Égalité de traitement de tous les manuels scolaires approuvés

Si le ministère de l'Éducation et de la Formation élabore des manuels scolaires, ceux-ci doivent être équivalents à ceux des autres organismes. Ce point de vue a été défini par l'Assemblée nationale dans la résolution 88/2014/QH13, afin de garantir la diversité et une saine concurrence dans l'éducation.

UN ENSEMBLE D'OUVRAGES DE RÉFÉRENCE NATIONAUX DU MINISTÈRE DE L'ÉDUCATION ET DE LA FORMATION

Récemment, lors d'une réunion de commentaires sur le projet d'amendements et de compléments à la loi sur l'éducation de 2019, certains ont estimé que le ministère de l'Éducation et de la Formation devrait prendre l'initiative de compiler un ensemble de manuels scolaires à usage courant, les autres étant uniquement destinés à la référence. De nombreux experts estiment que si le ministère de l'Éducation et de la Formation compile ces manuels, ses ouvrages doivent être équivalents aux autres.

La politique « un programme – plusieurs manuels » est mise en œuvre depuis 5 ans.

PHOTO : DAO NGOC THACH

La politique « un programme – plusieurs manuels » du Programme d'enseignement général 2018 est une décision stratégique du Parti et de l'État, exprimée dans les résolutions n° 29-NQ/TW (2013) et n° 88/2014/QH13. Par conséquent, le programme a un caractère juridique, garantissant la cohérence du contenu et des exigences à l'échelle nationale ; les manuels scolaires ne sont que des supports pédagogiques pour sa mise en œuvre.

Après cinq ans de mise en œuvre, les résultats montrent que les enseignants sont formés au programme avant de choisir les livres, ce qui est bien différent de l'ancienne approche qui reposait sur les manuels scolaires. Les écoles ont le droit de choisir un ensemble de livres adapté à leurs conditions, les élèves ont accès à un savoir riche, et les éditeurs et auteurs rivalisent sur la qualité, mettant fin à un monopole qui perdure depuis des décennies.

Bien sûr, des difficultés subsistent, notamment dans les régions reculées, où certains enseignants ont des capacités limitées et où les conditions d'enseignement sont mauvaises. Cependant, la raison n'est pas la surabondance de manuels scolaires, mais plutôt le manque d'ouvrages complets, suffisamment détaillés, avec des instructions pédagogiques claires et des illustrations riches pour accompagner les enseignants. La solution est tout à fait envisageable si le ministère de l'Éducation et de la Formation élabore un ensemble d'ouvrages de référence nationaux servant de référence et comprenant des instructions spécifiques et du matériel d'apprentissage en ligne, aidant ainsi tous les enseignants, notamment dans les régions difficiles, à mettre en œuvre ces outils. Parallèlement, il est nécessaire de former les enseignants afin qu'ils puissent appliquer ces principes avec assurance et créativité.

Auparavant, lorsque le projet d’innovation du programme de manuels scolaires a été approuvé par l’Assemblée nationale , la majorité des avis s’accordaient sur le rôle du ministère de l’Éducation et de la Formation dans l’élaboration du programme et l’organisation de la compilation des manuels scolaires.

Les raisons pour lesquelles le ministère de l'Éducation et de la Formation avait ses propres manuels scolaires à cette époque étaient les suivantes :

Premièrement, le ministère de l'Éducation et de la Formation dispose d'une base de critique et de comparaison avec d'autres manuels scolaires, ainsi que d'un système de mesure de la qualité permettant d'évaluer ces derniers. Les manuels du ministère sont des ouvrages de référence nationaux, considérés comme la base de choix des écoles et des enseignants. Ensuite, selon les caractéristiques de chaque école et de chaque région, d'autres manuels sont sélectionnés.

Deuxièmement, la cohérence et la standardisation des connaissances sont garanties. Un ensemble officiel de manuels scolaires, compilé par le ministère de l'Éducation et de la Formation, peut servir de point d'ancrage pour garantir une mise en œuvre uniforme des connaissances fondamentales du programme à l'échelle nationale. En période de transition, de nombreux enseignants ne sont pas habitués à choisir des manuels parmi de nombreuses sources ; un ensemble standardisé de manuels scolaires les aidera à s'orienter clairement.

Troisièmement, il est facile de soutenir les élèves des zones défavorisées. Dans de nombreuses régions reculées, les infrastructures et le personnel enseignant sont limités, et l'accès à une grande variété de manuels scolaires est difficile, tant en termes de financement que de distribution. Dans ce cas, le ministère de l'Éducation et de la Formation peut facilement fournir des manuels scolaires standardisés gratuits ou à bas prix pour ces zones, garantissant ainsi l'égalité des droits à l'éducation.

