Une révolution est nécessaire pour réduire la bureaucratie et supprimer les obstacles aux entreprises.

De nombreux députés de l'Assemblée nationale attendent avec impatience la mise en œuvre rapide de la réforme institutionnelle visant à réduire les lourdeurs administratives, à supprimer les obstacles aux affaires et à promouvoir l'investissement, le commerce et l'entrepreneuriat parmi les citoyens et les entreprises.

Résolution de l'Assemblée nationale levant les obstacles et les freins à la promotion des investissements et des entreprises, et débloquant les flux de capitaux - Photo : QUANG DINH

Les débats de l'Assemblée nationale sur les questions socio-économiques et le budget de l'État suscitent encore de nombreuses inquiétudes et angoisses, car les réformes des procédures administratives, la réduction des contraintes pesant sur les entreprises et l'amélioration du climat des investissements s'avèrent être des obstacles pour les entreprises et les citoyens.

Les préoccupations liées aux procédures bureaucratiques entravent la mobilisation des ressources d'investissement.

Le député Phan Duc Hieu (Thai Binh) a souligné que le principal défi réside dans la pleine mise en œuvre de l'esprit des résolutions de l'Assemblée nationale relatives au développement économique privé et à la réforme institutionnelle. Soucieux de la qualité concrète et pratique des réformes, M. Hieu a fait valoir qu'elles doivent répondre aux besoins spécifiques des entreprises et du développement.

Il a cité un exemple : lors d'une récente conférence de dialogue entre le Premier ministre et le monde des affaires, il a été suggéré d'abroger une directive émise par le Premier ministre en 2012 (qui est toujours en vigueur).

En examinant la directive 07 du Premier ministre datée du 2 mars 2012, il a été assez surpris de constater qu'elle exigeait de concentrer les projets d'investissement dans des parcs et des pôles industriels, une exigence que certaines localités appliquaient encore, ce qui entraînait des projets d'investissement de très grande envergure et difficiles à mettre en œuvre.

Selon l'entreprise, pour atteindre les objectifs de développement industriel, certains projets dans des domaines spécialisés tels que les usines de production d'hydrogène et d'ammoniac vert nécessitent de l'eau ; ou les usines produisant des équipements et des composants surdimensionnés et lourds doivent être situées près de la côte, à proximité de l'eau de mer, pour bénéficier de ses avantages.

Bien que les zones et pôles industriels soient souvent situés loin des côtes, il est difficile de tirer parti de leur potentiel, ce qui affecte l'efficacité des projets d'investissement et l'ensemble du système d'infrastructures.

Tout en reconnaissant que la réduction des conditions d’investissement et d’affaires et la suppression des sous-licences ont été « relativement réussies » dans le passé, le délégué Ha Sy Dong (Quang Tri) a exprimé sa crainte que ces conditions ne montrent des signes de retour.

Par exemple, dans le secteur des exportations de riz, le décret 109 imposait auparavant des conditions commerciales très contraignantes, lesquelles avaient été considérablement assouplies en 2018. Cependant, un projet d'amendement récent au décret 107 exige que les entreprises soient propriétaires de leurs entrepôts et leur interdit de les louer.

S’appuyant sur les données du rapport de la VCCI sur l’indice de compétitivité provinciale et le flux de la législation commerciale, il apparaît que les projets d’investissement utilisant des terres au Vietnam sont toujours entravés par un réseau complexe de procédures, allant de la demande de permis de construire, de la planification de l’utilisation des terres, de l’approbation de la politique d’investissement, de l’évaluation de la conception, de l’évaluation environnementale, de la sécurité incendie, des frais d’utilisation des terres, des permis de construire et de l’acceptation du projet.

Les entreprises rencontrent notamment des difficultés croissantes pour accéder à des terrains ou construire des locaux industriels. Alors que 55 % d'entre elles trouvaient facilement des espaces commerciaux en 2021, ce chiffre n'est plus que de 33 % en 2024. Le principal obstacle réside dans la longueur des procédures, en particulier pour l'évaluation foncière. La plupart des dossiers sont retardés ou nécessitent plusieurs nouvelles soumissions.

