Le 30 avril, au nom du Politburo , le secrétaire général To Lam a signé et publié la résolution n° 66-NQ/TW sur l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère.
Selon la Résolution, au cours des dernières années, notre Parti et notre État ont adopté de nombreuses politiques et directives innovantes pour améliorer l’efficacité de l’élaboration et de l’application des lois, obtenant ainsi de nombreux résultats importants.
La réflexion et la compréhension théorique de l'État de droit socialiste sont en constante amélioration. Notre pays a mis en place un système juridique relativement cohérent, public, transparent et accessible, qui régit fondamentalement tous les domaines de la vie sociale, créant ainsi un fondement juridique pour le développement socio -économique et assurant la défense nationale, la sécurité et l'intégration internationale.
Cependant, l'élaboration et l'application des lois présentent encore de nombreuses limites et lacunes. Certaines politiques et orientations du Parti n'ont pas été institutionnalisées rapidement et pleinement. Dans certains domaines, la conception de l'élaboration des lois reste orientée vers la gestion. La qualité des lois n'est pas à la hauteur des exigences pratiques.
Il existe également des réglementations redondantes, contradictoires et floues qui entravent la mise en œuvre et ne favorisent pas la promotion de l'innovation, ni l'attraction et le déblocage des ressources d'investissement. La décentralisation et la délégation de pouvoirs ne sont pas suffisamment fortes ; les procédures administratives restent lourdes.
L'application de la loi demeure un maillon faible ; les mécanismes de réponse politique efficaces et rapides font défaut. La recherche et la promulgation de politiques et de lois visant à réglementer les nouveaux enjeux sont lentes, et aucun cadre juridique favorable n'a été créé pour promouvoir de nouveaux moteurs de croissance.
Dans le contexte d'un monde en pleine mutation, pour que le pays entre résolument dans une nouvelle ère - une ère de développement révolutionnaire, de prospérité et de force sous la direction du Parti, parallèlement à la mise en œuvre de la révolution de rationalisation de l'appareil organisationnel, en s'efforçant d'atteindre une croissance économique à « deux chiffres », le travail d'élaboration et d'application des lois doit être fondamentalement innové, créant ainsi une force motrice puissante pour le développement rapide et durable du pays.
Au vu de la situation ci-dessus, le Politburo exige la mise en œuvre complète de nombreux contenus sur l’innovation dans l’élaboration et l’application des lois.
À propos du point de vue directeur :
1. Assurer la direction globale et directe du Parti dans le travail législatif et renforcer son leadership dans le travail d'application de la loi. Renforcer le contrôle du pouvoir ; prévenir la corruption, le gaspillage, la négativité, les intérêts de groupe et les intérêts locaux ; prévenir et mettre fin à toute forme de profit et de manipulation politique.
Promouvoir le rôle de supervision et de critique sociale du Front de la Patrie du Vietnam, la participation large et substantielle des citoyens, des organisations et des entreprises à l’élaboration et à l’application des lois.
2. Le travail d’élaboration et d’application des lois constitue la « percée des percées » dans le perfectionnement des institutions de développement du pays dans la nouvelle ère ; c’est une tâche clé dans le processus d’édification et de perfectionnement de l’État de droit socialiste vietnamien du peuple, par le peuple et pour le peuple, sous la direction du Parti.
3. L'élaboration des lois doit suivre de près la réalité, « se tenir sur le terrain pratique du Vietnam », absorber de manière sélective la quintessence des valeurs humaines, assurer la systématisation, saisir toutes les opportunités, ouvrir la voie, libérer toutes les ressources, transformer les institutions et les lois en avantages compétitifs, en fondations solides, en forces motrices puissantes pour le développement, créer un espace pour promouvoir une croissance économique « à deux chiffres », améliorer la vie des gens, assurer la défense nationale, la sécurité et les affaires étrangères du pays.
4. Améliorer l’efficacité de l’application de la loi, se concentrer sur la construction d’une culture de respect de la loi, garantir le respect de la Constitution et de la loi, et lier étroitement l’élaboration et l’application des lois.
