Résolution de l'Assemblée nationale visant à supprimer les obstacles et les goulets d'étranglement pour promouvoir l'investissement des entreprises et fluidifier les flux de capitaux - Photo : QUANG DINH
La session de discussion de l'Assemblée nationale sur les questions socio-économiques et le budget de l'État soulève encore de nombreuses préoccupations et inquiétudes, car les réformes des procédures administratives, la réduction des conditions d'affaires et l'amélioration de l'environnement des investissements constituent des obstacles qui entravent les entreprises et les citoyens.
Inquiets des procédures complexes qui rendent difficile la mobilisation des ressources d'investissement
Le député Phan Duc Hieu ( Thai Binh ) a souligné que le principal défi consiste à appliquer pleinement l'esprit des résolutions de l'Assemblée nationale relatives au développement économique privé et à la réforme institutionnelle. Préoccupé par la qualité et la pertinence concrète de la réforme, M. Hieu a déclaré qu'elle doit répondre aux besoins des entreprises et favoriser le développement.
Il a cité : lors de la récente conférence de dialogue du Premier ministre avec le monde des affaires, une proposition a été faite visant à abroger une directive du Premier ministre datant de 2012 (toujours en vigueur).
En étudiant la directive 07 du Premier ministre datée du 2 mars 2012, il a été assez surpris de constater que son contenu exigeait de concentrer les projets d'investissement dans des parcs industriels et des pôles industriels, ce qui a conduit certaines localités à l'appliquer encore et à mettre en œuvre des projets d'investissement de très grande envergure.
Selon les entreprises, pour atteindre les objectifs de développement industriel, certains projets spécifiques, tels que les usines de production d'hydrogène et d'ammoniac vert, ont besoin d'eau ; ou les usines produisant des équipements et des composants surdimensionnés et très lourds doivent être situées près de la côte, près de l'eau de mer, pour en tirer profit.
Bien que les zones et pôles industriels soient souvent situés loin des côtes, il est difficile de tirer parti de leurs atouts, ce qui affecte l'efficacité des projets d'investissement et le système d'infrastructures en général.
Évaluant la récente réduction des conditions d'investissement des entreprises et la suppression des sous-licences, il a déclaré que la mesure avait été « relativement réussie », mais le délégué Ha Sy Dong (Quang Tri) craint que ces conditions ne montrent des signes de retour.
Par exemple, dans le secteur de l'exportation de riz, le décret 109 imposait auparavant des conditions très strictes. En 2018, ces conditions ont été considérablement assouplies. Cependant, un récent projet de modification du décret 107 exige que les entreprises soient propriétaires de leurs entrepôts et leur interdit d'en louer.
S’appuyant sur les données du rapport de la VCCI sur l’indice de compétitivité provincial et le flux des lois commerciales, il apparaît que l’investissement dans des projets utilisant des terrains au Vietnam s’apparente toujours à une jungle de procédures, allant de la demande de permis de construire, de la planification de l’utilisation des terres, de l’approbation de la politique d’investissement, de l’évaluation de la conception, des questions environnementales, de prévention et de lutte contre les incendies, des frais d’utilisation des terres, des permis de construire et de l’acceptation du projet.
En particulier, les entreprises rencontrent de plus en plus de difficultés pour accéder à des terrains ou construire des usines. Alors qu'en 2021, 55 % des entreprises bénéficiaient d'un accès facile à des locaux commerciaux, ce chiffre n'était plus que de 33 % en 2024. Le principal problème réside dans la longueur des procédures, notamment celles relatives à l'évaluation foncière. La plupart de ces procédures sont plus longues que prévu ou doivent être répétées à plusieurs reprises.
« Avec un tel labyrinthe de procédures, il nous est difficile de mobiliser des capitaux d'investissement privés pour soutenir la croissance. Selon nos calculs, le taux d'investissement doit dépasser 40 % pour maintenir une forte croissance », a déclaré le délégué Dong.
