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| Le Dr Nguyen Si Dung estime qu'il est nécessaire de réaliser une avancée institutionnelle stratégique. (Source : VGP) |
Récemment, le 13 juillet, le Premier ministre Pham Minh Chinh a signé et publié le communiqué officiel 644/CD-TTg demandant aux ministères, aux branches et aux localités de rectifier, de renforcer la responsabilité et d'améliorer l'efficacité de la réforme des procédures administratives, d'éliminer rapidement les obstacles et les difficultés pour les personnes et les entreprises.
Le télégramme a souligné très spécifiquement les tâches sur lesquelles les ministères, les branches et les localités doivent se concentrer pour gérer les procédures administratives de réduction :
Il s'agit d'évaluer rigoureusement l'impact des procédures administratives ; de maintenir et de publier uniquement les procédures réellement nécessaires et présentant de faibles coûts de conformité ; d'établir périodiquement des statistiques mensuelles sur les procédures administratives nouvellement publiées afin de les modifier ou de les abroger rapidement. Parallèlement, il faut contrôler rigoureusement la publication et la mise en œuvre des procédures administratives.
Le cœur du message officiel 644/CD-TTg est la déréglementation : réduire les procédures ; s'abstenir résolument d'édicter de nouvelles procédures si cela n'est pas vraiment nécessaire. Cela devrait être considéré comme l'orientation la plus importante pour réaliser les avancées institutionnelles proposées par le XIIIe Congrès du Parti. Bien entendu, la décentralisation devrait être proposée non seulement pour les lois de procédure, mais aussi pour les lois de fond.
Les lois régulent les comportements. Plus il y a de lois, plus les comportements sont réglementés. L'abus de réglementation est un problème majeur dans notre pays aujourd'hui. Nous ne savons pas depuis quand, mais nous sommes convaincus que pour construire un État de droit, il faut des lois complètes.
Avec ce concept, nous avons longtemps cherché à planifier les activités législatives et considéré la promulgation de nombreux documents juridiques comme une réussite. De plus, face à un problème, nous pensons immédiatement qu'il est nécessaire de promulguer des lois pour le résoudre. Il en résulte des abus de réglementation.
La vie sociale et l'administration publique sont régies par un trop grand nombre de normes juridiques. Raisonnables ou déraisonnables, ces normes peuvent se transformer en « entraves » qui entravent nos « membres » ainsi que le potentiel du pays.
Pensez-y, alors que la demande de relance économique devient de plus en plus forte, mais que nous ne pouvons toujours pas approuver des projets d’investissement public depuis des années, sommes-nous devenus les « otages » de réglementations juridiques confuses et qui se chevauchent ?
De plus, il existe une situation où aucun cadre ni fonctionnaire n'ose réagir résolument ni accélérer le travail. Car s'ils ne le font pas, c'est acceptable, mais s'ils le font, ils enfreignent sans aucun doute la loi. Récemment, le Politburo a dû publier la Conclusion 14 afin de protéger les cadres dynamiques et créatifs qui osent réfléchir et agir, et peut-être aussi pour faire face aux conséquences négatives des abus de réglementation.
Plus la réglementation est mal utilisée, plus les coûts de conformité, de mise en œuvre et d’application sont élevés.
Selon un ancien ministre de la Justice, ces coûts pourraient s'élever à environ 28 % du PIB. Rien que la mise en œuvre de la loi de planification montre que les coûts engendrés sont extrêmement élevés.
Jusqu'à présent, plus de quatre ans après la promulgation de la loi, des sommes considérables et des efforts considérables ont été investis, mais de nombreuses mesures législatives proposées n'ont pas été mises en œuvre. Le coût de la loi peut avoir un impact très négatif sur les moyens de subsistance des populations, la croissance économique et la vigueur du pays.
Pour surmonter les conséquences des abus réglementaires, le gouvernement a dû, ces derniers mandats, trouver des solutions pour alléger les procédures administratives et les licences. Cependant, le paradoxe réside dans le fait que, d'un côté, le gouvernement tente de les alléger afin d'améliorer l'environnement des affaires. De l'autre, l'Assemblée nationale planifie et encourage l'élaboration et la promulgation des lois. Les procédures et licences découlant des anciennes lois n'ont pas encore été allégées, mais celles découlant des nouvelles lois ont augmenté.
Il faudrait peut-être définir plus clairement le pouvoir législatif et la fonction législative de l'Assemblée nationale. Le pouvoir législatif de l'Assemblée nationale est le pouvoir d'examiner et d'adopter des lois, et non celui de les faire.
Il s'agit essentiellement du pouvoir de contrôler l'adoption des lois. En tant qu'institution représentant le peuple, l'Assemblée nationale a été créée pour contrôler l'adoption des lois afin de protéger les libertés du peuple.
D’après l’analyse ci-dessus, pour résoudre le problème de l’abus réglementaire, le plus important est d’innover notre réflexion législative.
Tout d'abord, nous devons reconnaître l'importance de la liberté et clarifier la mission des institutions impliquées dans le processus législatif. Le gouvernement est l'organisme qui promeut la promulgation des lois. L'Assemblée nationale est l'organisme qui contrôle leur promulgation.
Deuxièmement, l'équilibre entre liberté et réglementation est primordial pour un système juridique conforme aux normes d'un État de droit. La liberté est nécessaire à l'innovation et au développement. Mais une liberté absolue peut conduire à l'anarchie et à l'instabilité. La réglementation contribue à garantir l'ordre et la stabilité, mais une réglementation excessive peut s'avérer coûteuse.
La sagesse réside donc dans la capacité à trouver un équilibre entre liberté et réglementation. Il s'agit d'un équilibre dynamique. Nous devons renforcer les capacités institutionnelles, notamment les institutions et les processus, pour garantir cet équilibre.
Troisièmement, la déréglementation doit être au cœur des efforts visant à améliorer le système juridique de notre pays dans les années à venir. Nous devons continuer à alléger les procédures administratives, les licences et les réglementations juridiques qui génèrent des coûts inutiles.
L'approche la plus raisonnable consiste à modifier rapidement le texte dès que nous constatons les goulots d'étranglement causés par la loi afin d'abroger immédiatement les réglementations abusives. Cette démarche s'inscrit dans l'esprit du communiqué officiel n° 644/CD-TTg du Premier ministre Pham Minh Chinh.
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