis que les autres localités conserveraient le choix.

AMÉLIORER LA QUALITÉ DES MANUELS SCOLAIRES ET DE LA FORMATION DES ENSEIGNANTS

La transition d'un système de monopole à un système de manuels scolaires diversifié et socialisé comporte certes des défis, mais la solution réside dans l'adaptation et le progrès, et non dans un retour en arrière. L'éducation moderne réussit lorsqu'elle sait faire confiance aux enseignants et leur donner les moyens d'agir, respecter les différences entre les élèves et maintenir une saine émulation pour améliorer la qualité des ressources pédagogiques.

La multiplication des manuels scolaires n'est pas source de confusion, mais au contraire le reflet d'une éducation équitable, moderne et intégrée. Par conséquent, la création de nouveaux manuels de qualité est une bonne chose, mais il est primordial d'améliorer la qualité des manuels existants, de renforcer les compétences des enseignants et de promouvoir la transformation numérique des ressources pédagogiques. Ce n'est qu'à cette seule condition que l'éducation pourra répondre aux exigences du développement actuel et aux aspirations du pays.

ADB : De nombreux livres contribuent à rompre le lien entre les études uniquement destinées aux examens et…

D’après la Banque asiatique de développement (BAD), les pays s’efforcent de remédier au problème de l’apprentissage par cœur obligatoire pour réussir les examens importants. Ce phénomène est fréquent dans les établissements où tous les élèves utilisent un seul manuel scolaire et où les enseignants ne reçoivent que peu ou pas de formation aux méthodes pédagogiques alternatives.

Le fait de disposer de plusieurs séries de manuels scolaires contribue à rompre le lien entre la préparation aux examens et la simple révision, offrant ainsi aux enseignants la possibilité de s'en tenir au programme scolaire au lieu de se fier uniquement aux livres.

PHOTO : D.N.THACH

Par conséquent, disposer de nombreux ouvrages permet de rompre le lien entre la préparation aux examens et la simple étude de ce qui constitue un programme d'études, offrant ainsi aux enseignants la possibilité de suivre de près le programme du ministère de l'Éducation au lieu de se fier uniquement aux manuels scolaires.

Parmi les autres avantages de l'utilisation de plusieurs manuels scolaires, citons la possibilité pour les enseignants d'apprendre et d'appliquer de nombreuses nouvelles méthodes pédagogiques, ainsi que la possibilité de créer des conditions permettant de réduire le coût des manuels et de faciliter le processus d'approvisionnement, a souligné la BAD.

Un rapport du gouvernement britannique souligne que disposer de plusieurs séries de manuels scolaires présente de nombreux avantages par rapport à l'utilisation d'une seule, car il est quasiment impossible qu'un seul manuel réponde aux besoins de toutes les régions du pays. En effet, un manuel adapté à une école urbaine aura difficilement sa place dans une classe située en zone rurale, où les enseignants sont souvent moins qualifiés et les infrastructures plus modestes.

« De plus, il est avéré que les établissements scolaires s’engageront davantage et seront plus responsables quant aux manuels scolaires qu’ils choisissent. Et dans un contexte de choix multiples et de forte pression, les éditeurs sont contraints d’améliorer la qualité des ouvrages pour répondre aux normes établies par leurs concurrents, tout en pratiquant une concurrence acharnée sur les prix », souligne le rapport.

Concernant l'efficacité de la politique « un programme – plusieurs manuels » au Vietnam, après avoir interrogé les parties prenantes (enseignants, chefs d'établissement, élèves, parents et décideurs politiques), l'auteur Nguyen Thanh Tam (Institut vietnamien des sciences de l'éducation) et ses collègues ont publié leurs conclusions en janvier. Selon cette étude, cette politique permet d'alléger le budget et de réaffecter les ressources à d'autres domaines essentiels ; elle enrichit le programme éducatif, améliore l'expérience d'enseignement et d'apprentissage, et offre aux enseignants une plus grande autonomie dans le choix et l'utilisation des ressources pédagogiques.

Ngoc Long

Source : https://thanhnien.vn/binh-dang-tat-ca-sach-giao-khoa-duoc-phe-duyet-185250818215255941.htm