Empêcher le flot de marchandises importées de « détruire

Un journaliste de VietNamNet a interviewé le Dr Le Quoc Phuong, ancien directeur adjoint du Centre d'information sur l'industrie et le commerce ( ministère de l'Industrie et du Commerce ), sur la manière de protéger les produits nationaux du « raz-de-marée » de marchandises étrangères qui déferlent lorsque les barrières tarifaires sont supprimées.

Chaque pays applique des barrières techniques.

- Comment évaluez-vous le fait que le Vietnam devienne un marché fertile pour les produits importés étrangers ?

Dr Le Quoc Phuong : Notre pays importe beaucoup de produits, y compris ceux que nous pourrions fabriquer nous-mêmes. C’est un problème persistant. Nous avons essayé d’y remédier, mais sans grand succès, ou avec un succès partiel. La principale raison est que les produits étrangers sont bon marché et que leur qualité est souvent équivalente à celle des produits nationaux.

Le Vietnam s'est ouvert et intégré à l'international grâce aux accords de libre-échange (ALE). Dans le cadre de ces ALE, le taux d'imposition est ramené à zéro ou prévoit une réduction progressive jusqu'à zéro. Toute discrimination à l'égard des produits importés est également interdite.

Lorsque les barrières tarifaires sont supprimées, de nombreux pays renforcent l'application des barrières techniques et des mesures de défense commerciale, alors que les barrières techniques de notre pays sont quasi inexistantes ou très ténues.

Par exemple, pour les produits alimentaires, les barrières techniques couramment appliquées par les pays sont les mesures de sécurité sanitaire et d'hygiène des aliments ainsi que la quarantaine des animaux et des végétaux (SPS). Pour les produits non alimentaires, il s'agit d'obstacles techniques au commerce (OTC).

Les carreaux de céramique vietnamiens perdent des parts de marché au profit des carreaux bon marché importés de l'étranger. Photo : LB

De nombreuses industries nationales ont dû lancer un appel à l'aide face à la pression des importations. Pourquoi n'avons-nous pas de mesures efficaces pour protéger les produits nationaux, Monsieur ?

Cela inclut les causes subjectives et objectives, provenant aussi bien des entreprises elles-mêmes que des organismes étatiques.

Si notre pays applique des barrières techniques au commerce telles que les obstacles techniques au commerce (OTC), certains fabricants nationaux pourraient s'y opposer. En effet, selon les règles de l'OMC et les accords de libre-échange, un pays qui établit des réglementations relatives aux OTC ne peut faire de distinction entre les produits nationaux et importés. Autrement dit, si des normes OTC sont fixées pour les produits importés, les produits nationaux doivent également s'y conformer.

Mais dans le pays, de nombreux produits ne répondent pas à cette norme. Les entreprises elles-mêmes ne l'ont pas encore mise en œuvre. Par conséquent, il nous est très difficile d'agir. Si nous l'appliquions, de nombreuses entreprises risqueraient de faire faillite.

La méthode souvent employée par d'autres pays, mais que nous avons peu utilisée, consiste à ériger des barrières techniques. Le Vietnam, comme tout autre pays à économie ouverte, se doit d'y recourir.

Les barrières techniques sont des mesures autorisées, mais elles doivent être raisonnables, notamment pour protéger les consommateurs et les producteurs nationaux. Par exemple, les denrées alimentaires importées doivent respecter les normes de sécurité alimentaire, les autres produits doivent satisfaire aux normes de sécurité, environnementales et de travail… Les pays utilisent différents types de normes, autorisées par l’OMC.

De manière générale, nos barrières techniques sont très faibles. Par conséquent, les importations affluent toujours, menaçant la production nationale. Certes, nous sommes relativement à l'abri actuellement car 90 % des importations sont des matières premières, et seulement 10 % des biens de consommation. Mais même les matières premières importées peuvent potentiellement freiner la production nationale.

« Ouvrir une porte sans aucune protection est dangereux. »

— Monsieur, pour certains produits faisant l'objet d'importations exceptionnellement importantes et présentant des signes de dumping, le Vietnam devrait-il appliquer des mesures de défense commerciale ?

En 2017, le ministère de l'Industrie et du Commerce a créé le Département de la défense commerciale, distinct du Département de la gestion de la concurrence. Ce département vise à soutenir les fabricants nationaux en cas d'augmentation anormale des importations ou de menace de préjudice grave pour la production nationale.

Le service de défense commerciale a traité un certain nombre de cas de dumping, mais leur nombre reste faible, tandis que d'autres pays ont traité d'importantes quantités de produits vietnamiens. Les produits vietnamiens entrant aux États-Unis, en Inde et dans l'Union européenne sont tous soumis à des mesures de défense commerciale. Lorsque nous exportons massivement un certain produit, si les exportations augmentent de plus de 10 % ou 20 % en un an, d'autres pays mènent une enquête à la demande des autorités compétentes.

Les capacités de défense commerciale du Vietnam restent faibles car les entreprises vietnamiennes ne sont pas familiarisées avec ce domaine.

De plus, sa capacité à enquêter, à intenter des poursuites et à prendre des mesures de défense commerciale est relativement faible. Le Département de la défense commerciale est une unité nouvellement créée, qui a tout mis en œuvre pour y parvenir. Au cours des six dernières années, cet organisme a commencé à traiter quelques affaires, mais elles restent très peu nombreuses. Les capacités des organismes de gestion étatiques sont encore limitées et la coordination entre ces organismes et les entreprises est insuffisante.

Les entreprises elles-mêmes restent fragiles, notamment les PME. Face à l'afflux de marchandises importées, elles peinent à gérer la situation. Dans bien des cas, les poursuites antidumping sont très coûteuses et nécessitent le recours à des avocats et des experts. Nous manquons de moyens, de qualifications et de préparation.

De nombreux produits nationaux subissent une forte pression de la part des produits importés (Photo : Hoang Ha).

En résumé, dans le contexte de l’« ouverture des frontières », nous devons renforcer nos capacités de défense commerciale et nos barrières techniques. Ouvrir ces frontières sans aucune protection serait très dangereux pour la production nationale.

L'acier est un exemple typique de la pression exercée par les importations. Autrefois, il était principalement importé de Chine. L'acier chinois, soumis à des taxes très élevées, cherchait même à se faire passer pour des produits vietnamiens afin de l'exporter vers d'autres pays. Aujourd'hui, les importations d'acier ne montrent aucun signe de ralentissement.

— Donc, les ministères et les branches doivent accorder plus d'attention à la mise en place de barrières techniques pour protéger la production nationale, monsieur ?

La faiblesse des barrières techniques et des droits de douane très bas a favorisé l'afflux d'acier étranger. Il est donc impératif de concentrer nos efforts sur la recherche et de proposer des mesures relatives aux barrières techniques et à la défense commerciale afin de protéger les produits nationaux.

Les entreprises nationales doivent elles aussi renforcer leurs capacités, se conformer à des normes élevées et mieux faire connaître les mesures de défense commerciale. C'est indispensable pour protéger la production de la pression exercée par les importations.

Merci!

L'afflux de marchandises importées étouffe la production nationale . L'ouverture du marché et la suppression des barrières tarifaires ont provoqué un véritable déferlement de produits étrangers au Vietnam. Parallèlement, les mesures techniques visant à protéger la production nationale n'ont pas suivi le rythme, mettant de nombreux secteurs industriels au bord de la faillite.

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