Nécessité de saisir de nouveaux points dans le contrôle et le paiement des dépenses régulières par le Trésor public

Le 1er mai 2024, la circulaire n° 17/TT-BTC du 14 mars 2024 du ministère des Finances (circulaire n° 17) entrera en vigueur, remplaçant la circulaire n° 62/2020/TT-BTC du 22 juin 2020. La circulaire n° 17 contient de nouveaux points que les unités de dépenses du budget de l'État (NSNN) doivent comprendre lorsqu'elles effectuent des paiements pour des dépenses régulières par l'intermédiaire du Trésor public (KBNN).

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Suite à la mise à jour et au perfectionnement des nouvelles réglementations de l'État, du Ministère des Finances ou des ministères et branches, et aussi à la résolution approfondie des contenus qui ne sont pas spécifiques, compliqués ou inadaptés, la Circulaire n° 17 avec ses réglementations assez complètes et spécifiques a non seulement augmenté l'autonomie et l'auto-responsabilité des unités utilisatrices du budget mais a également créé des conditions pour les agences de gestion et les agences de contrôle, aidant le travail de contrôle des dépenses régulières du budget de l'État à être strict, public, transparent, garantissant le respect des réglementations, la commodité, les économies et l'efficacité.

En ce qui concerne la portée de la réglementation, la circulaire n° 17 stipule plus spécifiquement les sources de financement : les sources du budget de l'État ; les sources de frais retenus selon les régimes prescrits et les autres sources de revenus légales des organismes de l'État ; les revenus des services d'examen et de traitement médicaux, des services médicaux préventifs, des frais de scolarité et des sources de frais conformément à la loi sur les frais et les charges des unités de service public.

En ce qui concerne l'objet de la circulaire, le « système du Trésor public » est élargi pour élargir l'échelle des transactions, et non plus simplement les transactions via des comptes ouverts au Trésor public.

En particulier, la circulaire n° 17 stipule dans son article 2 : Principes de contrôle et de paiement par le Trésor public, comprenant 4 clauses dont le contenu est conforme aux règlements sur les conditions de dépenses du budget de l'État conformément à la loi sur le budget de l'État, des règlements spécifiques sur le contrôle des dépenses salariales, des revenus supplémentaires, l'acquisition d'actifs par des méthodes, le contrôle des dépenses sur les comptes de dépôt, sur les avances, les paiements en espèces et les formulaires de transaction électronique par le biais de la page d'information sur la fonction publique du Trésor public... sont des règlements intégrés à partir des lois, des décrets et des circulaires connexes.

La circulaire n° 17 ajoute sept points (soit deux de plus que la circulaire n° 62) afin de préciser les responsabilités et les pouvoirs des unités budgétaires. Outre le respect des dispositions légales, les unités budgétaires doivent être responsables de l'exactitude et de la légalité, conformément aux dispositions légales, des documents de transfert d'argent et des documents joints aux documents de transfert d'argent, conformément aux procédures administratives transmises au Trésor public, conformément aux décrets gouvernementaux ; elles sont également responsables de l'acceptation du volume des achats et des services conformément aux dispositions légales.

Définir plus clairement les responsabilités des unités utilisatrices du budget lorsque la garantie d'avance expire sans que l'unité utilisatrice du budget n'ait versé l'intégralité du montant de l'avance. L'unité utilisatrice du budget est chargée de mener à bien les procédures de prolongation de la garantie d'avance et de la transmettre au Trésor public pour le contrôle des dépenses conformément à la réglementation. L'unité utilisatrice du budget est chargée de surveiller la durée de validité de la garantie d'avance.

L'une des notes les plus importantes de la circulaire n° 17 est la réglementation sur le contrôle des dépenses pour les unités mettant en œuvre le régime autonome, en particulier : dans la circulaire n° 62, article 6 - contenu du contrôle des dépenses, clause 1 principe général « Contrôle selon le régime, les normes, les standards (niveaux de dépenses) prescrits par les agences étatiques compétentes.