« Face à un tel labyrinthe de lourdeurs bureaucratiques, il nous est difficile de mobiliser les investissements privés pour alimenter la croissance. Selon nos calculs, le taux d'investissement doit dépasser 40 % pour que nous puissions maintenir une forte croissance », a déclaré le député Dong.

Des citoyens effectuent leurs démarches fiscales au bureau des impôts de Hô Chi Minh-Ville - Photo : TTD

Mettre sur pied un groupe de travail chargé de procéder à un examen approfondi des obstacles.

De même, le délégué Tran Huu Hau (Tay Ninh) a fait valoir que tout le pays mettait tout en œuvre pour préparer le déclenchement national de la révolution le 1er juillet, mais que pour obtenir des résultats, les paradoxes restants devaient être résolus.

Cela fait référence à la lenteur du décaissement des fonds d'investissement publics lorsque les projets sont construits, évalués et approuvés par l'État, que le terrain est géré par l'État et que l'unité de mise en œuvre est également sélectionnée par l'État... pourtant, chaque année, les mêmes plaintes concernant la lenteur et la stagnation refont surface.

Par conséquent, M. Hau estime que « si vous avez de l'argent facilement disponible chez vous mais que vous ne pouvez pas le dépenser, il est très difficile d'attirer d'autres investisseurs et il est difficile de créer un environnement solide et favorable aux investissements du secteur privé et des pays étrangers. »

M. Hau a donné un exemple : un membre d’une famille souhaite déposer une demande de permis de bornage pour un terrain situé dans une grande ville. Bien que la zone dispose déjà d’un plan à l’échelle 1/500 approuvé par le Comité populaire de la ville, chaque organisme spécialisé a des exigences différentes.

Lorsque le ministère des Infrastructures économiques et de l'Aménagement urbain a sollicité une confirmation du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement concernant la carte de situation actuelle, il s'est vu répondre qu'« il n'existe aucune procédure en ce sens, la confirmation est donc impossible ». Par conséquent, la récente directive du Premier ministre visant à supprimer les permis de construire, si elle est mise en œuvre, permettrait de résoudre de nombreux paradoxes et de simplifier considérablement les procédures.

Le député Hau espère que le Premier ministre et le gouvernement envisageront de supprimer de nombreuses réglementations inutiles afin d'éliminer une série de réglementations connexes qui causent des difficultés aux citoyens et aux organismes d'application de la loi.

De nombreux délégués estiment qu'une réforme en profondeur est nécessaire pour revoir les réglementations qui entravent l'investissement et le climat des affaires, tant pour les citoyens que pour les entreprises, afin d'aboutir à des réformes plus substantielles et efficaces. C'est pourquoi le délégué Ha Sy Dong a proposé que le gouvernement prenne des mesures résolues sur cette question en créant un groupe de travail composé d'experts économiques et juridiques de renom, chargé de lever les obstacles et de simplifier les procédures d'investissement, en s'attachant notamment à réduire, consolider et harmoniser les procédures administratives.

* Délégué PHAN DUC HIEU (Thai Binh) :

Examinez immédiatement tout document qui contredit l'esprit de la résolution 68.

J’exhorte le gouvernement et le Premier ministre à procéder immédiatement à un examen approfondi de tous les documents qui contredisent l’esprit de la résolution 68 sur l’économie privée, ainsi que de ceux qui entravent et créent des difficultés pour les citoyens et les entreprises, afin de les abolir immédiatement.

Cette évaluation est menée sur la base de la mise en place d'un panel d'experts systématique et indépendant dans chaque domaine – comprenant des experts juridiques, des experts économiques et scientifiques, et des représentants du monde des affaires.

À long terme, il est nécessaire de mettre en place un comité de réforme institutionnelle au niveau gouvernemental afin d'assurer la pérennité des réformes. Ce comité faciliterait l'identification des réglementations concernées, apporterait un soutien accru aux ministères et organismes pour leur examen, formulerait des critiques constructives, lèverait les obstacles et exercerait une pression en faveur de modifications substantielles.

Des personnes se présentent aux guichets du Centre de services administratifs publics de la province de Binh Duong, situés dans les communes et les quartiers après la fusion, pour accomplir leurs démarches administratives. - Photo : ANH TUAN

Pour conserver les fonctionnaires et agents de la fonction publique compétents et expérimentés.

