Politique supplémentaire sur l'Autorité de réglementation nucléaire
Dans le projet n° 5.1 de la loi sur l'énergie atomique (modifiée), dénommé le Projet, il y a encore certains éléments qui doivent être clarifiés.
En ce qui concerne la politique de l’État dans le domaine de l’énergie atomique, le projet doit compléter une politique sur l’Autorité nationale de régulation nucléaire. Il s’agit d’une agence gouvernementale chargée de protéger les personnes, les biens et l’environnement contre les effets indésirables des radiations. Il est donc nécessaire d’adopter une politique stipulant que le Gouvernement doit créer une Autorité nationale de réglementation nucléaire, dotée de l’autorité conférée par la loi et de ressources humaines, de ressources financières et d’une capacité de soutien technique interne pleinement garanties pour assumer les responsabilités de gestion de la réglementation nucléaire pour toutes les activités dans le domaine de l’énergie atomique, conformément au Principe fondamental de sûreté n° 2 de l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) et aux dispositions de la Convention internationale sur la sûreté nucléaire.
En outre, la loi devrait contenir des dispositions sur l’Autorité nationale de réglementation nucléaire et ses fonctions de réglementation, conformément aux lignes directrices de la loi type sur l’énergie atomique de l’AIEA (loi type). Les fonctions réglementaires de cette agence comprennent : la formulation de réglementations, l'octroi de licences, l'inspection et l'évaluation, le traitement des violations et leur application, l'information du public et la coordination des activités avec d'autres agences de gestion de l'État en matière de gestion réglementaire nucléaire.
Le nouveau projet de loi stipule la responsabilité de la gestion par l'État de la radioprotection et de la sûreté nucléaire dans la clause 2 de l'article 7. Pour être cohérent avec les orientations de l'AIEA, l'article 7 devrait stipuler l'Autorité nationale de réglementation nucléaire avec les tâches stipulées dans la clause 2 de l'article 7. Sur cette base, les dispositions relatives à l'octroi de licences pour les projets d'énergie nucléaire dans le projet stipuleront les responsabilités de l'Autorité nationale de réglementation nucléaire telles que guidées dans la loi type de l'AIEA.
La définition d’une installation à rayonnement dans l’article 17 doit être révisée afin de ne pas omettre différents types d’installations à rayonnement. En conséquence, seuls deux types d’irradiation doivent être enregistrés comme appartenant aux installations de rayonnement : les installations d’irradiation utilisant des accélérateurs et les installations d’irradiation utilisant des sources radioactives. Les installations de rayonnement ne doivent pas être définies en fonction de l’objectif de l’irradiation. Le projet de loi prévoit quatre types d’irradiation, dont la radiothérapie, la stérilisation, la mutation et la dénaturation des matériaux ; Cependant, il y a un manque d'irradiation de stérilisation, d'irradiation de quarantaine...
Les exigences relatives à la garantie de la sûreté radiologique, de la sûreté nucléaire et de la sécurité énoncées à l’article 29 ne sont pas exhaustives et manquent d’exigences en matière de sélection des emplacements, de conception et de fabrication des équipements et des installations nucléaires. Le projet doit donc compléter ce contenu.
Réglementation spécifique et transparente sur les licences
Français En ce qui concerne les étapes d'autorisation d'un projet d'énergie nucléaire, selon les lignes directrices de l'AIEA (voir le chapitre 6 de la Loi type sur la sûreté des installations nucléaires), l'Autorité nationale de réglementation nucléaire est responsable de l'autorisation à 6 étapes d'un projet d'énergie nucléaire, notamment : l'approbation du site ; approbation de la conception; contrôle des permis de fabrication et de construction ; essai; exploitation et démontage. Au cours du processus d'autorisation, s'il y a des problèmes liés à d'autres agences de gestion de l'État telles que l'environnement, la construction, la prévention et la lutte contre les incendies, etc., l'Autorité nationale de réglementation nucléaire coordonnera ou consultera les agences de gestion de l'État concernées avant de délivrer l'autorisation. À cette époque, l’organisme de gestion directe des projets d’énergie nucléaire était uniquement l’Autorité nationale de réglementation nucléaire, conformément à la pratique internationale.