5. Investir dans les politiques et l'élaboration des lois, c'est investir dans le développement. L'État garantit et priorise les ressources pour investir dans les équipements, moderniser les infrastructures techniques, promouvoir la transformation numérique et mettre en place des régimes et des politiques spécifiques et performants pour la recherche stratégique, l'élaboration des politiques, l'élaboration des lois et le personnel chargé de ces tâches.
En ce qui concerne l'objectif, la résolution fixe l'objectif que d'ici 2030, le Vietnam disposera d'un système juridique démocratique, juste, synchrone, unifié, public, transparent et réalisable avec un mécanisme de mise en œuvre strict et cohérent, garantissant une base juridique pour le fonctionnement normal, continu et fluide des agences après avoir réorganisé l'appareil, supprimant les obstacles découlant de la pratique, ouvrant la voie à la création du développement, mobilisant toutes les personnes et toutes les entreprises pour participer au développement socio-économique afin que d'ici 2030, le Vietnam soit un pays en développement avec une industrie moderne et un revenu moyen élevé.
D'ici 2025, achever la suppression des obstacles juridiques. D'ici 2027, finaliser la modification, la complétion et la promulgation de nouveaux textes juridiques afin de garantir une base juridique cohérente pour le fonctionnement de l'appareil d'État selon le modèle de gouvernement à trois niveaux. D'ici 2028, finaliser le système juridique relatif à l'investissement et aux affaires, contribuant ainsi à faire du Vietnam l'un des trois premiers pays de l'ASEAN en matière d'environnement d'investissement.
D'ici 2045, le Vietnam disposera d'un système juridique moderne et de haute qualité, proche des normes et pratiques internationales avancées et adapté à la réalité du pays, appliqué de manière stricte et cohérente, respectant, garantissant et protégeant efficacement les droits de l'homme, les droits des citoyens, faisant respecter la Constitution et la loi pour devenir la norme de conduite pour tous les sujets de la société, une gouvernance nationale moderne avec un appareil d'État rationalisé, efficace, efficient et efficace, répondant aux exigences d'un développement national rapide et durable, devenant un pays développé à revenu élevé avec une orientation socialiste d'ici 2045.
La résolution définit 7 tâches et solutions majeures :
1. Assurer la direction globale et directe du Parti dans le travail législatif, promouvoir l'esprit du Parti dans l'élaboration et l'application des lois.
Les comités du Parti à tous les échelons doivent diriger de manière globale et directe l'institutionnalisation des politiques et directives du Parti dans les lois et renforcer le contrôle et la supervision de ce travail. Chaque cadre et membre du Parti doit être exemplaire et prendre l'initiative dans la mise en œuvre et le respect de la loi, en propageant l'esprit de respect de la Constitution et de la loi.
- Considérer la construction et l'amélioration des institutions et des lois, ainsi que l'inspection et la supervision de l'application de la loi comme des tâches essentielles, continues et régulières des ministères centraux et de leurs services. Appliquer strictement la discipline, les règles de contrôle du pouvoir, prévenir la corruption, le gaspillage, la négativité et les intérêts de groupe dans l'élaboration et l'application des lois.
Les chefs des ministères et des organismes de niveau ministériel doivent diriger et orienter directement le travail d'élaboration des lois et être les principaux responsables de la qualité des politiques et des lois dans les domaines sous leur gestion ; en conjonction avec le travail d'évaluation, de récompense et d'utilisation des cadres, et prévoir des sanctions et des mesures pour traiter ceux qui ne s'acquittent pas pleinement de leurs responsabilités de diriger et d'orienter le travail d'élaboration des lois.
Les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences de l'Assemblée nationale doivent avoir au moins un dirigeant possédant une expertise juridique. Les comités locaux du Parti doivent veiller à désigner des membres du comité du Parti chargés des affaires judiciaires et à assurer la participation des directeurs du Département de la Justice aux comités provinciaux du Parti ; et mettre en place un mécanisme de mobilisation et de rotation des cadres et fonctionnaires du ministère de la Justice pour qu'ils se rendent localement et travaillent dans les ministères centraux et leurs antennes afin d'acquérir une expérience pratique.