Des personnes effectuent des démarches fiscales au bureau des impôts de Hô Chi Minh-Ville - Photo : TTD
Mettre en place un groupe de travail pour examiner les obstacles réels
De même, le délégué Tran Huu Hau (Tay Ninh) a déclaré que tout le pays se préparait au mieux à l'explosion nationale de la révolution le 1er juillet, mais que pour obtenir les résultats escomptés, il était nécessaire de résoudre les paradoxes restants.
C’est la situation du lent décaissement des investissements publics : le projet est construit, évalué, approuvé par l’État, le terrain est géré par l’État, l’unité de mise en œuvre est également choisie par l’État… mais chaque année, « lorsque la procédure de nomination revient », on dit que c’est lent et stagnant.
Par conséquent, M. Hau estime que « si l'argent est disponible dans la maison mais n'est pas utilisé, il est très difficile d'inviter d'autres personnes à investir, et il est difficile de créer une forte ouverture aux investissements du secteur privé et des pays étrangers ».
M. Hau a donné un exemple : un membre de sa famille s’est rendu sur place pour demander un certificat de bornage pour un terrain situé dans une grande ville. Bien que le plan d’aménagement au 1/500e ait été approuvé par le Comité populaire de la ville, chaque organisme spécialisé avait des exigences différentes.
Lorsque le ministère des Infrastructures économiques et des Zones urbaines a demandé confirmation au ministère de l'Agriculture et de l'Environnement concernant la carte actuelle, la réponse fut : « Il n'existe aucune procédure en ce sens, la carte ne peut donc pas être confirmée. » Par conséquent, la récente directive du Premier ministre visant à supprimer les permis de construire, si elle est mise en œuvre, permettra de résoudre de nombreux paradoxes et de simplifier les procédures.
Le délégué Hau espère que le Premier ministre et le gouvernement envisageront de supprimer de nombreuses réglementations inutiles afin d'éliminer une série de réglementations connexes qui compliquent la tâche des citoyens et des organismes d'application de la loi.
De nombreux délégués estiment qu'une refonte des réglementations entravant l'investissement et le développement des affaires est nécessaire, afin de mettre en œuvre des réformes plus substantielles et efficaces. Le délégué Ha Sy Dong a donc suggéré que le gouvernement s'engage résolument sur cette question, en créant un groupe de travail composé d'experts économiques et juridiques chargé de simplifier les procédures d'investissement, notamment en réduisant, fusionnant ou regroupant les procédures administratives.
* Délégué PHAN DUC HIEU (Thai Binh) :
Examiner immédiatement les documents qui contreviennent à l'esprit de la résolution 68
J'espère que le gouvernement et le Premier ministre procéderont immédiatement à un examen approfondi des documents contraires à l'esprit de la résolution 68 sur l'économie privée, ainsi que des documents qui causent des obstacles et des difficultés aux personnes et aux entreprises, afin qu'ils puissent être immédiatement abolis.
Cette évaluation est réalisée sur la base de la mise en place d'une équipe d'évaluation indépendante et systématique composée d'experts dans chaque domaine, notamment des juristes, des économistes et des représentants du monde des affaires.
À long terme, il est nécessaire de créer un comité de réforme institutionnelle auprès du gouvernement afin d'assurer la pérennité des réformes. Ce comité permettra de mieux identifier les réglementations, d'apporter un soutien accru aux ministères et aux administrations pour leur examen, de formuler des critiques, de mettre en place des obstacles et d'exercer une pression en faveur de modifications substantielles.
Des personnes se rendent aux guichets du Centre de services administratifs de la province de Binh Duong, situés dans les communes et les quartiers après la fusion, pour effectuer des démarches administratives. - Photo : ANH TUAN
Pour conserver des fonctionnaires et agents de la fonction publique compétents et expérimentés
Le cadre juridique régissant l'organisation des collectivités locales à deux niveaux est désormais finalisé. Les députés de l'Assemblée nationale s'interrogent sur les solutions envisageables pour assurer une dotation en personnel adéquate et fidéliser les personnes compétentes et expérimentées.
