Le 30 avril, au nom du Politburo , le secrétaire général To Lam a signé et publié la résolution n° 66-NQ/TW sur l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère.
Selon la résolution, au cours de la dernière période, notre parti et notre État ont mis en œuvre de nombreuses politiques et stratégies novatrices pour améliorer l'efficacité de l'élaboration et de l'application des lois, ce qui a permis d'obtenir de nombreux résultats importants.
La réflexion et la conscience théorique de l'État de droit socialiste sont en constante évolution. Notre pays s'est doté d'un système juridique relativement cohérent, public, transparent et accessible qui encadre la plupart des aspects de la vie sociale, jetant ainsi les bases du développement socio-économique et garantissant la défense nationale, la sécurité et l'intégration internationale.
Toutefois, l'élaboration et l'application des lois présentent encore de nombreuses limites et lacunes. Certaines orientations et politiques du Parti n'ont pas été institutionnalisées de manière suffisamment rapide et complète. Dans certains domaines, la conception législative reste encore trop axée sur la gestion. La qualité des lois ne répond pas aux exigences pratiques.
Il existe également des réglementations redondantes, contradictoires et imprécises qui entravent la mise en œuvre et ne favorisent ni l'innovation, ni l'attraction et le déblocage des investissements. La décentralisation et la délégation de pouvoirs sont insuffisantes ; les procédures administratives restent lourdes.
L’application de la loi demeure un point faible ; les mécanismes de réponse politique rapides et efficaces font défaut. La recherche et la promulgation de politiques et de lois visant à réglementer les nouvelles problématiques sont lentes, et aucun cadre juridique favorable à la promotion de nouveaux moteurs de croissance n’a été mis en place.
Dans un monde en pleine mutation, pour que le pays puisse entrer résolument dans une nouvelle ère – une ère de développement fulgurant, de prospérité et de force sous la direction du Parti, parallèlement à la mise en œuvre de la révolution visant à rationaliser l'appareil organisationnel et à atteindre une croissance économique à deux chiffres –, le travail d'élaboration et d'application des lois doit être fondamentalement repensé, créant ainsi un puissant moteur pour le développement rapide et durable du pays.
Face à cette situation, le Politburo a demandé la mise en œuvre rigoureuse de nombreux contenus relatifs à l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois.
Sur les points de vue directeurs :
1. Garantir le leadership global et direct du Parti dans le processus législatif et renforcer son rôle dans l'application de la loi. Consolider le contrôle du pouvoir ; prévenir la corruption, le gaspillage, les pratiques néfastes, les intérêts particuliers et locaux ; prévenir et mettre fin à toute forme de spéculation et d'instrumentalisation des politiques publiques.
Promouvoir le rôle de supervision et de critique sociale du Front de la Patrie vietnamienne, la participation large et substantielle des citoyens, des organisations et des entreprises à l'élaboration et à l'application des lois.
2. Le travail d'élaboration et d'application des lois constitue la « percée des percées » dans le perfectionnement des institutions de développement du pays à l'ère nouvelle ; c'est une tâche clé dans le processus de construction et de perfectionnement de l'État de droit socialiste vietnamien du peuple, par le peuple et pour le peuple, sous la direction du Parti.
3. L'élaboration des lois doit être étroitement liée à la réalité, « ancrée dans la réalité vietnamienne », en intégrant sélectivement l'essence des valeurs humaines, en garantissant la systématicité, en saisissant toutes les opportunités, en ouvrant la voie, en mobilisant toutes les ressources, en transformant les institutions et les lois en avantages concurrentiels, en fondements solides, en forces motrices puissantes pour le développement, en créant un espace propice à une croissance économique à deux chiffres, en améliorant la vie des citoyens et en assurant la défense nationale, la sécurité et les affaires étrangères du pays.
4. Améliorer l’efficacité de l’application de la loi, se concentrer sur la mise en place d’une culture de respect des lois, garantir le respect de la Constitution et des lois, et lier étroitement l’élaboration et l’application des lois.
5. Investir dans les politiques et la législation, c’est investir dans le développement. L’État veille à allouer en priorité les ressources nécessaires aux infrastructures, à la modernisation des équipements techniques, à la promotion de la transformation numérique et met en place des politiques et des dispositifs spécifiques et performants en matière de recherche stratégique, d’élaboration de politiques et de législation, ainsi que pour le personnel chargé de ces missions.