2. Innover dans la réflexion et orienter l’élaboration des lois de manière à garantir les exigences de gestion de l’État et à encourager la créativité, à libérer toutes les forces productives et à débloquer toutes les ressources de développement.
- Le travail législatif doit institutionnaliser pleinement, correctement et rapidement les politiques et les lignes directrices du Parti ; découler des intérêts généraux du pays ; transformer les institutions et les lois en avantages compétitifs ; abandonner résolument la mentalité selon laquelle « si vous ne pouvez pas le gérer, alors interdisez-le » ; promouvoir la démocratie, respecter, garantir et protéger efficacement les droits de l'homme et les droits civils ; assurer l'équilibre et la rationalité entre le niveau de restriction des droits et les intérêts légitimes obtenus.
Les dispositions de la loi doivent être stables, simples, faciles à mettre en œuvre et centrées sur les personnes et les entreprises. Le rôle de l'éthique sociale, de la déontologie et des règles d'autogestion communautaire doit être correctement promu dans la régulation des relations sociales.
- Prêter attention et rechercher proactivement des stratégies et des politiques dès le début, à partir de la pratique et de l’expérience mondiale, contribuant ainsi à renforcer la prévisibilité et à améliorer la qualité du travail législatif.
Veiller à ce que le processus d’élaboration et de promulgation des documents juridiques soit démocratique, professionnel, scientifique, opportun, faisable et efficace ; distinguer clairement le processus d’élaboration des politiques et le processus de rédaction des documents ; mettre en œuvre progressivement la rédaction centralisée et professionnelle des documents juridiques.
Les activités de synthèse, d'analyse des pratiques, d'étude des expériences internationales, d'évaluation des impacts des politiques et de sélection des politiques doivent être menées de manière approfondie, pratique et scientifique. Il convient de renforcer la communication politique, en particulier pour les politiques ayant un impact important sur la société, les citoyens et les entreprises.
Appliquer strictement le mécanisme de réception et d’explication des commentaires des personnes concernées ; ne pas compliquer la tâche des particuliers et des entreprises dans la conception des politiques et l’élaboration des lois.
Outre certains codes et lois régissant les droits de l'homme, les droits civils et les procédures judiciaires qui doivent être spécifiques, d'autres lois, en particulier les lois régissant le contenu de la création de développement, ne réglementent que les questions de cadre, les questions de principe sous l'autorité de l'Assemblée nationale, tandis que les questions pratiques qui changent fréquemment sont confiées au gouvernement, aux ministères, aux branches et aux localités pour qu'elles les réglementent afin de garantir la flexibilité et l'adéquation à la réalité.
- Développer et perfectionner la loi sur l'économie de marché à orientation socialiste dans le sens de la construction d'un environnement juridique favorable, ouvert, transparent et sûr avec de faibles coûts de conformité ; réduire et simplifier en profondeur les conditions d'investissement, d'affaires et de pratique déraisonnables et les procédures administratives ; promouvoir les startups créatives, améliorer l'investissement et l'environnement des affaires stable.
Garantir concrètement la liberté d'entreprise, la propriété et la liberté contractuelle, ainsi que l'égalité entre les entreprises de tous les secteurs économiques ; l'économie privée est le principal moteur de l'économie nationale. Créer une base juridique permettant au secteur économique privé d'accéder efficacement aux ressources financières, foncières et humaines qualifiées ; promouvoir la formation et le développement de groupes économiques privés régionaux et mondiaux ; soutenir concrètement et efficacement les petites et moyennes entreprises.
Se concentrer sur l'élaboration de lois sur la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique, en créant un espace juridique pour les problématiques nouvelles et non traditionnelles (intelligence artificielle, transformation numérique, transformation verte, exploitation des données, cryptoactifs…) afin de créer de nouveaux moteurs de croissance et de promouvoir le développement de nouvelles forces productives et de nouvelles industries. Mettre en place des mécanismes et des politiques innovants, supérieurs et compétitifs pour les centres financiers internationaux, les zones franches et les zones économiques clés…
Modifier et compléter d'urgence les documents juridiques pour répondre aux exigences de la mise en œuvre de la politique de rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique, d'aménagement des unités administratives, associée à une décentralisation maximale et à une délégation de pouvoir selon la devise « la localité décide, la localité fait, la localité est responsable » et à la restructuration de nouveaux espaces de développement dans chaque localité.