Quatrièmement, il faut éviter les différences de qualité et de coût. Les manuels scolaires socialisés peuvent avoir des prix différents, avec du matériel pédagogique électronique et des services complémentaires, ce qui crée un écart entre les écoles en difficulté et celles qui rencontrent des difficultés. Un ensemble de manuels scolaires du ministère de l'Éducation et de la Formation, à prix stable, contribuera à limiter cet écart. De plus, un plan d'urgence est en place pour parer aux risques. Si certains manuels sociaux comportent des erreurs ou ne sont pas adaptés, le ministère de l'Éducation et de la Formation dispose néanmoins d'un « cadre » à appliquer immédiatement, évitant ainsi toute interruption de l'enseignement et de l'apprentissage.

L'expérience internationale montre que le monde ne choisit pas les extrêmes. L'UNESCO propose deux approches : considérer les manuels scolaires comme une « boussole » fixe ou les considérer comme une source flexible de matériel pédagogique que les enseignants peuvent compléter. En pratique, de nombreux pays combinent les deux.

Les manuels scolaires sont un État égal aux autres manuels scolaires

Cependant, de nombreux avis affirment également que la participation du ministère de l'Éducation et de la Formation à la rédaction des manuels scolaires présente un risque de monopole et de conflit d'intérêts. Le ministère est à la fois l'organisme qui élabore le programme, l'évalue et publie les manuels, ce qui revient à « jouer au football et à dénoncer ». Cela peut engendrer des inégalités avec les autres éditeurs et dissuader les enseignants de choisir des ouvrages extérieurs au ministère.

En présence d'un ensemble de manuels scolaires « officiels » du ministère de l'Éducation et de la Formation, de nombreuses écoles pourraient privilégier une approche prudente, ignorant les manuels créatifs du secteur privé. Cela affaiblit la motivation à l'innovation du marché du manuel scolaire, allant ainsi à l'encontre de l'esprit de socialisation de l'éducation.

La compilation, l’impression et la distribution d’un ensemble de manuels scolaires à l’échelle nationale nécessitent des coûts énormes, tandis que les ressources budgétaires pourraient être consacrées à la formation des enseignants ou au développement de matériels d’apprentissage numériques.

L'expérience internationale montre que le monde ne choisit pas les extrêmes. L'UNESCO propose deux approches : considérer les manuels scolaires comme une « boussole » fixe ou les considérer comme une source flexible de matériel pédagogique que les enseignants peuvent compléter. En réalité, de nombreux pays combinent les deux.

La Corée du Sud compile la plupart des manuels scolaires du primaire afin de garantir leur exactitude et leur orientation pédagogique. Singapour se réserve le droit de publier des manuels relatifs à l'identité et à la citoyenneté, tels que la langue maternelle, l'éducation nationale et l'éthique. La Chine organise directement la compilation des manuels d'histoire, de littérature et de politique afin de préserver son identité et d'orienter son système de valeurs. Le point commun est que, malgré la multitude de manuels scolaires, les manuels du ministère de l'Éducation (le cas échéant) constituent un choix équitable, soumis à examen et approbation, comme ceux des autres ministères. Les écoles et les enseignants ont le droit de choisir les manuels qui leur conviennent. De fait, grâce au prestige de l'organisme de gestion, les manuels du ministère sont souvent davantage utilisés dans les premières années ou dans les domaines difficiles, sans pour autant être imposés.

Le Japon autorise les manuels scolaires commerciaux et ceux compilés par le ministère de l'Éducation, tous examinés par le Conseil de révision et sélectionnés équitablement. La Chine possède des manuels scolaires provenant de la Maison d'édition de l'Éducation populaire et d'éditeurs locaux, tous examinés, mais les manuels de la Maison d'édition populaire sont plus largement utilisés. En Europe, le ministère de l'Éducation ne publie que le programme scolaire, laissant les éditeurs libres de compiler, et le concept de « manuels scolaires du ministère » n'existe pas du tout.

Les parents achètent des manuels scolaires pour préparer la nouvelle année scolaire de leurs enfants.

Photo : Dao Ngoc Thach

Pour le Vietnam, la solution appropriée est que l'État publie un certain nombre de manuels scolaires pour garantir l'équité, conformément à la résolution 88. Les manuels scolaires de l'État devraient se concentrer sur des sujets spécifiques tels que l'histoire, la littérature, l'éducation civique, l'éducation économique et juridique, la défense et la sécurité nationales ; en même temps, compiler des livres bon marché et faciles à utiliser pour les zones défavorisées, le niveau de l'école primaire, ainsi que des livres pour les minorités ethniques et les élèves handicapés, conformément à l'esprit de la résolution 29-NQ/TW.