Concernant l'objectif, la résolution fixe comme but que, d'ici à 2030, le Vietnam dispose d'un système juridique démocratique, équitable, synchrone, unifié, public, transparent et réalisable, doté d'un mécanisme de mise en œuvre strict et cohérent, garantissant un cadre juridique pour le fonctionnement normal, continu et harmonieux des agences après restructuration de l'appareil, suppression des obstacles rencontrés dans la pratique, ouvrant la voie à la création de développement, mobilisant l'ensemble de la population et des entreprises pour participer au développement socio-économique, afin que, d'ici à 2030, le Vietnam soit un pays en développement doté d'une industrie moderne et d'un revenu moyen élevé.
D’ici 2025, supprimer quasiment tous les obstacles liés à la réglementation. D’ici 2027, achever la modification, le complément et la promulgation de nouveaux textes législatifs afin de garantir un cadre juridique cohérent pour le fonctionnement de l’appareil d’État, conformément au modèle de gouvernement à trois niveaux. D’ici 2028, finaliser le système juridique relatif aux investissements et aux entreprises, contribuant ainsi à placer le Vietnam parmi les trois pays les plus attractifs de l’ASEAN en matière d’investissement.
D’ici 2045, le Vietnam disposera d’un système juridique moderne et de haute qualité, conforme aux normes et pratiques internationales les plus avancées, adapté à la réalité du pays, appliqué de manière stricte et cohérente, respectueux, garantissant et protégeant efficacement les droits de l’homme et les droits des citoyens, et faisant respecter la Constitution et la loi, devenant ainsi la norme de conduite pour tous les acteurs de la société ; d’une gouvernance nationale moderne dotée d’un appareil d’État rationalisé, efficace et performant, répondant aux exigences d’un développement national rapide et durable ; et devenant, d’ici 2045, un pays développé à revenu élevé et à orientation socialiste.
La résolution définit 7 tâches et solutions majeures :
1. Assurer le leadership global et direct du Parti dans le travail législatif, promouvoir l’esprit du Parti dans l’élaboration et l’application des lois.
Les comités du Parti, à tous les niveaux, doivent veiller de manière globale et directe à l'institutionnalisation des politiques et directives du Parti en lois et renforcer le contrôle et la supervision de ce travail. Chaque cadre et membre du Parti doit se montrer exemplaire et montrer l'exemple en matière d'application et de respect de la loi, en diffusant l'esprit de respect de la Constitution et de la loi.
- Identifier la construction et l'amélioration des institutions et des lois, ainsi que le contrôle et la supervision de l'application de la loi, comme les missions centrales, permanentes et régulières des ministères et des services centraux. Appliquer rigoureusement la discipline, les règles et les réglementations en matière de contrôle du pouvoir, et prévenir la corruption, le gaspillage, les pratiques abusives et les conflits d'intérêts dans l'élaboration et l'application des lois.
Les chefs de ministères et d'agences de niveau ministériel doivent diriger et piloter directement le travail législatif et être les principaux responsables de la qualité des politiques et des lois dans les domaines de gestion de leurs ministères et directions ; ils sont également chargés d'évaluer, de récompenser et d'utiliser les cadres, et doivent disposer de sanctions et de mesures pour traiter ceux qui ne remplissent pas pleinement leurs responsabilités en matière de direction et de pilotage du travail législatif.
Les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences de l'Assemblée nationale doivent désigner au moins un responsable possédant une expertise juridique. Les comités locaux du Parti doivent veiller à nommer des membres du Parti chargés des affaires judiciaires et à structurer les directeurs des ministères de la Justice siégeant aux comités provinciaux du Parti. Ils doivent également mettre en place un mécanisme de rotation des cadres et fonctionnaires des ministères et services de la Justice afin qu'ils puissent se rendre sur le terrain et travailler dans les ministères et services centraux pour enrichir leur expérience pratique.
2. Innover dans la réflexion et orienter l’élaboration des lois de manière à la fois à garantir les exigences de gestion de l’État et à encourager la créativité, à libérer toutes les forces productives et à débloquer toutes les ressources de développement.
