Une guerre brutale et prolongée en Ukraine. Des gouvernements renversés au Niger et au Gabon. Les hostilités persistent en raison de la distribution inégale des vaccins contre la Covid-19…
Une longue liste de problèmes mondiaux attendent des réponses à l’approche de la semaine annuelle de haut niveau de l’Assemblée générale des Nations Unies, qui se tiendra du 19 au 26 septembre.
Sentiment d'urgence
L’ONU, autrefois le forum central pour tenter de résoudre les conflits géopolitiques , se retrouve de plus en plus en marge de la nouvelle politique mondiale, incapable de suivre la série de chocs, de crises et de coups d’État qui semblent fracturer encore davantage le monde.
Cela est démontré par leur incapacité à intervenir dans des endroits où ils sont au centre depuis des années – comme lors du coup d’État au Niger cet été, ou lors des troubles les plus récents en Haïti.
« Ce que nous vivons actuellement n'est pas seulement une mise à l'épreuve de l'ordre post-Guerre froide : c'est la fin de cet ordre », a déclaré la semaine dernière le secrétaire d'État américain Antony Blinken. « Promouvoir la coopération internationale est devenu plus complexe, non seulement en raison des tensions géopolitiques accrues, mais aussi en raison de l'ampleur des problèmes mondiaux. »
De nombreux pays ont appelé à une réforme des organes de l'ONU, invoquant une représentation inégale et des injustices structurelles. Le sentiment d'urgence est devenu encore plus aigu alors que le conflit en Ukraine dure depuis 19 mois et que le Conseil de sécurité (CSNU) est paralysé par le droit de veto des cinq membres permanents.
Le Conseil de sécurité de l'ONU est actuellement composé de 15 membres, dont 5 membres permanents (P5) dont le Royaume-Uni, la France, les États-Unis, la Russie et la Chine, chacun disposant d'un droit de veto, et 10 membres non permanents (E10) élus par l'Assemblée générale de l'ONU tous les 2 ans.
Résultats du scrutin à l'Assemblée générale des Nations Unies (AGNU) le 7 avril 2022. Photo : Al Jazeera
Le G4, un groupe de quatre pays – le Brésil, l’Allemagne, l’Inde et le Japon – qui aspirent à devenir membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU, a proposé dans une déclaration commune en mars de cette année d’augmenter le nombre de sièges au Conseil de sécurité de l’ONU à 25 en ajoutant six membres permanents et quatre membres non permanents.
S’ils sont admis au Conseil de sécurité de l’ONU, le G4 recommande que les nouveaux membres permanents renoncent à leur droit de veto pendant au moins 15 ans.
Entre-temps, le groupe des 54 pays africains a proposé d'élargir le Conseil de sécurité de l'ONU à 26 membres, dont 2 membres permanents et 2 membres non permanents issus de pays du « continent noir ».
Le groupe africain a également proposé que deux autres membres permanents soient originaires d'Asie, un d'Amérique latine et un d'Europe occidentale. Les membres non permanents devraient être répartis à parts égales entre des pays d'Asie, d'Europe de l'Est et d'Amérique latine ou des Caraïbes.
Ils s’opposèrent au droit de veto et firent valoir que s’il était toujours en vigueur, il devrait également leur être accordé.
De même, le groupe arabe s'est opposé au maintien du droit de veto des cinq membres permanents du Conseil de sécurité des Nations unies. Il souhaitait également que les pays arabes obtiennent un siège permanent au Conseil de sécurité en cas d'élargissement.
La Chine souhaite que des pays d'Asie, d'Afrique, d'Amérique latine et du monde arabe rejoignent le Conseil de sécurité de l'ONU, arguant que l'institution est déséquilibrée entre le Nord et le Sud. La Russie a également indiqué que sa politique d'expansion devrait inclure les pays d'Asie, d'Afrique et d'Amérique latine.
Regardez plus loin
Un diplomate d’un pays en développement a déclaré à Bloomberg que si les pays les plus influents de l’ONU continuent d’être en désaccord sur la réforme, le Sud global n’aura d’autre choix que de chercher des options en dehors du système de l’ONU pour résoudre les problèmes.
« L'ONU reste la même. Les divisions de l'ordre mondial l'empêchent depuis longtemps de fonctionner efficacement », a déclaré Manoj Joshi, membre honoraire de l'Observer Research Foundation, un groupe de réflexion basé à New Delhi.
Les pays qui souhaitent depuis longtemps réformer l'ONU se tournent désormais vers d'autres horizons. L'Inde et le Brésil, partisans de longue date de réformes de l'organisation mondiale, investissent davantage dans le groupe BRICS, composé du Brésil, de la Russie, de l'Inde, de la Chine et de l'Afrique du Sud.
Plus récemment, en août, les BRICS ont pris la décision « historique » d’étendre l’invitation à rejoindre le groupe à six autres pays, dont l’Arabie saoudite, l’Iran, l’Égypte, l’Argentine, l’Éthiopie et les Émirats arabes unis (EAU), donnant ainsi une victoire à la Chine et à la Russie – des pays qui font pression dans ce sens depuis plus de cinq ans.
Dans le cas de l’Inde, Delhi se concentre également sur le Dialogue quadrilatéral sur la sécurité (Quad), un groupe qui comprend les États-Unis, l’Inde, le Japon et l’Australie.
Un panneau devant l'Assemblée générale des Nations Unies (AGNU) à New York, aux États-Unis. Photo : site web de l'ONU.
Un point important à noter concernant la prochaine semaine de haut niveau de l'Assemblée générale des Nations Unies à New York : le président américain Joe Biden sera le seul dirigeant des cinq membres permanents du Conseil de sécurité à participer en personne au débat de l'Assemblée générale. Les chefs d'État et de gouvernement de Chine, de Russie, de France et du Royaume-Uni ne sont pas attendus.
Les responsables américains ont maintes fois reconnu la nécessité de faire en sorte que l'ONU reflète le monde d'aujourd'hui, et non celui dans lequel elle a été fondée après la Seconde Guerre mondiale. Mais la voix des États-Unis a également été étouffée par la possibilité que Donald Trump revienne à la Maison Blanche en 2025 et la bouleverse à nouveau.
L’ancien président républicain a ébranlé l’organisation en son sein avec sa décision de retirer les États-Unis de l’Organisation mondiale de la santé (OMS), une décision que M. Biden a ensuite annulée.
« En réalité, depuis un certain temps déjà, l'ONU n'est plus la seule organisation multilatérale, et c'est de plus en plus le cas », a déclaré Stewart Patrick, chercheur principal au Carnegie Endowment for International Peace. « Des fissures sont effectivement apparues, et l'un des aspects problématiques est que ces fissures ne s'étendent pas seulement d'est en ouest, mais aussi du nord au sud. »
Il existe également une animosité interne manifeste. Une grande partie du problème remonte à la crise de la Covid-19, lorsque les pays les plus pauvres se sont sentis exclus tandis que les pays plus riches se précipitaient pour constituer des stocks de vaccins.
Un clivage similaire se dessine autour de la crise climatique, les pays à faible revenu étant mécontents de voir les pays riches – responsables d’une grande partie de la pollution mondiale actuelle – leur demander de réduire leur production pour atteindre les objectifs climatiques.
« De nombreux pays à faible revenu recherchent désormais de nouveaux partenaires ou se demandent si la seule solution viable est d’essayer de résoudre leurs problèmes seuls », a déclaré Mark Suzman, directeur général de la Fondation Bill et Melinda Gates, dans le magazine Foreign Affairs .
Minh Duc (selon Bloomberg, Agence Anadolu)
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