Il faut abolir les procédures d’investissement trop complexes et contradictoires

« Un projet d’investissement comporte trop de procédures, passe par trop de niveaux, et parfois un seul spécialiste n’est pas satisfait et tout s’arrête. »

9ème session de la 15ème Assemblée nationale . Photo : QH

Les difficultés des affaires

Le président d'un grand groupe économique privé a récemment déclaré que son entreprise avait dû passer plus de deux ans sans pouvoir finaliser les démarches administratives pour mettre en œuvre un grand projet.

« Il y a trop de procédures, il y a trop de niveaux qui passent, et parfois un seul spécialiste du département n'est pas satisfait et tout s'arrête », a-t-il déclaré.

Il a déclaré que le groupe d'employés qui demandaient la licence étaient épuisés et frustrés parce qu'ils n'arrivaient pas à y parvenir. Finalement, il a dû écrire une lettre manuscrite au secrétaire et au président, disant que si le gouvernement ne délivrait pas le permis, il se retirerait du projet, qui était un domaine technologique prioritaire au niveau national.

Ce n’est que lorsque les dirigeants de la ville donneront des instructions fermes que le système en dessous pourra bouger. Finalement, il a complété les documents pour commencer la construction de ce projet à grande échelle.

Un autre grand homme d’affaires n’a pas eu cette chance. Il prévoyait de construire une usine de confection dans une province à partir de 2019, le terrain était disponible, adapté à la planification, mais n'a pas pu terminer les procédures d'investissement.

Plusieurs générations de dirigeants provinciaux l'ont dirigé, mais jusqu'à présent, après 6 ans, son projet est toujours en suspens.

Les deux histoires ci-dessus ne sont que quelques-unes des innombrables histoires d’entreprises confrontées à des difficultés lors des procédures d’investissement dans notre pays. La complexité des réglementations et procédures juridiques est devenue l'une des principales raisons pour lesquelles 2 200 projets d'un capital total de près de 6 quadrillions de VND (235 milliards de dollars) et plus de 300 000 hectares de terres sont bloqués à l'échelle nationale.

Procédure et matrice réglementaire

Au cours de la phase de préparation du projet d'investissement, les investisseurs doivent effectuer des procédures liées à la planification, à l'investissement, au terrain, à la construction, à la protection de l'environnement, à la science et à la technologie, à la prévention et à la lutte contre les incendies, à la foresterie, etc. C'est à cette étape que les investisseurs consacrent le plus de temps et effectuent le plus de procédures, bien plus que les deux étapes suivantes de mise en œuvre et d'exploitation du projet, selon l'évaluation de la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI).

La VCCI a estimé que, par le biais d'un examen, si l'on se base uniquement sur les réglementations légales, il ne sera pas possible de déterminer le nombre exact de jours pendant lesquels l'investisseur doit effectuer les procédures pendant la phase de préparation de l'investissement (du moment de la proposition au début de la construction).

La raison est que dans le processus de mise en œuvre des projets d’investissement, il existe des procédures qui ne précisent pas le nombre de jours car les documents juridiques ne le stipulent pas ; Certaines procédures administratives ont des réglementations claires sur le temps de traitement, mais ce temps peut être long et le délai de prolongation n'est pas précisé.

La « politique d’investissement » est un obstacle majeur

Comme l'analyse l'article « De la « politique d'investissement » à 235 milliards de dollars de congestion », la procédure de révision de la « politique d'investissement » dans la loi sur l'investissement a créé de nombreux obstacles pour les investisseurs privés nationaux au cours des deux dernières décennies.

Cependant, il y a une bonne nouvelle : le ministère des Finances a envoyé une dépêche urgente à de nombreux ministères, branches et associations professionnelles pour solliciter des commentaires sur la modification de la loi sur l'investissement, avec une date limite fixée au 25 mai.

Il s'agit d'un effort du ministère des Finances pour améliorer la loi sur l'investissement telle qu'elle est soumise à la 9e session de l'Assemblée nationale pour amendement, après les deux amendements les plus récents en 2024 et 2022. Dans le projet d'amendement à la loi sur l'investissement en 2025, cette procédure pour de nombreux projets continue d'être décentralisée au président provincial.

Auparavant, la loi modifiant la loi sur l'investissement en 2024 avait décentralisé l'autorité du Premier ministre au président du Comité populaire provincial pour les procédures d'approbation des politiques d'investissement d'un certain nombre de projets et ajouté des procédures d'investissement spéciales pour un certain nombre de domaines prioritaires et clés.

En conséquence, lorsqu'ils investissent dans ces domaines dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation, les zones de haute technologie, les zones de technologies de l'information concentrées, les zones franches et les zones fonctionnelles des zones économiques, les investisseurs n'ont qu'à demander un certificat d'enregistrement d'investissement et une licence environnementale, et n'ont pas à effectuer d'autres procédures d'investissement normales (procédures d'approbation des politiques d'investissement, d'évaluation technologique, de préparation des rapports d'évaluation d'impact environnemental, de préparation des plans détaillés, d'octroi des permis de construire et procédures d'approbation, d'acceptation et d'autorisation dans les domaines de la construction, de la prévention et de la lutte contre les incendies).