Lors d'une discussion dans la salle de conférence le 17 juin, le délégué HOANG DUC THANG (Quang Tri) a indiqué qu'outre les avantages positifs, il existe également des conséquences indésirables lorsque plusieurs bons fonctionnaires et agents de la fonction publique, hautement qualifiés et compétents, démissionnent ou passent au secteur privé.
De manière alarmante, de nombreux cadres issus des minorités ethniques, bien formés et présents sur le terrain, ont démissionné, créant un grave déséquilibre au sein de l'équipe de cadres. La perte de ressources humaines hautement qualifiées et expérimentées compliquera la réalisation des objectifs de l'appareil, conformément à l'orientation des réformes.
Tuoi Tre a ensuite discuté de cette préoccupation avec le délégué Thang.
* Quelle est la cause de votre préoccupation ci-dessus ?
Lorsqu'une organisation est mise en place au niveau provincial et non au niveau du district, un grand nombre de fonctionnaires provinciaux et de district doivent être affectés au niveau communal. Cela engendre une forte pression sur le déploiement des agents et fonctionnaires locaux.
Conformément à la réglementation, les responsables des unités administratives communales sont actuellement classés selon des critères de grade, de niveau, de diplôme...
Ce dispositif, selon certains, ne tient pas compte des capacités opérationnelles réelles des cadres au niveau communal. Or, nombre d'entre eux ont reçu une formation de base, possèdent une solide expérience pratique et ont été élus à des postes importants au niveau local.
Cette équipe, plus que toute autre, connaît parfaitement la gestion des collectivités territoriales et la situation locale. Cependant, suite à la réorganisation, il semble que les cadres communaux seront relégués au second plan. Autrement dit, une fois tous les cadres provinciaux et de district réintégrés, si des postes restent disponibles, ils seront affectés aux communes ; sinon, ils quitteront leurs fonctions et, s'ils sont encore disponibles, ils seront réaffectés à leurs services ou nommés députés.
Par ailleurs, parmi les cadres et fonctionnaires qui hésitent entre rester et partir, on trouve ceux qui, suite à la fusion des provinces, doivent déménager loin de leur famille pour un nouveau lieu de travail. Concilier travail, famille, logement, déplacements… s’avère complexe, et ils peuvent donc demander un congé.
* Alors, comment cela affectera-t-il l'organisation des cadres, notamment ceux des zones montagneuses, comme vous l'avez dit ?
Cela ne permettra pas, tout d'abord, d'évaluer correctement les compétences et les exigences du poste en matière d'administration de l'État au niveau communal pour une équipe de cadres expérimentés et compétents. Par ailleurs, cela engendre une mentalité de comparaison, incitant à se demander pourquoi ne pas ajouter des critères pour les personnes ayant des compétences et une expérience pratique en matière de gestion locale.
Un point très préoccupant est que de nombreux cadres municipaux dans les zones à minorités ethniques ont bénéficié d'une formation approfondie et d'une longue expérience. Or, malgré les politiques actuelles visant à encourager et à soutenir les cadres retraités, certains risquent de ne pas percevoir les avantages immédiats et de démissionner.
Ainsi, à l'avenir, la structure des cadres issus des minorités ethniques sera affectée et une partie d'entre eux ne sera même pas formée pour participer à la gestion, ce qui risque d'entraîner l'apparition de problèmes complexes au sein de ces communautés. Il est donc nécessaire d'examiner et d'évaluer attentivement cette question.
Le départ des cadres pour cause de longs trajets entraînera un déséquilibre au sein des effectifs régionaux. Dans la localité fusionnée, c'est-à-dire le centre administratif, les cadres ne seront pas affectés, mais ceux des autres provinces qui devront partir le seront fortement. Le nombre de cadres demandant leur départ étant très élevé, la structure des cadres entre la nouvelle province et les régions commencera à présenter des différences.