- Le travail législatif doit institutionnaliser pleinement, correctement et rapidement les politiques et directives du Parti ; partir des intérêts généraux du pays ; transformer les institutions et les lois en avantages concurrentiels ; abandonner résolument la mentalité du « si vous ne pouvez pas gérer, alors interdisez » ; promouvoir la démocratie, respecter, garantir et protéger efficacement les droits de l'homme et les droits civils ; assurer l'équilibre et le caractère raisonnable entre le niveau de restriction des droits et les intérêts légitimes poursuivis.
Les dispositions de la loi doivent être stables, simples, faciles à mettre en œuvre et centrées sur les personnes et les entreprises. Le rôle de l'éthique sociale, de la déontologie professionnelle et des règles d'autogestion communautaire doit être dûment promu dans la régulation des relations sociales.
- Porter une attention particulière aux stratégies et politiques et les étudier de manière proactive dès le début, en s'appuyant sur la pratique et l'expérience internationale, afin de contribuer à améliorer la prévisibilité et la qualité du travail législatif.
Veiller à ce que le processus d'élaboration et de diffusion des documents juridiques soit démocratique, professionnel, scientifique, opportun, réalisable et efficace ; distinguer clairement le processus d'élaboration des politiques et le processus de rédaction des documents ; mettre en œuvre progressivement la rédaction centralisée et professionnelle des documents juridiques.
Les activités de synthèse, d'analyse des pratiques, d'étude des expériences internationales, d'évaluation des impacts des politiques et de sélection des politiques doivent être menées de manière rigoureuse, pragmatique et scientifique. Il convient de renforcer la communication sur les politiques, en particulier celles qui ont un impact majeur sur la société, les individus et les entreprises.
Mettez sérieusement en œuvre le mécanisme de réception et d'explication des commentaires des personnes concernées ; ne compliquez pas la tâche des citoyens et des entreprises lors de l'élaboration des politiques et des lois.
Hormis certains codes et lois régissant les droits de l'homme, les droits civils et les procédures judiciaires qui doivent être spécifiques, la plupart des autres lois, notamment celles régissant le contenu des projets de développement, ne traitent que des questions de cadre et de principe relevant de l'autorité de l'Assemblée nationale, tandis que les questions pratiques, qui évoluent fréquemment, sont confiées au gouvernement, aux ministères, aux branches et aux collectivités locales afin de garantir la flexibilité et l'adéquation à la réalité.
- Développer et perfectionner la loi sur l'économie de marché à orientation socialiste en vue de construire un environnement juridique favorable, ouvert, transparent et sûr avec de faibles coûts de conformité ; réduire et simplifier considérablement les conditions d'investissement, commerciales et professionnelles ainsi que les procédures administratives déraisonnables ; promouvoir les start-ups créatives, améliorer l'environnement d'investissement et la stabilité des entreprises.
Garantir pleinement la liberté d'entreprendre, le droit de propriété et la liberté contractuelle, ainsi que l'égalité entre les entreprises de tous les secteurs économiques ; l'économie privée est le principal moteur de l'économie nationale. Créer un cadre juridique permettant au secteur privé d'accéder efficacement aux ressources en capitaux, en terres et en ressources humaines hautement qualifiées ; promouvoir la formation et le développement de groupements économiques privés régionaux et internationaux ; soutenir de manière substantielle et efficace les petites et moyennes entreprises.
Mettre l'accent sur l'élaboration de lois relatives à la science, à la technologie, à l'innovation et à la transformation numérique, en créant un cadre juridique pour les enjeux nouveaux et non traditionnels (intelligence artificielle, transformation numérique, transition écologique, exploitation des données, crypto-actifs…) afin de générer de nouveaux moteurs de croissance et de promouvoir le développement de nouvelles forces productives et de nouvelles industries. Mettre en place des mécanismes et des politiques novateurs, performants et compétitifs pour les centres financiers internationaux, les zones franches et les zones économiques clés.
Il convient de modifier et de compléter d'urgence les documents juridiques afin de répondre aux exigences de la mise en œuvre de la politique de rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique, d'organisation des unités administratives, associée à une décentralisation et une délégation de pouvoir maximales selon la devise « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable » et de restructurer les nouveaux espaces de développement dans chaque localité.
