Il est nécessaire de prévoir dans la loi le Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises.

Leçon 2 : Il est nécessaire de réglementer par la loi le Comité de gestion du capital de l'État au sein des entreprises.

La capacité à utiliser efficacement des milliards de dollars de capitaux publics investis dans les entreprises dépend largement des capacités et du mécanisme de fonctionnement de l'organisme représentant le propriétaire.

M. Nguyen Van Phuc, ancien vice-président de la commission économique de l'Assemblée nationale, s'est entretenu avec les journalistes du journal électronique d'investissement Baodautu.vn.

M. Nguyen Van Phuc , ancien vice-président de la commission économique de l'Assemblée nationale .

Les informations relatives aux performances de 19 sociétés et groupes relevant du Comité de gestion des capitaux de l'État au sein des Entreprises, au cours des neuf premiers mois de l'année, sont très positives. Toutes les entreprises ont dégagé des bénéfices, leurs résultats avant impôts dépassant les prévisions annuelles. Les entreprises déploient des efforts considérables, mais quel est votre avis sur le rôle du Comité de gestion des capitaux de l'État au sein des Entreprises ?

La politique de séparation de la gestion des capitaux publics et de la gestion étatique est justifiée. En effet, la Constitution confère à l'État deux rôles. Le premier est de représenter le propriétaire, conformément à la Constitution qui instaure un régime de propriété collective, l'État étant représenté par l'Assemblée nationale, le gouvernement et les collectivités territoriales. Le second rôle est de gérer l'État, c'est-à-dire d'exercer des fonctions de gestion publique telles que l'octroi de licences et l'octroi de sanctions.

Lorsque ces deux fonctions sont exercées et mises en œuvre de manière confuse, le manque de transparence est inévitable, et cela peut même engendrer une concurrence déloyale entre les ministères et les entreprises. Or, notre économie est une économie de marché multisectorielle, comprenant des entreprises publiques, des entreprises privées et des entreprises à capitaux étrangers ; et, conformément à la loi, toutes les entités sont égales devant elle.

Ainsi, si un organisme assume deux rôles, il ne sera certainement pas égalitaire et la concurrence sera difficile. Par exemple, les organismes d'État peuvent facilement privilégier l'accès aux projets pour les entreprises qu'ils gèrent.

Au cours des neuf premiers mois de 2024, 19 sociétés et groupes appartenant à l'État et relevant du Comité de gestion du capital de l'État au sein des entreprises ont tous réalisé des bénéfices.

La séparation des représentants de la propriété du capital de l'État et des agences de gestion étatiques est une politique de longue date, mais elle a réellement commencé à être mise en œuvre avec la création du Comité de gestion du capital de l'État au sein des entreprises en 2018.

Au départ, les activités du Comité étaient confuses et se heurtaient à de nombreuses difficultés, mais peu à peu, il s'est organisé et a contraint les entreprises à respecter la loi. Il a joué un rôle important dans la nomination des cadres supérieurs, la gestion des capitaux et l'évaluation des projets d'investissement.

Cependant, certaines questions controversées demeurent. Par exemple, dans quelle mesure le Comité de gestion des capitaux de l'État contrôle-t-il les entreprises ? Qu'entend-on par « gérer en tant que propriétaire » ?

Alors, selon vous, dans quelle mesure le Comité de gestion du capital de l'État gère-t-il les entreprises ?

L'intervention de la Commission dans les entreprises est transparente. Autrement dit, la Commission n'intervient pas de manière significative dans leurs opérations commerciales.

L'un des objectifs importants de la réforme est d'éviter que l'organe représentatif des actionnaires n'intervienne de manière excessive dans la gouvernance d'entreprise. Une telle ingérence paralyserait le conseil d'administration et le directoire, les empêchant ainsi de fonctionner correctement.

J'ai notamment constaté que les capitaux publics sont mieux contrôlés et utilisés à des fins plus appropriées.

Cependant, l'efficacité de ce mécanisme dépend largement de la capacité des détenteurs de capitaux à représenter, sélectionner et nommer les membres du conseil d'administration, du conseil de surveillance et du conseil de surveillance des entreprises à capitaux publics. Il doit s'agir de personnes compétentes en matière de gestion d'entreprise, et non de simples administrateurs. Si des responsabilités de gestion leur sont confiées, elles doivent être décentralisées et faire l'objet de délégations.

Il faut toutefois affirmer que la mise en place d'un comité spécialisé reste préférable à celle des départements de gestion d'entreprise au sein des ministères, car, grâce à leurs efforts et à leurs tâches, ces comités acquièrent progressivement des compétences et parviennent initialement à une efficacité accrue.

Faut-il s'inquiéter si le Comité de gestion des capitaux de l'État au sein des entreprises ne peut pas intervenir en profondeur ou ne dispose pas des pouvoirs suffisants pour ce faire ?

Il est indéniable que toute activité commerciale comporte des risques ; les entreprises peuvent enregistrer des pertes, mais aussi réaliser des bénéfices. La gestion des capitaux publics implique un suivi rigoureux de l’entreprise : comment le président du conseil d’administration, le comité de direction et le directeur général la pilotent-ils ? Les pertes de l’entreprise sont-elles dues à des facteurs objectifs ou à des problèmes de gestion ? Si elles sont imputables à des problèmes de personnel, le comité doit procéder immédiatement à des remplacements. En effet, la gestion des capitaux est avant tout une affaire humaine : le succès ou l’échec repose sur les individus.

Par conséquent, j'espère que la loi remplaçant la loi relative à la gestion et à l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et l'activité des entreprises (loi n° 69), actuellement en cours d'élaboration, comportera un article distinct consacré au Comité de gestion des capitaux publics des entreprises et définira des dispositions plus précises pour ce comité. Cette loi devra également permettre aux entreprises publiques d'investir activement dans la production et l'activité commerciale, conformément à la loi sur les entreprises et aux autres textes législatifs applicables.

Les représentants des entreprises publiques disposent de mécanismes de contrôle, notamment pour la nomination et le reporting, ainsi que pour la désignation des membres du conseil d'administration, du conseil de surveillance et du conseil de surveillance général. Si une entreprise investit dans plusieurs secteurs, il est impératif de signaler toute irrégularité ; en revanche, si elle agit de manière responsable, il convient de la laisser faire.

Vous avez évoqué les caractéristiques de l'agence chargée de représenter la propriété des capitaux publics. Il semble qu'il existe encore de nombreuses divergences d'opinions quant à son modèle de fonctionnement.

Personnellement, je pense qu'après six ans de fonctionnement du Comité de gestion des capitaux de l'État au sein des entreprises, il est nécessaire de tirer des enseignements et de perfectionner le modèle. Il convient de vérifier son efficacité et sa capacité à gérer les capitaux de l'État.

En réalité, il y a eu des difficultés et des problèmes au début, mais nous pouvons désormais confirmer la validité de ce modèle. Une fois validé, il convient de l'améliorer, car le capital de l'État représente encore une part importante.

La loi n° 69 de 2014 prévoit la création d'un organisme spécialisé pour la gestion du capital de l'État. Le projet de loi de remplacement doit également définir clairement les missions et les pouvoirs de ce comité. Sans une réglementation adéquate des organismes représentatifs du capital, et si le gouvernement n'est pas autorisé à la formaliser par décret, ce modèle risque de ne pas fonctionner efficacement.

Source : https://baodautu.vn/bai-2-can-quy-dinh-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-trong-luat-d227869.html