* Alors, selon vous, comment devrions-nous organiser le personnel pour assurer l'harmonie dans un contexte rationalisé ?
Je soutiens pleinement le processus de réorganisation. Le Parti et l'État ont mis en place des politiques visant à encourager les fonctionnaires et agents de la fonction publique en âge de prendre leur retraite à laisser la place à de jeunes cadres.
Toutefois, cela ne signifie pas qu'il soit facile d'accepter des cas de personnel ayant une longue ancienneté, des compétences et une expérience pratique considérables sans les fidéliser. Cela entraînerait la perte de cadres, notamment ceux qui sont profondément attachés à leur territoire.
Pour ce faire, il faut mettre en place un mécanisme permettant d'évaluer leur capacité de performance lors de la constitution des équipes et de conserver un certain nombre d'agents communautaires compétents, bien formés et expérimentés dans la gestion de proximité.
Il me semble possible d'étudier, par le biais d'élections et d'évaluations pratiques, le mécanisme permettant de définir les critères de sélection des cadres communaux occupant les postes de secrétaire, de secrétaire adjoint, de président du Comité populaire, du Conseil populaire et du Front de la Patrie. S'ils répondent aux critères et qualifications requis, ils pourraient être prioritaires pour être affectés comme nouveaux cadres communaux et de quartier.
Ou encore, certains s'interrogent sur la raison pour laquelle, au niveau central, lors de l'organisation des ministères, le nombre de vice-ministres est maintenu égal à la somme du nombre de vice-ministres des ministères, tandis que le nombre de vice-ministres des nouvelles unités administratives communales est limité conformément aux normes de la loi sur l'administration locale.
Ce type de cadre restreint le nombre de cadres et ne permet pas de répartir les postes. Si, actuellement, nous pouvons augmenter le nombre de députés, le plan quinquennal nous amènera à le réduire progressivement.
Soutien au maintien du personnel
Vous avez dit qu'il fallait une politique pour fidéliser le bon personnel, quelle est la solution de soutien proposée, monsieur ?
Nous avons fait preuve d'humanité lorsque l'Assemblée nationale a adopté un plan de soutien financier de 44 000 milliards de VND pour les fonctionnaires contraints de quitter leur emploi suite à des fusions. Il convient donc d'étudier un plan de soutien financier suffisamment ambitieux pour encourager les jeunes fonctionnaires dynamiques à surmonter les difficultés liées aux déplacements et à l'éloignement de leurs familles, afin de fidéliser des agents compétents et expérimentés au sein de l'administration publique.
Autrement, si les fonctionnaires ne parviennent pas à surmonter leurs difficultés familiales, ils démissionneront et rejoindront le secteur privé. Cela pourrait entraîner une fuite des cerveaux et un gaspillage considérable de ressources.
Ce dispositif comprend une aide au logement, un hébergement, le transport (logements sociaux, aides financières, etc.) afin de leur permettre de poursuivre leur parcours et de contribuer au développement collectif une fois de retour dans leurs nouvelles fonctions. Le gouvernement doit étudier cette question afin de mettre en place rapidement des mécanismes et des politiques spécifiques.
* Certains estiment qu'en plus d'une réforme législative, l'appareil d'État doit réformer les salaires pour encourager les fonctionnaires ?
La réforme salariale ne vise pas uniquement à faciliter les fusions. Il s'agit d'un enjeu d'attractivité, d'une mesure pour fidéliser les fonctionnaires talentueux et d'une stratégie à long terme. Actuellement, les salaires des fonctionnaires ne permettent pas de vivre décemment, ce qui pousse les meilleurs éléments à quitter le secteur public.
Source : https://tuoitre.vn/can-cuoc-cach-mang-giam-thu-tuc-go-rao-can-kinh-doanh-20250618081200756.htm
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