Élaborer et améliorer les lois relatives à l'organisation et au fonctionnement des instances judiciaires et des organismes d'assistance judiciaire, conformément aux objectifs et aux orientations de la réforme judiciaire. Promouvoir le développement d'un système de services juridiques performant, incluant l'assistance juridique et l'enregistrement des mesures de sûreté, afin de faciliter l'accès au droit pour les particuliers et les entreprises et de leur permettre de gérer efficacement les risques juridiques. Accorder la priorité aux ressources d'assistance juridique destinées au secteur privé.
Recherche sur la création d'une institution de juristes publics et d'un mécanisme conditionnel permettant aux fonctionnaires d'exercer le droit ; garantissant la reconnaissance et l'exécution des sentences arbitrales conformément aux normes et pratiques internationales.
Des recherches visant à élargir la portée et à améliorer l'efficacité de l'application des procédures judiciaires simplifiées ; à combiner les méthodes procédurales non judiciaires avec les méthodes procédurales judiciaires ; à proposer des solutions pour encourager et développer des institutions de résolution des litiges en dehors des tribunaux, telles que l'arbitrage commercial, la médiation commerciale, etc.
3. Créer des avancées majeures dans l'application de la loi, veiller à ce que les lois soient mises en œuvre de manière équitable, stricte, cohérente, rapide, efficace et efficiente ; lier étroitement l'élaboration et l'application des lois.
- Promouvoir l'esprit de service public, la mentalité de création de développement et l'action dans l'intérêt commun de l'équipe de cadres, de fonctionnaires et d'employés du secteur public ; mettre en œuvre de manière constante le principe selon lequel les personnes et les entreprises sont autorisées à faire tout ce qui n'est pas interdit par la loi.
Prioriser l’application efficace des lois afin de promouvoir le développement socio-économique, la science, la technologie, l’innovation, la transformation numérique et d’autres domaines importants pour les moyens de subsistance des populations (sécurité alimentaire, protection de l’environnement, sécurité et sûreté dans le cyberespace…).
Promouvoir le rôle du Front de la Patrie du Vietnam, des organisations sociales et des organisations socioprofessionnelles dans la supervision des forces de l'ordre.
- Mettre l'accent sur la promotion d'une culture du respect des lois, en veillant à ce que la Constitution et la loi deviennent la norme de conduite pour tous les citoyens. Diversifier les méthodes de communication, de diffusion et d'éducation juridique, notamment par le biais des technologies numériques ; privilégier la diffusion de contenus importants aux heures de grande audience sur les chaînes de radio et de télévision nationales.
- Mettre l'accent sur l'explication et l'application du droit afin de garantir la validité des documents juridiques. Inspecter, réviser, consolider et systématiser régulièrement les documents juridiques.
Renforcer le dialogue, recevoir et prendre en compte les commentaires et les recommandations, et résoudre rapidement les difficultés et les problèmes juridiques des particuliers, des organisations, des entreprises et des collectivités locales.
Évaluer régulièrement l'efficacité des lois après leur promulgation, promouvoir l'application des technologies et mettre en place un mécanisme permettant d'identifier, de traiter de manière exhaustive et synchrone les « goulots d'étranglement » causés par la réglementation juridique, et de les supprimer rapidement.
- Promouvoir le travail de prévention et de mise en garde concernant les infractions à la loi, ainsi que le renforcement de la supervision, de l'inspection, de l'examen, de la détection et du traitement strict et rapide des infractions à la loi, en particulier les actes de corruption, de malveillance, d'abus de pouvoir et d'irresponsabilité ; dans le même temps, contribuer à surmonter le fléau du transfert de responsabilité et de l'évitement des responsabilités.
Il est strictement interdit de tirer profit des mesures anticorruption, antigaspillage et anti-négativité pour obtenir un gain personnel ou pour interférer avec ou entraver le fonctionnement normal des agences, des organisations et des individus.
Ne pas « criminaliser » les relations économiques, administratives et civiles ; ne pas recourir à des mesures administratives pour intervenir et résoudre les litiges civils et économiques.
