Il est nécessaire de combler le vide juridique concernant les véhicules de service camouflés.

Le covoiturage, ou services de transport à la demande, a connu une croissance rapide ces dernières années grâce aux réseaux sociaux. Ces services séduisent les clients par leur praticité, leurs prix bas et la possibilité de prendre en charge et de déposer les passagers à domicile. Fonctionnant de manière similaire aux véhicules de transport commercial, ils s'en distinguent par l'absence de taxes et de frais, puisqu'ils disposent de plaques d'immatriculation personnelles.

Cette activité commerciale spontanée a créé un avantage concurrentiel considérable par rapport aux autobus de voyageurs à itinéraire fixe, rendant ces derniers obsolètes. Le décret n° 158/2024/ND-CP réglemente très clairement les activités de transport de voyageurs sous contrat ; toutefois, ce mode de transport est considéré comme source de difficultés pour les organismes de gestion et ne garantit pas nécessairement les droits des passagers en cas d’incident.

Défis de gestion

Face à la demande croissante de déplacements pratiques, flexibles et abordables, le modèle de transport spontané connu sous le nom de « voitures partagées » s'est fortement développé. Quelques recherches sur les réseaux sociaux comme Facebook, Zalo ou Telegram suffisent pour trouver des présentations et des offres de ce service dans toutes les régions et villes. Mettant en avant la praticité, la qualité et des prix étonnamment bas, ce service a apporté un certain confort aux usagers, notamment grâce à la possibilité d'être pris en charge et déposé à domicile dans le cadre d'un transport de passagers sur réservation.

Cependant, ce développement spontané a engendré de graves problèmes de gestion pour les autorités et, simultanément, d'importants risques juridiques et sécuritaires pour les usagers. Le problème fondamental des « voitures partagées » réside dans le fait que cette activité, bien qu'étant un service de transport, ne respecte pas la réglementation relative à l'immatriculation des entreprises et aux taxes. Selon les conducteurs effectuant des trajets longue distance, cette activité peut générer des revenus allant jusqu'à plusieurs dizaines de millions de dongs par mois, alors que ces véhicules sont souvent immatriculés avec des plaques personnelles ou sans plaque d'immatriculation contractuelle.

« Le principe même du commerce est de payer des impôts et des taxes à l’État. Lorsque les activités de transport se déroulent spontanément, sans paiement d’impôts ni de taxes, cela crée un déséquilibre concurrentiel par rapport aux transports de passagers traditionnels, comme les bus à itinéraire fixe. De ce fait, les bus à itinéraire fixe ne peuvent plus rivaliser, se retrouvent désertés, faute de passagers, et sont même contraints d’enfreindre la loi en prenant des passagers dans la rue pour maintenir leur activité », a déclaré Phan Van Luu, chauffeur sur la ligne Ninh Binh - Hanoï .

Les véhicules de transport doivent être équipés de dispositifs de suivi de trajet.

Non seulement cela crée une concurrence déloyale, mais ce type de service est également considéré comme ne garantissant pas les droits des passagers en cas d'accident. Par ailleurs, dans un cadre légal de transport, les entreprises doivent se conformer strictement aux exigences en matière de sécurité et d'assurance.

« Conformément à la réglementation, les entreprises de transport doivent garantir la sécurité routière, notamment par la gestion et la mise en œuvre de mesures de sécurité, afin de se conformer aux exigences. Cela implique que le conducteur vérifie l'état technique du véhicule, s'assure de sa sécurité avant le départ et contrôle les documents et registres. Le transport de passagers doit être surveillé et supervisé, et les conducteurs doivent respecter scrupuleusement la réglementation relative au temps de conduite continu, à la vitesse et aux itinéraires. Or, les véhicules formés spontanément ignorent souvent ces exigences fondamentales et ne répondent donc pas aux critères du modèle économique du transport de passagers », a constaté le professeur agrégé Nguyen Hong Thai, directeur de la faculté d' économie des transports de l'Université des transports.

Une gestion est nécessaire.

Selon l'avocat Tran Quang Khai (Barreau de Hanoï), le transport de passagers sous contrat est clairement réglementé par le gouvernement dans des textes de loi, notamment le décret n° 158/2024/ND-CP (publié le 18 décembre 2024) relatif au transport routier. Conformément à ce décret, le transport de passagers sous contrat figure parmi les activités de transport réglementées. Les entreprises exerçant ce type d'activité doivent être titulaires d'une licence d'exploitation de transport routier.

La réglementation spécifique encadrant cette activité est très claire : un contrat de transport doit être établi par écrit (sur support papier ou électronique) avant le transport. Ce contrat doit clairement indiquer l’entreprise de transport, le client, l’heure, les lieux de départ et d’arrivée, l’itinéraire, le prix du transport et les modalités de paiement. L’entreprise de transport de passagers sous contrat n’est pas autorisée à accepter de réservations individuelles. Elle est uniquement autorisée à transporter les passagers pris en charge et déposés aux adresses indiquées dans le contrat et sur la liste fournie par l’entreprise. C’est la principale différence que les activités de covoiturage spontanées enfreignent souvent. Les véhicules effectuant du transport de passagers sous contrat, conformément aux dispositions du décret n° 158/2024/ND-CP, doivent également porter la vignette « VÉHICULE DE TRANSPORT ». Les conducteurs doivent être titulaires d’un contrat de travail et respecter scrupuleusement la réglementation relative au temps de travail et aux temps de repos.

Les entreprises de transport sous contrat doivent utiliser un logiciel pour la gestion des correspondances et la tarification du fret. Les véhicules doivent être équipés de dispositifs de suivi des trajets. L'utilisation de la technologie pour la gestion, la recherche d'informations, la facturation électronique et les contrats électroniques est obligatoire. Cette réglementation permet aux organismes de contrôle (tels que le ministère de la Construction et le ministère de la Sécurité publique) de disposer des outils nécessaires pour inspecter, contrôler et sanctionner les infractions. En particulier, les données issues des dispositifs de suivi des trajets permettent aux autorités d'évaluer le respect de la réglementation en matière de temps de conduite et de vitesse.

« Le covoiturage spontané, bien qu’offrant un confort immédiat en termes de prix et de flexibilité, a clairement mis en lumière d’importantes lacunes en matière de fiscalité, de concurrence déloyale et de risques pour la sécurité, sans pour autant garantir les droits des passagers en cas d’incident. Le décret 158/2024 du gouvernement a établi un cadre juridique précis et clair pour encadrer le transport de passagers sous contrat, notamment en ce qui concerne les licences, les badges, les contrats et l’utilisation des technologies de surveillance. Afin de protéger les droits des consommateurs et de rétablir l’ordre dans le secteur des transports, les autorités doivent renforcer les contrôles et lutter fermement contre l’utilisation abusive du covoiturage pour contourner la loi et frauder le fisc, tout en intégrant cette activité dans le cadre légal établi », a analysé l’avocat Tran Quang Khai.

Source : https://cand.com.vn/Giao-thong/can-lap-day-khoang-trong-phap-ly-xe-dich-vu-tra-hinh--i788151/