Élaborer et perfectionner les lois relatives à l'organisation et au fonctionnement des services judiciaires et des services d'appui judiciaire, conformément aux objectifs et aux orientations de la réforme judiciaire. Promouvoir le développement du système de services juridiques, de l'assistance juridique, de l'aide juridictionnelle et de l'enregistrement des mesures de sécurité afin que les particuliers et les entreprises puissent accéder facilement au droit et gérer les risques juridiques. Prioriser les ressources d'appui juridique au secteur économique privé.
Recherche sur la création d’une institution d’avocat public et d’un mécanisme conditionnel permettant aux fonctionnaires d’exercer le droit ; assurant la reconnaissance et l’exécution des sentences arbitrales conformément aux normes et pratiques internationales.
Recherche visant à élargir la portée et à améliorer l’efficacité de l’application des procédures judiciaires simplifiées ; à combiner les méthodes procédurales non judiciaires avec les méthodes procédurales judiciaires ; à trouver des solutions pour encourager et développer des institutions de résolution des litiges en dehors des tribunaux telles que l’arbitrage commercial, la médiation commerciale, etc.
3. Créer des avancées dans l’application de la loi, garantir que les lois sont appliquées de manière juste, stricte, cohérente, rapide, efficace et efficiente ; lier étroitement l’élaboration et l’application des lois.
- Promouvoir l'esprit de service au peuple, l'état d'esprit de création de développement et d'action pour les intérêts communs de l'équipe de cadres, de fonctionnaires et d'employés publics ; mettre en œuvre systématiquement le point de vue selon lequel les particuliers et les entreprises sont autorisés à faire tout ce qui n'est pas interdit par la loi.
Donner la priorité à une application efficace de la loi pour promouvoir le développement socio-économique, la science, la technologie, l’innovation, la transformation numérique et d’autres domaines importants de la vie publique (sécurité alimentaire, protection de l’environnement, sécurité et sûreté dans le cyberespace...).
Promouvoir le rôle du Front de la Patrie du Vietnam, des organisations sociales et des organisations socioprofessionnelles dans la supervision de l’application de la loi.
- Mettre l'accent sur l'instauration d'une culture du respect du droit, en veillant à ce que la Constitution et le droit deviennent la norme de conduite de tous les citoyens. Diversifier les modes de communication politique, de diffusion et d'éducation juridique, notamment grâce au numérique ; privilégier la diffusion de contenus importants dans des créneaux horaires attractifs pour un large public sur les chaînes nationales de radio et de télévision.
- Se concentrer sur l'explication du droit et guider son application afin de garantir la vitalité des documents juridiques. Inspecter, réviser, consolider et systématiser régulièrement les documents juridiques.
Renforcer le dialogue, recevoir, écouter les commentaires, les recommandations et résoudre rapidement les difficultés et les problèmes juridiques des particuliers, des organisations, des entreprises et des localités.
Évaluer régulièrement l’efficacité des lois après leur promulgation, promouvoir l’application de la technologie et mettre en place un mécanisme permettant d’identifier rapidement, de traiter de manière globale, synchrone et rapide les « goulots d’étranglement » causés par les réglementations juridiques.
- Promouvoir le travail de prévention et d'alerte contre les violations de la loi ainsi que le renforcement de la supervision, de l'inspection, de l'examen, de la détection et du traitement strict et opportun des violations de la loi, en particulier des actes de corruption, de négativité, d'abus de pouvoir et de manque de responsabilité ; en même temps, contribuer à surmonter la maladie de l'esquive et de l'évitement de la responsabilité.
Il est strictement interdit de profiter de la lutte contre la corruption, du gaspillage et de la négativité pour obtenir un gain personnel ou pour interférer ou entraver le fonctionnement normal des agences, des organisations et des individus.
Ne pas « criminaliser » les relations économiques, administratives et civiles ; ne pas utiliser de mesures administratives pour intervenir et résoudre les conflits civils et économiques.