4. Améliorer l'efficacité de la coopération internationale et du droit international
- Perfectionner les mécanismes et renforcer les capacités des agences et organisations vietnamiennes afin d'assurer la pleine application des obligations juridiques internationales et de contribuer à l'élaboration de l'ordre juridique international ; participer activement à la construction des institutions et du droit internationaux ; tirer pleinement parti des avantages découlant des engagements pris dans le cadre des traités internationaux auxquels le Vietnam est partie. Gérer adéquatement les questions juridiques internationales qui se posent, notamment les différends internationaux en matière d'investissement et de commerce, afin de protéger rapidement les intérêts nationaux, les droits légitimes et les intérêts des personnes physiques, morales, des entreprises et des organismes d'État vietnamiens.
- Mettre en œuvre un mécanisme spécial pour attirer, sélectionner, former et développer des ressources humaines hautement qualifiées possédant une expérience pratique en droit international, en coopération juridique internationale et en résolution des différends internationaux ; élaborer une stratégie visant à accroître la présence d'experts vietnamiens au sein des organisations juridiques internationales et des organes judiciaires internationaux.
- Développer la coopération internationale en matière de droit et de justice ; constituer et développer un réseau d'experts juridiques étrangers, y compris des Vietnamiens de l'étranger, afin de soutenir la recherche et la consultation sur les nouvelles questions relatives au développement socio-économique, aux sciences, aux technologies, à l'innovation et à la transformation numérique.
5. Élaborer des solutions novatrices pour améliorer la qualité des ressources humaines juridiques
- Mettre en œuvre des politiques spéciales et exceptionnelles, appliquer des régimes de rémunération et de contrats appropriés pour attirer et améliorer la qualité des ressources humaines participant aux tâches et activités d'élaboration et d'application de la loi.
Il existe des mécanismes et des politiques permettant de prolonger la durée d'activité et de maintenir en poste certains fonctionnaires ayant atteint l'âge de la retraite, mais possédant des qualifications professionnelles élevées et une solide expérience pratique en matière de législation. L'objectif est d'attirer et de recruter des experts, des juristes et des avocats de talent dans le secteur public.
Une aide mensuelle équivalente à 100 % du salaire selon le coefficient salarial actuel pour ceux qui effectuent directement et régulièrement un travail de conseil en stratégie, en recherche politique et en élaboration de lois auprès de plusieurs agences et unités.
Améliorer la qualité de la formation juridique, développer des établissements de formation juridique de premier plan et prestigieux ; mettre fin sans délai aux activités des établissements de formation juridique qui ne respectent pas les critères et normes prescrits. Élaborer des programmes et organiser des formations spécialisées en élaboration des lois. Élaborer des normes de formation pour les postes de magistrats et d’auxiliaires judiciaires.
- Mettre l'accent sur l'investissement dans l'amélioration de la qualité des infrastructures de recherche stratégique et politique et des infrastructures de recherche juridique des agences centrales, notamment en élaborant un projet visant à moderniser l'organisation de la recherche stratégique et politique dans le domaine juridique sous l'égide du ministère de la Justice afin d'en faire une infrastructure de recherche nationale clé et un centre de recherche politique et juridique parmi les principaux pays de l'ASEAN.
6. Renforcer la transformation numérique, appliquer l'intelligence artificielle et le big data à l'élaboration et à l'application des lois.
- Prioriser les ressources pour la construction et le développement d'infrastructures informatiques, de bases de données volumineuses, et l'application des technologies numériques et de l'intelligence artificielle au service de l'innovation et de la modernisation de l'élaboration et de l'application des lois, en garantissant l'exactitude, l'exhaustivité, la fiabilité, la mise à jour, la connectivité, la facilité d'exploitation et d'utilisation, la sécurité des informations et la confidentialité des secrets d'État. Allouer en temps opportun et de manière adéquate les fonds nécessaires à la mise en œuvre immédiate du projet de création d'une base de données juridiques de grande envergure et du projet d'application de l'intelligence artificielle à l'élaboration, à la vérification et à la révision des documents juridiques.
- Appliquer les technologies numériques et synchroniser la transformation numérique dans la diffusion et l'enseignement du droit, l'assistance juridique et l'enregistrement des mesures de sécurité ; intégrer le contenu de la diffusion et de l'enseignement du droit dans le mouvement d'« apprentissage numérique ». Mettre en œuvre des politiques visant à promouvoir le développement d'entreprises de technologies numériques, la fourniture de services et d'outils numériques dans le domaine juridique.