Le cadre juridique de la structure de gouvernement local à deux niveaux est finalisé. Cependant, les représentants de l'Assemblée nationale s'interrogent sur les solutions à mettre en œuvre pour une répartition rationnelle du personnel et pour fidéliser les personnes compétentes et expérimentées.

Lors de la discussion dans la salle de l'assemblée le 17 juin, le délégué HOANG DUC THANG (Quang Tri) a indiqué qu'outre les avantages positifs, il existe également des impacts indésirables qui surviennent lorsqu'un segment de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique qualifiés et expérimentés démissionnent ou passent au secteur privé.

De manière alarmante, de nombreux fonctionnaires compétents travaillant au niveau local dans les zones à forte concentration de minorités ethniques démissionnent, créant un grave déséquilibre au sein des effectifs. La perte de personnel hautement qualifié et expérimenté risque de compromettre la réalisation des objectifs de réforme du système.

Le journal Tuổi Trẻ a ensuite discuté de cette préoccupation avec le délégué Thắng.

* Quelle est la raison de vos inquiétudes ?

Lors d'une réorganisation au niveau provincial, l'absence de création d'un échelon de district entraîne la réaffectation d'un grand nombre de fonctionnaires provinciaux et de district au niveau communal. Cette situation exerce une pression considérable sur l'affectation et l'organisation des fonctionnaires au niveau local.

Conformément à la réglementation, les responsables des unités administratives de niveau communal sont actuellement nommés selon des critères hiérarchiques en termes de grade, de qualifications et de diplômes.

Selon certains, ce dispositif ne tient pas pleinement compte des compétences réelles des agents municipaux. Or, nombre d'entre eux ont reçu une formation de base, possèdent des années d'expérience pratique et ont été élus à des postes importants au niveau local, ce qui leur a valu la confiance de leurs élus.

Cette équipe, plus que toute autre, connaît parfaitement l'administration communale et la situation locale. Cependant, après la restructuration, il semble que les responsables communaux seront les derniers à être nommés. Autrement dit, une fois tous les responsables provinciaux et de district mutés, s'il reste des postes disponibles, les responsables communaux seront nommés ; sinon, ils quitteront leurs fonctions, et s'ils sont encore sollicités, ils seront simplement mutés dans un service ou nommés adjoints.

Par ailleurs, un autre groupe de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique, confrontés à un choix difficile entre rester ou partir, est celui qui, suite à la fusion provinciale, doit déménager loin de sa famille pour occuper son nouveau lieu de travail. Concilier travail, famille, logement et déplacements est si complexe qu'ils pourraient décider de démissionner.

* Quel impact cela aura-t-il sur le déploiement et l'organisation des fonctionnaires, notamment dans les régions montagneuses comme vous l'avez mentionné ?

Cela ne permettra tout d'abord pas d'évaluer correctement les compétences et les exigences professionnelles des fonctionnaires expérimentés et hautement qualifiés au sein de l'administration communale. Par ailleurs, cela favorisera une approche comparative, s'interrogeant sur l'absence de critères supplémentaires tels que la compétence et l'expérience pratique en matière de gestion des collectivités territoriales.

L'une des principales préoccupations actuelles est que de nombreux responsables municipaux dans les zones à forte concentration de minorités ethniques ont bénéficié d'une formation approfondie et ont perfectionné leurs compétences pendant de nombreuses années. Or, les politiques actuelles incitant et soutenant les responsables à la retraite pourraient inciter certains d'entre eux à démissionner, car ils y verraient un avantage immédiat.

Par conséquent, la structure des cadres issus des minorités ethniques dans ces régions sera affectée à l'avenir, et il pourrait même y avoir une pénurie de cadres formés issus de ces minorités pour participer à la gestion, ce qui risquerait d'engendrer des problèmes complexes au sein de ces communautés. Cette question mérite donc un examen et une évaluation approfondis.