Français Dans le cas où les agences et unités ont été autorisées par les autorités compétentes à mettre en œuvre le mécanisme autonome, le contrôle doit assurer le respect des réglementations internes en matière de dépenses et conformément à la décision d'accorder l'autonomie par les autorités compétentes, le régime, les normes et les standards prescrits par les agences d'État compétentes, et le budget est affecté à l'autonomie", tandis que ce contenu de la Circulaire n° 17 stipule dans la Clause 1.3, Article 2 - Principes de contrôle et de paiement par l'intermédiaire du Trésor public spécifiquement : "Le Trésor public contrôle les normes (niveaux de dépenses) conformément aux réglementations des documents juridiques.

Dans le cas où les agences et unités ont été autorisées par les autorités compétentes à mettre en œuvre le mécanisme autonome, le contrôle doit garantir le respect des réglementations internes en matière de dépenses et conformément au budget autonome attribué.

Le règlement susmentionné a élevé le niveau du contenu aux principes de contrôle et de paiement, renforçant les droits et responsabilités des unités budgétaires dans l'élaboration de leurs règles de dépenses internes. Cependant, pour obtenir des résultats optimaux en matière de contrôle des dépenses, les unités budgétaires doivent étudier attentivement la réglementation afin d'élaborer des règles de dépenses internes adaptées à chaque type d'autonomie, à chaque capacité de financement et, en particulier, à l'autorité de chaque unité dans la définition des normes et standards applicables.

En outre, la circulaire n° 17 contient des réglementations très spécifiques sur le contrôle des dépenses : Pour les salaires et les indemnités basées sur les salaires ; les salaires sous contrat ; les revenus supplémentaires, les aides, les subventions, les autres indemnités, les contrats et les récompenses : dans le cas où au début de l'année il n'existe pas de document approuvant le quota de la masse salariale de la part de l'autorité compétente, le Trésor public effectue un contrôle sur la base du document d'affectation des dépenses de la masse salariale de l'autorité compétente de l'année précédente et des documents de demande et d'engagement de l'unité utilisatrice du budget.

Concernant la répartition des résultats financiers de l'unité de service public au cours de l'exercice, le Trésor public, sur demande de l'unité, procède à l'allocation des fonds et les transfère sur son compte de dépôt auprès d'une banque commerciale ou sur son compte de dépôt au Trésor public, à la demande de l'unité. Le Trésor public n'exerce aucun contrôle sur l'utilisation des fonds. L'unité de service public est responsable de leur gestion, de leur utilisation et de leurs dépenses conformément aux dispositions de la loi.

Afin d'assurer la mise en œuvre efficace de la circulaire n° 17, le Trésor public de Quang Tri a demandé aux services techniques, aux Trésors des districts et des villes de se concentrer sur la recherche et la consultation, et d'organiser des formations pour tous les fonctionnaires chargés du contrôle des dépenses. Sur cette base, un document sera élaboré pour préciser l'ensemble des dispositions pertinentes de la circulaire n° 17, garantissant ainsi une mise en œuvre harmonieuse et uniforme. De plus, il recevra et transmettra rapidement au Trésor public un rapport au ministère des Finances afin de résoudre tout problème lié à la circulaire n° 17 (le cas échéant).

Le Trésor de l'État de Quang Tri espère que les agences et les unités étudieront de manière proactive la circulaire n° 17, les décrets et les circulaires connexes pour les appliquer de manière appropriée et efficace à chaque type d'unité, à chaque source de financement, à chaque compte, ainsi qu'une coordination étroite entre le Trésor de l'État de Quang Tri et les agences et unités de gestion utilisant le budget de l'État, la mise en œuvre de la circulaire n° 17 sera favorable, non seulement en contrôlant strictement les dépenses du budget de l'État mais en contribuant également à améliorer l'efficacité de l'utilisation du budget de l'État.

Nguyen Thi Thanh Viet

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