- Mettre en œuvre des mécanismes et des politiques spécifiques pour créer des avancées majeures dans les domaines de la science, du développement technologique, de l'innovation et de la transformation numérique nationale, notamment pour les activités de transformation numérique, l'application de l'intelligence artificielle et du big data dans l'élaboration et l'application des lois.
7. Mettre en œuvre un mécanisme financier spécial pour l'élaboration et l'application des lois
- Innover en matière de mécanisme d'allocation, de gestion et d'utilisation du budget alloué à l'élaboration des lois, en privilégiant la rapidité, l'exactitude et l'adéquation des ressources, et en liant les dépenses aux résultats et produits de chaque tâche et activité. Le responsable de l'organisme chargé de l'élaboration des lois est habilité à prendre l'initiative et est tenu pour responsable devant la loi de l'allocation, de la gestion et de l'utilisation des fonds qui lui sont attribués.
- Veiller à ce que les dépenses consacrées à l'élaboration des lois ne soient pas inférieures à 0,5 % du budget annuel total et augmentent progressivement en fonction des besoins de développement. Créer un fonds destiné à soutenir l'élaboration des politiques et des lois, garanti par le budget de l'État et complété par des financements sociaux légaux provenant d'organisations et de particuliers, afin de contribuer à améliorer la qualité du travail législatif ; garantir l'efficacité de ce travail, grâce à une gestion publique et transparente, et prévenir et mettre fin à toute forme de détournement de fonds et d'instrumentalisation des politiques publiques.
- Allouer des ressources budgétaires appropriées et proportionnées aux forces de l'ordre. Prioriser les ressources nécessaires à la diffusion d'informations, à l'éducation juridique et à l'aide juridique destinée aux groupes vulnérables et aux minorités ethniques.
Concernant sa mise en œuvre , la résolution prévoit la création d'un Comité central de pilotage pour l'amélioration institutionnelle et juridique, présidé par le Secrétaire général du Comité central du Parti. Ce comité comprend des représentants de l'Assemblée nationale, du Gouvernement et des organismes compétents.
Le Comité du Parti de l'Assemblée nationale dirige, oriente et perfectionne les lois afin de répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère ; et renforce le contrôle de leur mise en œuvre conformément à la réglementation.
Le Comité du Parti gouvernemental dirige et oriente l'élaboration d'un programme d'action pour la mise en œuvre de la résolution ; il coordonne avec le Comité du Parti de l'Assemblée nationale l'institutionnalisation complète et rapide des directives et politiques énoncées dans cette résolution ; il charge le ministère de la Justice d'élaborer et de soumettre à la 9e session de la 15e Assemblée nationale, pour promulgation, une résolution portant sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux visant à créer des avancées dans le développement et l'organisation des forces de l'ordre.
Le Front de la Patrie du Vietnam dirige et oriente l'élaboration de programmes et de plans visant à guider et à mobiliser la population pour mettre en œuvre la Résolution, promouvoir le rôle de supervision, la critique sociale, la participation à l'élaboration et à l'application des lois, et instaurer une culture du respect des lois.
La Commission centrale de propagande et de mobilisation des masses présidera et coordonnera avec les organismes compétents la mise en œuvre de la résolution et le renforcement de la propagande relative à son contenu.
Les comités provinciaux et municipaux du parti, qui relèvent directement du gouvernement central, disposent de programmes et de plans spécifiques visant à renforcer le leadership et l'orientation dans le travail d'élaboration et d'application des lois au niveau local.
Le Comité du Parti du Ministère de la Justice remplit les fonctions d'organe permanent du Comité directeur central pour l'amélioration institutionnelle et juridique ; il préside et coordonne avec le Comité central des affaires intérieures et les organismes compétents le suivi, l'inspection et l'évaluation des résultats de la mise en œuvre de la résolution, et rend compte périodiquement de ces résultats au Comité directeur central et au Politburo tous les 6 mois.
Cette résolution est diffusée à la cellule du Parti.
PVSource : https://baohaiduong.vn/bo-chinh-tri-yeu-cau-khong-hinh-su-hoa-quan-he-kinh-te-dan-su-410698.html
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