Le fait que des fonctionnaires démissionnent en raison de mutations longue distance créera un déséquilibre au sein des effectifs régionaux. Dans les localités fusionnées, la zone issue de la fusion devient le centre administratif, de sorte que les fonctionnaires y seront épargnés. Cependant, les fonctionnaires des autres provinces qui doivent effectuer des trajets domicile-travail seront fortement impactés. Un grand nombre de fonctionnaires demanderont leur mutation, et c'est alors que des disparités au sein de la structure des effectifs entre la nouvelle province et les autres régions commenceront à apparaître.

Selon vous, comment faudrait-il organiser le personnel pour assurer l'harmonie dans un contexte de rationalisation ?

Je soutiens pleinement le processus de restructuration. Le Parti et l'État ont mis en place des politiques visant à encourager les fonctionnaires à prendre leur retraite, créant ainsi des opportunités pour les jeunes cadres de prendre leur place.

Toutefois, cela ne signifie pas accepter facilement les cas où des personnes ayant une longue carrière, des compétences et une expérience pratique ne sont pas conservées. Une telle décision entraînerait une perte de personnel, y compris de personnes étroitement liées à la région.

Pour ce faire, il faut mettre en place un mécanisme permettant d'évaluer le rendement des fonctionnaires lors de l'attribution des tâches, et de conserver un nombre suffisant de fonctionnaires communaux réellement compétents, bien formés et expérimentés.

Je crois qu'il est possible d'étudier un mécanisme permettant d'établir des critères de sélection pour les fonctionnaires communaux occupant des postes tels que secrétaire, secrétaire adjoint, président du Comité populaire, du Conseil populaire et du Front de la Patrie, par le biais d'élections et d'évaluations pratiques. S'ils répondent aux critères et qualifications requis, ils pourraient être prioritaires pour être nommés fonctionnaires dans les communes et quartiers nouvellement créés.

Se pose également la question de savoir pourquoi, au niveau central, lors de la réorganisation des ministères, le nombre de vice-ministres est maintenu égal à la somme du nombre de vice-ministres de chaque ministère, alors que le nombre de vice-ministres des nouvelles unités administratives communales est limité selon les normes de la loi sur l'administration locale.

Un cadre aussi rigide limite le nombre de postes disponibles, ce qui entraîne un manque de personnel. Cependant, nous pourrions augmenter dès maintenant le nombre de postes de suppléants, puis mettre en œuvre un programme quinquennal de concours afin de les réduire progressivement.

Soutien au maintien du personnel

Vous avez évoqué la nécessité de mettre en place des politiques pour fidéliser les talents. Quelles sont les solutions envisagées, Monsieur ?

Nous disposons déjà d'une politique humaine, l'Assemblée nationale ayant approuvé un plan de soutien financier de 44 000 milliards de VND destiné aux fonctionnaires quittant leur emploi suite à des fusions. Il convient donc d'étudier un plan de soutien financier suffisamment ambitieux pour encourager les jeunes fonctionnaires dynamiques à surmonter les difficultés liées aux trajets domicile-travail et à l'éloignement de leurs familles, afin de fidéliser les agents compétents et expérimentés au sein de l'administration publique.

Autrement, si les fonctionnaires ne parviennent pas à surmonter leurs difficultés familiales, ils démissionneront et rejoindront le secteur privé. Cela pourrait entraîner une fuite des cerveaux et un gaspillage considérable de ressources.

Ce système comprend un soutien au logement, à l'hébergement, aux transports (y compris le logement social) et une aide financière, afin de leur permettre de poursuivre leur parcours professionnel et de contribuer au développement global. Le gouvernement doit étudier cette question et élaborer rapidement des mécanismes et des politiques spécifiques.

Certains affirment qu'en plus des réformes juridiques, le gouvernement a besoin de réformes salariales pour inciter les fonctionnaires à agir.

La réforme salariale ne se limite pas aux démarches de fusion. Elle vise à garantir l'attractivité du secteur public, à fidéliser les talents et s'inscrit dans une stratégie à long terme. Actuellement, les salaires sont insuffisants pour vivre décemment, ce qui pousse les fonctionnaires qualifiés à rejoindre le secteur privé.

NGOC AN-THANH CHUNG-TIEN LONG

Source : https://tuoitre.vn/can-cuoc-cach-manh-giam-thu-tuc-go-rao-can-kinh-doanh-20250618081200756.htm