4. Améliorer l’efficacité de la coopération internationale et du droit international
- Perfectionner les mécanismes et renforcer les capacités des agences et organisations vietnamiennes afin de garantir la pleine mise en œuvre des obligations juridiques internationales et de façonner l'ordre juridique international ; participer activement à l'élaboration des institutions et des lois internationales et tirer parti des avantages découlant des engagements des traités internationaux auxquels le Vietnam est partie. Gérer efficacement les questions juridiques internationales, notamment les différends internationaux en matière d'investissement et de commerce, afin de protéger au plus vite les intérêts nationaux et les droits légitimes des individus, des organisations, des entreprises et des organismes publics vietnamiens.
- Mettre en œuvre un mécanisme spécial pour attirer, sélectionner, former et encourager les ressources humaines hautement qualifiées ayant une expérience pratique en droit international et en coopération internationale en droit et en règlement des différends internationaux ; élaborer une stratégie pour accroître la présence d'experts vietnamiens dans les organisations juridiques internationales et les organes judiciaires internationaux.
- Développer la coopération internationale en matière de droit et de justice ; construire et développer un réseau d’experts juridiques étrangers, y compris des Vietnamiens résidant à l’étranger, pour soutenir la recherche et la consultation sur les nouvelles questions de développement socio-économique, de science, de technologie, d’innovation et de transformation numérique.
5. Construire des solutions révolutionnaires pour améliorer la qualité des ressources humaines juridiques
- Mettre en œuvre des politiques spéciales et exceptionnelles, appliquer des régimes de rémunération et de contrat appropriés pour attirer et améliorer la qualité des ressources humaines participant aux tâches et activités d’élaboration et d’application de la loi.
Des mécanismes et des politiques permettent d'allonger la durée du travail et de ne pas occuper de poste pour certains fonctionnaires ayant atteint l'âge de la retraite, conformément à la réglementation, mais possédant de hautes qualifications professionnelles et une solide expérience pratique du droit. Il s'agit d'attirer et de recruter des experts, des juristes, des juristes et des avocats de haut niveau dans le secteur public.
Soutien mensuel égal à 100 % du salaire selon le coefficient salarial en vigueur pour ceux qui effectuent directement et régulièrement des travaux de consultation sur la stratégie, la recherche politique et l'élaboration des lois dans un certain nombre d'agences et d'unités.
Améliorer la qualité de la formation juridique, développer des institutions de formation juridique clés et prestigieuses ; mettre fin résolument aux activités des institutions de formation juridique qui ne répondent pas aux critères et normes prescrits. Développer des programmes et organiser des formations spécialisées sur l'élaboration des lois. Élaborer des normes de formation pour les postes judiciaires et d'appui judiciaire.
- Mettre l’accent sur l’investissement dans l’amélioration de la qualité des installations de recherche stratégique et politique et des installations de recherche juridique des agences centrales, y compris le développement d’un projet visant à moderniser l’organisation de la recherche stratégique et politique dans le domaine juridique sous l’égide du ministère de la Justice pour devenir un centre de recherche national clé et un centre de recherche politique et juridique parmi les principaux pays de l’ASEAN.
6. Renforcer la transformation numérique, appliquer l’intelligence artificielle et le big data à l’élaboration et à l’application des lois
- Prioriser les ressources pour la construction et le développement de l'infrastructure informatique, des grandes bases de données, l'application des technologies numériques et de l'intelligence artificielle au service de l'innovation et de la modernisation de l'élaboration et de l'application des lois, en garantissant l'exactitude, la suffisance, la propreté, la vivacité, la connectivité, la facilité d'exploitation et d'utilisation, la sécurité de l'information et le respect des secrets d'État. Allouer des fonds en temps opportun et de manière adéquate pour la construction et la mise en œuvre immédiate du projet de création d'une grande base de données juridique et du projet d'application de l'intelligence artificielle à la construction, à la vérification et à la révision des documents juridiques.
- Appliquer les technologies numériques et synchroniser la transformation numérique dans la diffusion et l'enseignement du droit, l'assistance juridique et l'enregistrement des mesures de sécurité ; intégrer le contenu de la diffusion et de l'enseignement du droit dans le mouvement d'« apprentissage numérique ». Mettre en place des politiques visant à promouvoir le développement des entreprises de technologies numériques, fournissant des services et des utilitaires numériques dans le domaine juridique.