Les dispositions relatives aux licences dans le projet à chaque étape devraient être similaires aux orientations de la loi type de l’AIEA. Ainsi, chaque étape d’octroi de licence nécessite 3 sections avec des réglementations spécifiques.
Article 1 : Responsabilités de l'Autorité de réglementation nucléaire (autorité de délivrance des autorisations), y compris l'évaluation, l'appréciation et l'inspection pour pouvoir octroyer des autorisations par étapes ; contrôle continu; modifications de licence et révocation de licence. Article 2 : Responsabilités de l’investisseur/de l’organisation exploitant la centrale nucléaire, y compris la préparation des documents pour demander une licence ; gestion de la sécurité; audit de sécurité; autres questions connexes. Article 3 : Conditions d'octroi de la licence. Les projets d’énergie nucléaire sont des projets qui nécessitent un investissement total très important, il est donc nécessaire de disposer de réglementations très claires, spécifiques et transparentes en matière d’octroi de licences. Tout retard dans les procédures d’octroi de licence dû à un manque de clarté, de spécificité, de publicité et de transparence augmentera le coût d’investissement du projet en raison des intérêts des prêts bancaires. En outre, le retard dans la mise en service de la centrale entraîne également de gros dommages économiques (chaque unité de 1 000 MW produira 24 millions de kWh d’électricité par jour).
Par conséquent, les règles d’octroi de licences prévues dans le projet doivent être très claires et spécifiques. Les dispositions du projet n’ont pas encore correctement mis en œuvre les exigences ci-dessus conformément aux directives de l’AIEA. La licence d’exploitation d’une centrale nucléaire devrait être réglementée séparément et non incluse dans les dispositions relatives aux licences d’exploitation.
Un autre point important est que le projet doit contenir des réglementations claires sur l’approbation de la conception pour deux types d’activités. Premièrement, pour les centrales nucléaires et les réacteurs de recherche que nous importons : les réglementations sur l'évaluation et l'approbation de l'acceptation de l'application des conceptions exportées par des partenaires étrangers au Vietnam ont été évaluées et approuvées par l'Autorité de réglementation nucléaire du partenaire étranger, en tenant compte des conditions spécifiques du Vietnam conformément à la pratique internationale. Consultez la loi sur l’énergie atomique de certains pays important la technologie de l’énergie nucléaire à l’étranger.
Deuxièmement, pour les centrales nucléaires et les réacteurs de recherche conçus par des organisations nationales : actuellement, le projet ne prévoit pas ce type de projet. S'il n'existe pas de réglementation pour ce type de situation, il faudra alors, en cas de besoin, demander à l'Assemblée nationale un mécanisme spécial, ce qui n'est pas conseillé. La loi sur l’énergie atomique doit anticiper les besoins pratiques afin de ne pas laisser de côté des types d’activités qui ne sont pas réglementées.
En outre, les responsabilités des investisseurs et des exploitants de centrales nucléaires n’ont pas été entièrement définies lors des étapes d’autorisation et ne sont pas conformes aux directives de l’AIEA. L'investisseur/l'organisme exploitant doit préparer les documents pertinents et la capacité de répondre aux exigences d'une licence progressive afin de fournir une base au gouvernement pour préciser les détails des documents. Toutefois, les étapes d’octroi de licences prévues dans le projet exigent uniquement de l’investisseur/de l’organisme exploitant qu’il prépare un rapport d’analyse de sûreté à soumettre à l’Autorité nationale de réglementation nucléaire – ce qui n’est pas suffisant.
Selon les directives de l’AIEA, les rapports d’analyse de sûreté (SAR) ne sont requis que pendant les étapes d’autorisation de construction, de mise en service et d’autorisation d’exploitation. Au cours des étapes d’approbation du site et d’approbation de la conception, une documentation distincte est requise, comme l’exige la réglementation, et aucun rapport d’analyse de sécurité n’est requis. Il est donc nécessaire de réviser ce contenu afin de fournir au gouvernement une base pour préciser les détails des dossiers.
Source : https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html
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