Il s’agit d’une avancée majeure dans la réduction du processus d’investissement et devrait attirer des investisseurs stratégiques dans des domaines clés. Le monde des affaires apprécie grandement cette décentralisation.

Le renforcement de l’autorité et de la responsabilité des gouvernements locaux créera une marge de manœuvre pour les gouvernements provinciaux afin d’attirer les investissements et de sélectionner les projets d’investissement. Cela rend le processus de mise en œuvre de l’investissement considérablement plus court et plus pratique.

Malgré les efforts déployés pour éliminer les goulets d’étranglement dans les activités d’investissement, il existe en réalité encore de nombreux obstacles dans le processus de mise en œuvre des projets d’investissement, notamment de longues procédures administratives, qui affectent l’avancement de la mise en œuvre et bloquent même de nombreux projets importants.

Selon le VCCI, dans les plans de décentralisation et les amendements aux documents juridiques correspondants, de nombreuses propositions sont faites pour décentraliser du chef de l'agence vers le chef de l'unité spécialisée (du ministre vers le directeur du département, du président du comité populaire vers le directeur du département) et conserver les mêmes procédures et délais pour le traitement des procédures.

« Du point de vue des sujets effectuant des procédures administratives, les procédures après la décentralisation restent presque inchangées, alors que cette décentralisation aurait dû réduire les niveaux intermédiaires et raccourcir le temps de traitement des procédures », a commenté le VCCI.

Une proposition révolutionnaire

La question est : pourquoi seuls certains projets d’investissement privés sont soumis à des « procédures d’investissement spéciales » tandis que d’autres ne le sont pas ?

En d’autres termes, des procédures d’investissement spéciales peuvent-elles être appliquées à tous les projets d’investissement privés au Vietnam ?

Le week-end dernier, le portail d'information électronique du gouvernement a publié l'article « Supprimer courageusement les goulots d'étranglement de la loi sur l'investissement » de l'auteur Dr Nguyen Si Dung. M. Dung, ancien chef adjoint du Bureau de l'Assemblée nationale et actuellement membre du Conseil consultatif du Premier ministre, a proposé des réformes révolutionnaires en proposant d'abolir complètement la loi sur l'investissement.

Selon l’article, dans les pays développés comme les États-Unis, le Japon, la Corée du Sud, l’Allemagne ou le Royaume-Uni, il n’existe pas de loi globale sur les investissements. Les investisseurs doivent simplement se conformer à la loi – ils n’ont pas besoin de « quémander des investissements ».

Dans une économie de marché moderne, l’investissement est un droit et non un privilège. Les entrepreneurs ne devraient pas avoir à « quémander des investissements » : ils devraient simplement obéir à la loi et se livrer à une concurrence loyale.

Il a affirmé que la loi sur l'investissement est une loi « complexe » et contradictoire et a proposé de l'abolir complètement.

Si la loi sur l’investissement est abolie, selon les estimations préliminaires, les effets seront les suivants : réduction de 15 à 20 % du temps de mise en œuvre des projets en éliminant les procédures de politique d’investissement ; Réduire de 5 à 7 % les procédures de sous-licence en simplifiant la liste des secteurs d’activité conditionnels ; Réduire de 5 à 10 % la charge administrative pour les investisseurs étrangers grâce à la consolidation des processus d’investissement et d’enregistrement des entreprises. Au total, l’abolition de la loi sur l’investissement pourrait contribuer à atteindre 20 à 25 % de l’objectif de réduction des procédures administratives, complétant ainsi presque l’objectif de réforme de la résolution 66/NQ-CP.

Ces recommandations sont clairement très similaires à l'esprit du Secrétaire général To Lam, qui a signé les résolutions révolutionnaires 57, 66 et 68, selon lesquelles il est nécessaire de poursuivre la réforme institutionnelle, d'améliorer fortement l'environnement des affaires, de supprimer au moins 30% des conditions commerciales existantes, de réduire d'au moins 30% le temps de traitement des procédures administratives et les coûts des entreprises, les coûts informels, et de s'efforcer de faire en sorte que l'environnement d'investissement du Vietnam soit parmi les 3 premiers pays de l'ASEAN dans les 2 à 3 prochaines années.

Le Gouvernement et l’Assemblée nationale mettent résolument en œuvre le programme de réformes dans ce sens avec deux résolutions émises. La question qui reste est de supprimer immédiatement les barrières institutionnelles pour obtenir des résultats substantiels des résolutions du Parti visant à créer des innovations fortes et substantielles pour les entreprises vietnamiennes.

VN (selon Vietnamnet)

Source : https://baohaiduong.vn/can-bai-bo-thu-tuc-dau-tu-om-dom-xung-dot-412508.html