- Appliquer des mécanismes et des politiques spéciaux pour créer des percées dans la science, la technologie, l’innovation et la transformation numérique nationale pour les activités de transformation numérique, l’application de l’intelligence artificielle et du big data dans l’élaboration et l’application des lois.
7. Mettre en œuvre un mécanisme financier spécial pour l’élaboration et l’application des lois
- Améliorer le mécanisme d'allocation, de gestion et d'utilisation du budget destiné aux activités législatives, en veillant à la ponctualité, à l'exactitude et à l'adéquation, et en associant les dépenses aux résultats de chaque tâche et activité. Le responsable de l'organisme chargé de l'activité législative a le droit d'initiative et est responsable devant la loi de l'allocation, de la gestion et de l'utilisation des fonds alloués.
- Veiller à ce que les dépenses consacrées à l'élaboration des lois ne soient pas inférieures à 0,5 % du budget annuel total et augmentent progressivement en fonction des besoins de développement. Créer un Fonds de soutien à l'élaboration des politiques et des lois, garanti par le budget de l'État, combiné à des sources de financement socialisées légales provenant d'organisations et de particuliers nationaux, contribuant ainsi à soutenir et à améliorer la qualité du travail législatif ; garantir l'efficacité, associée à une gestion publique et transparente, et prévenir et mettre fin à toute forme de profit et de manipulation des politiques.
- Allouer des ressources budgétaires appropriées et proportionnées aux forces de l'ordre. Prioriser des ressources proportionnées à la diffusion, à l'éducation juridique et à l'aide juridique pour les groupes défavorisés et les minorités ethniques.
Concernant la mise en œuvre , la résolution exige la création d'un Comité central de pilotage pour l'amélioration institutionnelle et juridique, présidé par le Secrétaire général du Comité central du Parti. Parmi les participants figurent des représentants de l'Assemblée nationale, du gouvernement et des organismes concernés.
Le Comité du Parti de l'Assemblée nationale dirige, oriente et perfectionne les lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère ; il renforce la supervision de la mise en œuvre conformément aux règlements.
Le Comité du Parti du gouvernement dirige et oriente l'élaboration d'un programme d'action pour mettre en œuvre la résolution ; coordonne avec le Comité du Parti de l'Assemblée nationale pour institutionnaliser pleinement et rapidement les lignes directrices et les politiques énoncées dans cette résolution ; charge le ministère de la Justice d'élaborer et de soumettre à la 9e session de la 15e Assemblée nationale pour promulgation une résolution sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux pour créer des percées dans le développement et l'organisation de l'application de la loi.
Le Front de la Patrie du Vietnam dirige et oriente l’élaboration de programmes et de plans visant à guider et à mobiliser les citoyens pour mettre en œuvre la Résolution, promouvoir le rôle de supervision, la critique sociale, participer à l’élaboration et à l’application des lois et construire une culture de respect de la loi.
La Commission centrale de propagande et de mobilisation de masse présidera et coordonnera avec les agences compétentes pour guider la mise en œuvre de la résolution et guider le renforcement de la propagande du contenu de la résolution.
Les comités provinciaux et municipaux du Parti, directement sous l’autorité du gouvernement central, disposent de programmes et de plans spécifiques visant à renforcer le leadership et l’orientation dans le travail d’élaboration et d’application des lois dans la localité.
Le Comité du Parti du Ministère de la Justice exécute les tâches de l'organe permanent du Comité directeur central pour le perfectionnement des institutions et des lois ; préside et coordonne avec le Comité central des affaires intérieures et les organismes concernés pour surveiller, inspecter et évaluer les résultats de la mise en œuvre de la Résolution, et rend compte périodiquement des résultats au Comité directeur central et au Politburo tous les 6 mois.
Cette résolution est diffusée à la cellule du Parti.
PVSource : https://baohaiduong.vn/bo-chinh-tri-yeu-cau-khong-hinh-su-hoa-quan-he-kinh-te-dan-su-410698.html
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