D'autre part, le ministère de l'Éducation et de la Formation doit investir dans des ressources pédagogiques ouvertes. Au lieu de se contenter d'imprimer des manuels papier, il devrait développer un système de ressources pédagogiques électroniques gratuites, permettant aux élèves et aux enseignants de toutes les régions d'y accéder simultanément. La priorité devrait être donnée à la fourniture de ressources gratuites aux élèves des zones défavorisées, tout en laissant la possibilité aux autres localités de le faire.

AMÉLIORER LA QUALITÉ DES MANUELS SCOLAIRES ET LA FORMATION DES ENSEIGNANTS

Passer d'un système monopolistique à un système de manuels scolaires diversifié et socialisé comporte certes des défis, mais la solution consiste à s'adapter pour le mieux, et non à revenir en arrière. L'éducation moderne réussit lorsqu'elle sait faire confiance aux enseignants et les responsabiliser, respecter les différences des élèves et entretenir une saine concurrence pour améliorer la qualité des supports pédagogiques.

La multiplication des manuels scolaires ne crée pas de confusion, mais est le moteur d'une éducation juste, moderne et intégrée. Par conséquent, la création d'un nouveau fonds de manuels de qualité est également une bonne chose, mais nous devons avant tout nous concentrer sur l'amélioration de la qualité des manuels existants, le renforcement des compétences des enseignants et la promotion de la transformation numérique des supports pédagogiques. Ce n'est qu'ainsi que l'éducation pourra répondre aux exigences de développement actuelles et aux aspirations du pays à l'essor.

ADB : De nombreux livres aident à briser le lien entre étudier uniquement pour les examens

Selon la Banque asiatique de développement (BAD), les pays cherchent à répondre à la nécessité pour les élèves d'apprendre par cœur pour réussir des examens importants. Ce phénomène se produit souvent dans des pays où tous les élèves utilisent un seul manuel scolaire et où les enseignants reçoivent peu, voire aucune formation aux méthodes d'enseignement alternatives.

Disposer de plusieurs ensembles de manuels scolaires permet de rompre le lien entre l’étude des examens et la possibilité pour les enseignants de s’en tenir au programme au lieu de s’appuyer sur les livres.

PHOTO : D.N.THACH

Par conséquent, le fait de disposer de plusieurs ensembles de livres permet de rompre le lien entre l’étude uniquement pour les examens, créant ainsi des opportunités pour les enseignants de suivre le cadre du programme du ministère de l’Éducation au lieu de s’appuyer sur des livres.

L'utilisation de plusieurs manuels scolaires présente également d'autres avantages, notamment la possibilité pour les enseignants d'apprendre et d'appliquer de nombreuses nouvelles méthodes pédagogiques, ainsi que de créer des conditions permettant de réduire le coût des livres, tout en contribuant à rendre le processus d'approvisionnement plus fluide, a souligné la BAD.

Un rapport du gouvernement britannique souligne qu'il est plus avantageux de disposer de plusieurs collections de manuels que d'une seule, tout simplement parce qu'il est quasiment impossible qu'une seule collection puisse répondre aux besoins de toutes les régions du pays. En effet, un manuel adapté à une école urbaine ne répondra probablement pas aux besoins d'une classe située dans une région reculée, où de nombreux enseignants sont moins qualifiés et où les installations sont plutôt modestes.

« De plus, il est prouvé que les écoles seront plus engagées et responsables quant aux manuels scolaires qu'elles choisissent. Et dans un environnement de choix multiples et sous pression, les éditeurs sont contraints d'améliorer la qualité des livres pour répondre aux normes fixées par leurs concurrents, tout en se livrant une concurrence active sur les prix », souligne le rapport.

Concernant l'efficacité de la politique « un programme, plusieurs manuels » au Vietnam, après avoir interrogé les parties prenantes, dont des enseignants, des chefs d'établissement, des élèves, des parents et des décideurs politiques, l'auteur Nguyen Thanh Tam (Institut vietnamien des sciences de l'éducation) et ses collègues ont annoncé leurs conclusions en janvier. Selon cette étude, la politique des nombreux manuels scolaires permet de réduire la charge budgétaire liée à l'allocation de ressources à de nombreux autres domaines essentiels ; d'enrichir le programme éducatif, d'améliorer l'expérience d'enseignement et d'apprentissage ; et d'accorder aux enseignants une plus grande autonomie dans le choix et l'utilisation des supports pédagogiques.

Ngoc Long

Source : https://thanhnien.vn/binh-dang-tat-ca-sach-giao-khoa-duoc-phe-duyet-185250818215255941.htm